2. Основные принципы государственного

регулирования внешнеторговой деятельности

В соответствии с ФЗ «О ВТД» (ст. 4) государственное регу­лирование внешнеторговой деятельности в РФ осуществляется на основе следующих принципов:

1) защита государством прав и законных интересов участ­ников внешнеторговой деятельности, а также прав и законных интересов российских производителей и потребителей товаров и услуг;

2) равенство и недискриминация участников внешнеторго­вой деятельности, если иное не предусмотрено федеральным за­коном;

3) единство таможенной территории РФ;

4) взаимность в отношении другого государства (группы го­сударств);

5) обеспечение выполнения обязательств РФ по междуна­родным договорам РФ и осуществление возникающих из этих до­говоров прав РФ;

6) выбор мер государственного регулирования внешнетор­говой деятельности, являющихся не более обременительными для участников внешнеторговой деятельности, чем необходимо для обеспечения эффективного достижения целей, для осуществ­ления которых предполагается применить меры государствен­ного регулирования внешнеторговой деятельности;

7) гласность в разработке, принятии и применении мер го­сударственного регулирования внешнеторговой деятельности;

8) обоснованность и объективность применения мер госу­дарственного регулирования внешнеторговой деятельности;

9) исключение неоправданного вмешательства государства или его органов во внешнеторговую деятельность и нанесения ущерба участникам внешнеторговой деятельности и экономике Российской Федерации;

10) обеспечение обороны страны и безопасности государ­ства;

11) обеспечение права на обжалование в судебном или ином установленном законом порядке незаконных действий (бездейст­вия) государственных органов и их должностных лиц, а также права на оспаривание нормативных правовых актов РФ, ущем­ляющих право участника внешнеторговой деятельности на осу­ществление внешнеторговой деятельности;

12) единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

13) единство применения методов государственного регули­рования внешнеторговой деятельности на всей территории РФ.

3. Полномочия государственных органов в сфере

внешнеторговой деятельности

В рассматриваемой сфере законодатель выделяет: 1) полно­мочия в области внешнеторговой деятельности; 2) полномочия в области её государственного регулирования (т.е. полномочия по использованию предусмотренных методов регулирования).

Основные полномочия в области внешнеторговой дея­тельности имеют федеральные органы государственной власти (ст. 6 ФЗ «О ВТД»). Их полномочия распространяются на страте­гически важную для РФ сферу, связанную с защитой экономиче­ского суверенитета и экономических интересов государства, обеспечением международного сотрудничества, разработку и реализацию торговой политики РФ, применения методов госу­дарственного регулирования внешнеторговой деятельности, оп­ределение порядка ввоза-вывоза особо значимых для государства товаров (драгоценных металлов и драгоценных камней; товаров, содержащих информацию, составляющую государственную тайну; ядерных веществ, отравляющих, взрывчатых, ядовитых веществ, опасных отходов и др.).

Полномочия органов государственной власти субъектов РФ в настоящее время сокращены (по сравнению с ранее действо­вавшим законом). В частности, эти органы лишились права кон­тролировать и регулировать внешнеэкономическую деятельность организаций, предоставлять финансовые гарантии и льготы уча­стникам внешнеэкономической деятельности, создавать свобод­ные экономические зоны, регулировать приграничную торговлю. В рассматриваемой сфере органы государственной власти субъ­ектов РФ осуществляют формирование и реализацию региональ­ных программ внешнеторговой деятельности, в том числе осуще­ствляют на территории субъекта РФ её информационное обеспе­чение. К конкретным полномочиям указанных органов относится создание страховых и залоговых фондов в области внешнеторго­вой деятельности на территории субъекта РФ (ст. 8 ФЗ «О ВТД»). Деятельность органов государственной власти субъектов РФ в сфере внешнеторговой деятельности осуществляется при обяза­тельном взаимодействии этих органов с федеральными органами исполнительной власти (ст. 9 ФЗ «О ВТД») и, в первую очередь, с уполномоченным федеральным органом исполнительной вла­сти, который Правительство РФ в пределах своей компетенции наделило правом государственного регулирования внешнеторго­вой деятельности (Минпромторгом России).

Органы местного самоуправления в области внешнеторго­вой деятельности практически никаких полномочий не имеют (за исключением осуществления в строгом соответствии с федераль­ными законами международных экономических связей).

Полномочиями в области государственного регулирова­ния внешнеторговой деятельности в соответствии со ст. 13 ФЗ «О ВТД» наделены Президент РФ, Правительство РФ и уполно­моченный федеральных орган исполнительной власти.