2. Государственное регулирование внешнеторговой

деятель­ности в области внешней торговли товарами

Государственное регулирование внешнеторговой деятель­ности в области внешней торговли товарами осуществляется по­средством двух основных методов:

1) таможенно-тарифного регулирования путём установ­ления ввозных и вывозных таможенных пошлин. Основным ис­точником правовых норм в этой сфере является Закон РФ «О та­моженном тарифе», согласно ст. 2 которого таможенный тариф РФ – свод ставок таможенных пошлин (таможенного тарифа), применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную гра­ницу РФ и систематизированным в соответствии с Товарной но­менклатурой внешнеэкономической деятельности (ТНВЭД). ТНВЭД определяется Правительством РФ исходя из принятых в международной практике систем классификации товаров – см. Международную Конвенцию о Гармонизированной системе опи­сания и кодирования товаров (заключена в Брюсселе 14.06.1983 г.). Таможенный тариф применяется в отношении ввоза товаров на таможенную территорию РФ и вывоза товаров с этой террито­рии;

2) нетарифного регулирования только применительно к:

- установлению в исключительных случаях Правительством РФ количественных ограничений импорта и экспорта, т.е. квотированию (контингентированию) внешнеторговых поставок. Эти ограничения означают ограничения экспортных и (или) им­портных поставок количеством товаров (количественные квоты) или их суммарной стоимостью (стоимостные квоты), как пра­вило, на установленный период времени. Количественные огра­ничения экспорта и импорта являются прямой административной формой государственного регулирования внешней торговли, т. к. они непосредственно регламентируют условия выхода организа­ции (предпринимателя) на внешний рынок. Такое регулирование внешнеторговой деятельности может быть необходимым в пе­риод чрезвычайных ситуаций (экономические кризисы, войны и т.д.). Российское законодательство в условиях максимального приближения к стандартам ВТО устанавливает принцип общего запрета количественных ограничений, однако в исключительных случаях, непосредственно предусмотренных ФЗ «О ВТД» (ст. 21), количественные ограничения могут быть установлены;

- недискриминационному применению количественных ограничений (ст. 22 ФЗ «О ВТД»). Данный принцип означает, что в случае установления количественных ограничений импорта и (или) экспорта товара такие ограничения применяются незави­симо от страны происхождения товара. Принцип недискримина­ционного применения количественных ограничений может не применяться в отдельных случаях (п. п. 3 – 5 ст. 22, ст.ст. 37, 38, 40 ФЗ «О ВТД»);

- распределению квоты (ст. 23 ФЗ «О ВТД»). При приня­тии решения о введении квоты Правительство РФ определяет ме­тод распределения квоты и в соответствующем случае устанав­ливает порядок проведения конкурса или аукциона. Распределе­ние квоты основывается на равноправии участников внешнетор­говой деятельности в отношении получения квоты и их недис­криминации по признакам формы собственности, места регист­рации или положения на рынке;

- лицензированию в сфере внешней торговли товарами (ст. 24 ФЗ «О ВТД»), которое устанавливается только в четырёх предусмотренных законом случаях – введение временных коли­чественных ограничений экспорта или импорта отдельных видов товаров; реализация разрешительного порядка экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров; предоставление исключитель­ного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров; выполнение РФ международных обязательств. В этих случаях основанием для экспорта и (или) импорта отдельных видов това­ров является лицензия, выдаваемая уполномоченным федераль­ным органом исполнительной власти (в настоящее время – Мин­промторг России). Отсутствие лицензии является основанием для отказа в выпуске товаров таможенными органами РФ. Лицензии на осуществление внешнеэкономических операций с контроли­руемыми товарами и технологиями применительно к внешнеэко­номической деятельности в отношении товаров, информации, ра­бот, услуг, результатов интеллектуальной деятельности (прав на них), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов воору­жения и военной техники либо при подготовке и (или) соверше­нии террористических актов, выдаются специально уполномо­ченным федеральным органом исполнительной власти в области экспортного контроля (в настоящее время – ФСТЭК России);;

- исключительному праву на экспорт и (или) импорт от­дельных видов товаров (ст. 26 ФЗ «О ВТД»). Право на осуще­ствление внешнеторговой деятельности может ограничиваться путём предоставления исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров. Перечни отдельных видов то­варов, на экспорт и (или) импорт которых предоставляется ис­ключительное право, а также организации, которым предоставля­ется исключительное право на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров, определяются федеральными законами;

- специальным защитным мерам, антидемпинговым ме­рам и компенсационным мерам (ст. 27 ФЗ «О ВТД»). В соот­ветствии с ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» указанные меры могут вводиться для защиты экономических интересов россий­ских производителей товаров. Специальная защитная мера – мера по ограничению возросшего импорта на таможенную терри­торию РФ, которая применяется по решению Правительства РФ посредством введения импортной квоты или специальной по­шлины, в том числе предварительной специальной пошлины. Антидемпинговая мера – мера по противодействию демпинго­вому импорту, которая применяется по решению Правительства РФ посредством введения антидемпинговой пошлины, в том числе предварительной антидемпинговой пошлины, или одобре­ния ценовых обязательств, принятых экспортёром. Компенсаци­онная мера – мера по нейтрализации воздействия специфиче­ской субсидии иностранного государства (союза иностранных го­сударств) на отрасль российской экономики, применяемая по ре­шению Правительства РФ посредством введения компенсацион­ной пошлины, в том числе предварительной компенсационной пошлины, либо одобрения обязательств, принятых уполномочен­ным органом субсидирующего иностранного государства (союза иностранных государств) или экспортёром.

Государственное регулирование внешнеторговой деятель­ности в области внешней торговли товарами осуществляется также (помимо вышеуказанных методов) посредством принятия предусмотренных ФЗ «О ВТД» конкретных мер, которые зако­нодатель не отнёс к методам государственного регулирования (введение в закон таких мер обусловлено приведением россий­ского законодательства в соответствии с требованиями ВТО):

- наблюдения за экспортом и (или) импортом отдельных видов товаров (ст. 25 ФЗ «О ВТД») – временная мера в целях мониторинга динамики экспорта и (или) импорта отдельных ви­дов товаров. Цель наблюдения – получение информации о ходе экспортных и (или) импортных операций в отношении наблю­даемых товаров. На основе анализа этой информации могут быть применены те или иные методы государственного регулирования. Целью наблюдения может быть также оценка результативности использованных ранее методов регулирования;

- предотгрузочной инспекции (ст. 28 ФЗ «О ВТД»), под которой понимается проверка качества, количества, цены, вклю­чая её финансовые условия, и (или) правильности кодирования для таможенных целей товаров, предназначенных для импорта в РФ. В целях защиты прав и интересов потребителей, противодей­ствия недобросовестной практике искажения сведений об импор­тируемых в РФ товарах, в том числе занижения их стоимости, Правительство РФ вправе вводить предотгрузочную инспекцию, включая выдачу сертификата о прохождении предотгрузочной инспекции, в отношении отдельных товаров, импортируемых в РФ. Предотгрузочная инспекция вводится в отношении отдель­ных товаров на срок, не превышающий трёх лет. Перечни това­ров, в отношении которых вводится предотгрузочная инспекция, утверждаются Правительством РФ, которое одновременно с при­нятием решения о введении предотгрузочной инспекции снижает ставки таможенных пошлин на товары, в отношении которых та­кая инспекция вводится. Орган предотгрузочной инспекции оп­ределяется Правительством РФ по итогам конкурса на оказание услуг по предотгрузочной инспекции и осуществляет свою дея­тельность на основании соглашения с Правительством РФ. Им­порт товаров, подлежащих предотгрузочной инспекции, осуще­ствляется только при наличии сертификата о прохождении пре­дотгрузочной инспекции;

- национального режима в отношении товаров, происхо­дящих из иностранных государств (ст. 29 ФЗ «О ВТД»). На­циональный режим означает предоставление иностранных юри­дических и физических лица на территории данного государства тех же прав и преимуществ, какими пользуются в государстве его собственные юридические и физические лица. Применение на­ционального режима относится к: 1) налогообложению (не до­пускается устанавливать дифференцированные ставки налогов и сборов (за исключением ввозных таможенных пошлин) в зависи­мости от страны происхождения товаров); 2) соблюдению обяза­тельных требований к товару (технические, фармакологические, санитарные, ветеринарные, фитосанитарные и экологические требования, а также требования обязательного подтверждения соответствия применяются к товарам, происходящим из ино­странного государства, таким же образом, каким они применя­ются к аналогичным товарам российского происхождения); 3) продаже, предложению к продаже, покупке, перевозке, распреде­лению или использованию товара на внутреннем рынке РФ (то­варам, происходящим из иностранного государства или групп иностранных государств, предоставляется режим не менее благо­приятный, чем режим, предоставляемый аналогичным товарам российского происхождения или непосредственно конкурирую­щим товарам российского происхождения в отношении продажи, предложения к продаже, покупки, перевозки, распределения или использования на внутреннем рынке РФ. Данное положение не препятствует применению дифференцированных платежей, свя­занных с перевозкой и основанных исключительно на стоимости эксплуатации транспортных средств, а не на происхождении то­вара). Товарам, происходящим из иностранного государства или групп иностранных государств, которые не имеют международ­ных договоров с РФ о предоставлении товарам российского про­исхождения национального режима, соответствии с законода­тельством РФ может предоставляться иной режим регулирова­ния. Положения в отношении национального режима не приме­няются к поставкам товаров для государственных или муници­пальных нужд;

- платежей, взимаемых в связи с импортом и экспортом товаров (ст. 30 ФЗ «О ВТД»). Все платежи, установленные нор­мативными правовыми актами РФ, взимаемые в связи с импор­том и экспортом товаров и не являющиеся таможенными пошли­нами и иными налогами, не должны превышать приблизитель­ную стоимость оказанных услуг и представлять собой защиту то­варов российского происхождения или обложение в фискальных целях (почти дословное воспроизведение ст. VIII ГАТТ);

- свободы международного транзита (ст. 31 ФЗ «О ВТД»). Если иное не установлено федеральными законами, международ­ный транзит осуществляется свободно по железнодорожным, водным, воздушным и автодорожным путям, наиболее подходя­щим для международных перевозок;

- мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов (ст. 32 ФЗ «О ВТД»). Эти меры являются запретами и ограничения неэкономи­ческого характера (в отличие от нетарифного регулирования). Они могут вводиться исходя из национальных интересов и в со­ответствии с международными договорами РФ и федеральными законами. Эти меры могут вводиться для достижения целей, ус­тановленных законом (соблюдение общественной морали или правопорядка, охрана жизни или здоровья граждан, выполнение международных обязательств РФ, обеспечение обороны страны и безопасности государства и др.). Многочисленные российские за­коны содержат различного рода запреты и ограничения, влияю­щие на внешнюю торговлю (например, ФЗ «Об оружии», «О вы­возе и ввозе культурных ценностей», «Об экспортном контроле», «О драгоценных металлах и драгоценных камнях», «О наркоти­ческих средствах и психотропных веществах» и др.).