Вопрос №29

Термин «государственный аппарат» употребляется для обозначения всей совокупности государственных органов.

Термином «аппарат управления» называют всю систему органов исполнительной власти.

А понятие «аппарат органа», например «аппарат министерства», охватывает совокупность всех составных частей рабочего аппарата данного органа.

В действующем законодательстве рабочий аппарат органов государственного управления обычно обозначается понятием “организационная структура” (министерства, ведомства и т. д.).

Любой орган государственного управления (исполнительной власти) не сможет функционировать и эффективно использовать предоставленные в соответствии с компетенцией полномочия без правильной организации своих внутренних структурных звеньев, без определенного соотношения между структурными подразделениями.

Рациональное построение аппарата органов государственного управления (исполнительной власти), отсутствие дублирования в работе частей и в то же время полный охват всех функций, входящих в компетенцию того или иного органа исполнительной власти, является залогом успешного выполнения задач, наложенных на эти органы.

Орг. Структура – 3 блока: Управленческий, Основной, Вспомогательный

Под структурой органа управления понимается совокупность его подразделений, схема распределения между ними функций и полномочий, возложенных на орган, и система взаимоотношений этих подразделений.

Для структурных подразделений характерно следующее:

• как основные части аппарата органов управления структурные подразделения не являются самостоятельными органами государственного управления;

• любое структурное подразделение руководит деятельностью выделенных в его подчинение объектов управления или выполняет строго определенные функции;

• по способу формирования структурные подразделения являются назначаемыми;

• каждое структурное подразделение в соответствующей форме участвует в практической реализации компетенции органа управления безотносительно к тому, происходит ли это путем издания актов управления или посредством других форм управленческой деятельности;

• компетенция структурного подразделения определяется в пределах компетенции органа управления и является ее необходимой частью; ни одно структурное подразделение не обладает свойством органа управления в целом и не может выполнять всю его компетенцию.

Известны три системы построения рабочего аппарата органов: линейная (простейшая), функциональная и производственно-отраслевая.

Принципиальная схема построения аппарата центральных органов исполнительной власти включает следующие структурные подразделения:

• руководство (например, министр, его заместители, коллегия министерства);

• отраслевые подразделения (например, главки министерств);

• функционально-отраслевые подразделения (например, управления и отделы министерств, государственных комитетов);

• вспомогательные и обслуживающие подразделения (например, секретариат, канцелярии, экспедиционные комиссии).

Упрощение и удешевление управленческого аппарата связано со строжайшим соблюдением государственной штатной дисциплины, которая предполагает определенный порядок установления и изменения штатов учреждения, организаций и предприятий.

Штаты – нормы права, регламентирующие перечень, количество должностей, объем работы по каждой должности её компетенции.

Типовые штаты – совокупность норм установленных для нескольких однотипных государственных органов и организации. Они утверждаются вышестоящими органами.

Штат работников – общее количество работающих в орг. Структуре управления.

Штатное расписание – утверждаемое руководителем или вышестоящим органом перечень наименований должностей и размеров должностных окладов.

Под штатами понимается перечень структурных подразделений соответствующего органа управления, наименование и количество должностей административно-управленческого персонала и размеры должностных окладов.

На практике эти сведения обобщаются в документе, именуемом штатным расписанием. Количество работников, занятых в аппарате, должно быть разумным, отвечающим интересам дела и определяться строгими нормами. Эти нормы устанавливаются государством.

Штаты каждого органа государственного управления, а также каждого учреждения утверждаются в соответствии с законодательством. Например, министр вправе утверждать штаты главков, управлений, отделов, министерства, утверждать положения о них.