А
при Президенте Республики Беларусь
С истема открытого образования
Н.Б. Антонова
Л.М. Захарова
Л.С. Вечер
Организационная структура государственного управления
Курс лекций
Минск
2005
УДК 35.075
Б
А72
Серия основана в 2001 году
Рекомендовано к изданию Комиссией по приемке и аттестации электронных версий учебных и учебно-методических материалов Академии управления при Президенте Республики Беларусь.
Печатается по решению редакционно-издательского совета Академии управления при Президенте Республики Беларусь.
Антонова, Н.Б.
А72 Организационная
структура государственного управления.:
курс лекций / Н.Б. Антонова, Л.М. Захарова,
Л.С. Вечер – Мн.: Акад. упр. при
Президенте Респ. Беларусь, 2005. – 231 с.
ISBN
985-457-468-7
Курс
лекций предназначен для студентов
системы открытого образования Академии
управления при Президенте Республики
Беларусь, обучающихся по специальности
"Государственное управление и
экономика".
УДК 35.075
ББК 67.4
ISBN 985-457-468-7 |
|
Антонова, Н.Б., Захарова Л.М., Вечер Л.С., 2005 |
|
|
Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2005 |
СОДЕРЖАНИЕ
Система открытого образования 1
Схема 6.1. СТРУКТУРА МИНИСТЕРСТВА ЭКОНОМИКИ 115
Контрольные вопросы к теме №7 160
Контрольные вопросы к теме №8 188
Контрольные вопросы к теме №9 211
Контрольные вопросы к теме №10 231
ВОПРОСЫ К Экзамену 233
ЛИТЕРАТУРА 237
Тема 1. Теоретико-методологические основы организации государственного управления Лекция 1. Теоретико-методологические основы организации государственного управления
Основные понятия:
орган государственного управления; аппарат управления; организационная структура государственного управления; объект и субъект управления; принципы организации и критерии построения организационной структуры государственного управления.
Предмет и задачи курса «Организационная структура государственного управления»
Управление, в том числе и государственное, должно быть определенным образом организовано: без организации нет и не может быть управления, ибо они связаны между собой как форма и содержание, они дополняют друг друга и их отдельное существование бессмысленно. От того, как сформирована и функционирует организационная структура государственного управления, зависит его эффективность. Представленное учебное пособие отражает совокупность знаний о самой природе организации госу- дарственного управления, научных подходах к формированию его организационной структуры, обеспечению ее эффективного функционирования.
Каждый системообразующий элемент организационной структуры имеет свои цели, задачи, функции, наделен определенными властными полномочиями и располагает определенными средствами, что в совокупности обеспечивает получение необходимого конечного результата.
В курсе «Организационная структура государственного управления» в качестве объекта изучения выступают организационная структура государственного управления и ее важнейшие системообразующие элементы – государственные органы – республиканские, региональные, местные.
Изучением государственного управления, его организацион- ной структуры и отдельных элементов занимаются различные науки – теория государства и права, государственное управление, экономическая теория, философия, политология, социология и другие. Каждая из наук имеет свою особую область, свой объект и предмет изучения. В комплексе они обеспечивают целостное представление о государстве, его устройстве, роли в жизни общества и в решении проблем социально-экономического и политического развития, его задачах, функциях и т.д. В данном курсе государственные органы рассматриваются как важнейшие системообразующие элементы целостной системы государст- венного управления и его организационной структуры, функционирование которой связано, прежде всего, с принятием политических и административных решений, а также их практической реализацией.
Предметом курса является изучение природы организации государственного управления, научных подходов и закономерностей построения и функционирования организационной структуры в целом
6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 иалектико-материалистический метод, который распространяется на все без исключения конкретные науки и на все стадии или этапы процесса познания. С его помощью отражается тот реальный исторический путь, по которому проходило и проходит развитие государственного управления, его организационной структуры. Все явления и процессы рассматриваются как в статике, так и в динамике, с позиций их взаимодействия с окружающей политической, экономической, социальной и иной средой;метод сравнительного анализа обеспечивает возможность сопоставления однотипных явлений, различных способов реализации одних и тех же функций и т.д. с целью выявления их общих и специфических черт, нахождения наиболее эффективных форм организации и функционирования организационной системы в целом и каждого ее системообразующего элемента;
системный подход, суть которого состоит в том, что любое явление можно рассматривать как систему взаимосвязанных и взаимозависимых элементов. Более того, именно системный подход выступает научной основой построения организационной структуры государственного управления. Именно системный подход позволяет рассматривать организационную структуру государственного управления как единое целое, а любой ее элемент как относительно самостоятельную, открытую, динамично развивающуюся систему, активно взаимодействующую с окружающей средой;
структурно-функциональный подход позволяет рас- смотреть организационную структуру государственного управления в целом и каждый ее элемент в отдельности, определить его назначение и выполняет специфические функции, направленные на удовлетворение соответствующих потребностей системы и ее ожиданий. Деятельность элементов системы как бы запрограммирована общей организационной структурой;
институциональный подход позволяет показать участие государственных институтов, органов и учреждений в разработке и реализации управленческих решений. Функционально-структурный и институциональный подходы в совокупности позволяют сконцентрировать внимание на организационной структуре государственного управления в целом, а также на государственных органах и учреждениях, обеспечивающих государственное управление, а также на дифференциации структурных элементов, классификации их задач и управленческих функций;
социологический и статистический подходы позволяют получить количественные и качественные оценки функционирования государственных органов управления, учреждений (например, эффективность предпринимаемых мер по борьбе с организованной преступностью и коррупцией), намечать и принимать наиболее действенные меры по борьбе с возникающими негативными последствиями их деятельности.
Целью изучения данного курса является получение сово- купности знаний в области построения и функционирования организационной структуры государственного управления в целом, ее отдельных органов различного уровня управленческой иерархии.
Для достижения этой цели необходимо:
иметь четкое представление о целях и задачах организации государственного управления;
изучить современные научные подходы к построению организационной структуры государственного управления;
знать особенности, условия и научные подходы к формированию иерархической системы государственного управления в Республике Беларусь;
изучить природу и сущность государственных органов, связи между ними, их цели, задачи, функции.
Важнейшая задача курса – это освоение не только теоре- тических, но и практических вопросов, связанных с сущностью, построением и функционированием организационной структуры государственного управления, ее органов, государственного аппарата в целом.