15.2.2.2. Виды и структура социальной политики

Круг социальных проблем, которые решаются государством, различен. Например, для Германии круг проблем, относящийся к социальной политике госу­дарства отличается от датского. Германское государство защищает наемных работников посредством контроля рынка труда, в сфере производства и предпринимательства, выпла­ты по безработице, молодежи, пенсионного обеспе­чения. Оно акцентирует внимание на положении семьи, учитывает инте­ресы средних слоев населения (фермеров, ремесленников), осу­ществляет социальную помощь, включает жилищную политику, по­литику в области образования. В рамках социальной политики осу­ществляется контроль за экономической конкуренцией, за потребительским рынком, вырабатывается и реализуется политика защиты потребителей от недобросовестных производителей, кон­тролируется состояние окружающей среды, т.е. разрабатывается и реализуется экологическая политика. Датское государство в сферу своей социальной политики включает минимальный набор. В нее включается забота о лицах, пострадавших от не­счастного случая, профессиональных заболеваний и болезней, о ма­теринстве и детстве, осуществляется контроль за прожиточным ми­нимумом, безработицей и пенсионным обеспечением.

Социальная политика государства не существует в отрыве от по­литики государства вообще. Она распадается на различные виды политики. Их можно подразделить на комплекс, обслуживающих социальную политику, такие как налоговая, бюджетная политики. И на комплекс направлений, составляю­щих структуру социальной политики таких, как политика на рынке труда, жилищная, молодежная, экологическая, политика в области здравоохранения и т.п. Насколько развита социально-поли­тическая деятельность государства, настолько развито внутреннее содержание его социальной политики. Социальная политика в каждой стране специфична. Для Германии и Дании характерен широкий охват социальной сферы со стороны государства, для США и Япо­нии - меньший. Это обусловлено национальными моделями социальной политики.

15.2.2.3. Модели социальной политики

В современных государствах применяются три модели социальной политики: консервативная, либеральная, социал-демократическая. В основу либеральной модели социальной политики положен так называемый «страховочный принцип», предполагающий только или в основном денежные компенсации и только остро нуждающимся. Социал-демократическая модель базируется на праве всех граждан получать выплаты из фондов, формируемых за счет налоговых поступлений. Консервативная модель социальной поли­тики с успехом применяет как принципы либеральной, так и соци­ал-демократической моделей социальной политики. Консерватив­ная модель господствует в Германии, Франции и Ита­лии, либеральная модель получила развитие в таких странах как Ве­ликобритания и США, социал-демократическая — в Скандинавских странах, Австрии и Нидерландах [105, с.26].

М. Шмидт в качестве критериев модели социальной полити­ки предложил учитывать:

• размер отчислений на социальную защиту лиц наемного труда, связанных с функционированием рынка и другими причина­ми потери дохода;

• размер установленного законом социального обеспечения;

• соотношение между государственными и частными социаль­ными расходами;

• размер индивидуального или коллективного финансирования социального государства посредством налогов;

• количество однотипных социальных гарантий и их распреде­ление по различным профессиональным группам и группам риска (возраст, безработица, болезнь);

• объем перераспределения общественного богатства социаль­ной политикой;

• глубина мер, принимаемых правительством по обеспечению полной занятости и в какой мере оно достигло этой цели [25, с.180].

С помощью этих критериев конструируются три основных модели социальной политики государства. Так для либеральной модели со­циальной политики слабая защита со стороны государства против действий сил рынка и в случае потери источников доходов. В этой же модели социальной политики реализуется принцип помощи бед­ным. А в консервативной и социал-демократической модели при­оритет отдается закреплению в законах социальных прав на данную помощь всем нуждающимся в ней.