Список литературы:

1. Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» // СЗ РФ. 2010. № 31. Ст. 4179.

2. Голоскоков Л.В. Теория сетевого права / Под науч. ред. А.В. Малько. СПб.: Издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2006. 191 с.

3. Голоскоков Л.В. Теория сетевого права: Монография / 2-изд., перераб и доп. М.: Изд. Академии бюджета и казначейства, 2010. 230 с.

4. Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» // СЗ РФ. 2009. № 30. Ст. 3738.

Сетевое право, как способ ускорения внедрения программного бюджета в бюджетный процесс Акиньшин м.В.,

студент 4 курса, специальность «Финансы и Кредит»,

«Академия бюджета и казначейства

Министерства финансов Российской Федерации».

Научный руководитель: Голоскоков Л.В., д.ю.н., профессор,

заведующий кафедрой «Финансовое и бюджетное право»

АБиК Минфина России;

Электронный адрес: max.akinschin2010@yandex.ru

Контактный телефон: +7 9295762685

Общество, являясь сложной структурой и подвластной влиянию факторов окружающей среды, бессознательно развивается в тех направлениях, которые на данный момент определяют те или иные структуры условий. В тоже время человек, являясь высокоорганизованным существом и обладая самосознанием, понимает, что для правильного и эффективного развития общества в целом им необходимо управлять. Для этих целей и было создано государство. Основные функции государства: организация защиты от внешних соперников (других государств), организация правопорядка внутри страны за счет правоохранительных органов, построение судебной системы. Усложнение структуры общества вызвало появление таких функций, как социальная и экономическая. Необходимость экономического регулирования объясняется во многом наличием главенства кредитно-денежных отношений в ценностной составляющей восприятия мира обществом и отдельным субъектом системы (гражданином государства или личностью). То есть экономика уже не хозяйствование, а видение мира.

Россия стремится занять достойное место среди существующих государств. С макроэкономической точки зрения, главный инструмент воздействия на экономику – это бюджет. Бюджет занимает центральное место в финансовой системе любого государства. Пользуясь бюджетом как основным орудием перераспределения национального дохода, государство направляет средства в первую очередь в те отрасли народного хозяйства и те экономические районы, которые требуют на данном этапе первоочередного развития, т.е. посредством бюджета государство осуществляет перераспределение национального дохода. Важную роль при этом играют органы государственной власти, наделенные специальными полномочиями. В современных условиях изучение функций органов государственной власти в процессе бюджетной деятельности, приобретает особую актуальность¹. Также все больше внимания в системе управления финансами уделяется разделу расходов бюджета. Исследования ученых в этой области обусловлены, прежде всего, рассмотрением того, как построить бюджетный процесс таким образом, чтобы расходы были наиболее эффективны. Другими словами, расходы бюджетов разного уровня должны давать наибольший результат при наименьших затратах. Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств².

Вопрос построения эффективной системы расходования бюджетных средств и распределения бюджетных полномочий между органами государственной власти решается в рамках бюджетирования. Понятие «бюджетирование» (budgeting) применяется для обозначения комплекса действий по подготовке проекта и исполнению бюджета, подведению итогов исполнения бюджета и контролю за расходованием бюджетных средств³. С.В. Алейник отмечает, что «Проведение реформ в области бюджетирования в настоящее время является приоритетным направлением менеджмента»⁴. В настоящее время в Российской Федерации ведется планомерный процесс оптимизации расходования средств бюджета, и в частности готовится к внедрению бюджетирование, ориентированное на результат (БОР).

О системе БОР в настоящее время многое написано. В частности, М.П. Афанасьев пишет, что «В рамках бюджетирования, ориентированного на результат, финансовые ресурсы распределяются с учетом и в зависимости от достижения конкретных общественно значимых целей в соответствии с приоритетами государственной политики. Наличие определенных социально-экономических эффектов от предоставления бюджетных услуг и деятельности государства, мониторинг и контроль за достижением намеченных целей и результатов, а также обеспечение качества бюджетного планирования и управления – основные характеристики бюджетирования, ориентированного на результат»⁵. Далее в той же статье находим, что «Данная модель бюджетирования предполагает программный подход к составлению бюджета. В программах излагаются стратегические цели, тактические задачи, необходимые финансовые ресурсы, а также ожидаемые результаты решения поставленных задач (включая как непосредственные, так и конечные результаты деятельности), сроки их выполнения (в течение какого периода должен быть достигнут общественно значимый эффект или решена проблема), определяются целевые группы, описывается система количественно измеримых показателей (индикаторов социальной и экономической эффективности) и их целевых значений для мониторинга и оценки степени достижения целей и задач, рассматриваются внешние условия и риски реализации программы, указываются виды отчетности по конечным результатам»¹. При данном подходе государственные учреждения рассматриваются как институты, которые могут принять участие в реализации программ и тем самым претендовать на получение части бюджетных ассигнований. Таким образом, исходным пунктом при разработке программного бюджета методом БОР становится определение общественно значимых целей.

Главный недостаток изложенного подхода – недооценка институциональной стороны бюджетного процесса, громоздкость используемых процедур, что серьезно ограничивают область его применения. Другими словами, мы сталкиваемся с проблемой управления большими объемами информации.

В настоящее время информационная составляющая общества становится определяющей в его развитии. При этом можно отметить, что информация окутывает структуру общества словно сети, пронизывая буквально каждый его элемент. Этот факт обусловливает необходимость контроля и четко определенной процедуры пользования существующими информационными сетями, такими, как интернет, корпоративные внутренние сети, мобильные сети, торговые сети и т.д.

Сетевые структуры и виртуальные организации, виртуальное пространство, называемое также кибернетическим пространством, в настоящее время все более обсуждаются в СМИ и научных работах. Их юридическую природу Д.В. Грибанов определяет как «совокупность общественных отношений, возникающих в процессе использования функционирующей электронной компьютерной сети, складывающихся по поводу информации, обрабатываемой с помощью ЭВМ и услуг информационного характера, предоставляемых с помощью ЭВМ и средств связи компьютерной сети»².

Надо сказать, что разработка юридического аспекта происходящих в современном мире процессов, связанных с сетями, только начинается. Так, Л.В. Голоскоков, в частности, замечает, что «сегодня экономисты развивают понятие сетевой экономики, в университетах начинают читать курсы сетевой экономики, то юристы, лишь начинают размышлять о приемлемости понятия «сетевое государство», а право пока даже не упоминается в качестве сетевого»¹. При этом разработка права, которое можно назвать «сетевым», является необходимой для эффективного управления государством.

Сетевое право можно определить триедино, как способ ускорения понимания норм права и оперативного реагирования на внешние изменения, как способ систематизации информации в условиях информационного общества, как инструмент управления различными процессами в государстве. Интересно то, что эту потенциальную отрасль права отличает ее способность интегрироваться в различные сферы общества, так как информационные сети сейчас составляют, возможно, все, что нас окружает. Л.В. Голоскоков характеризует сетевое право, как «качественно новое состояние, характеризуемое глубокой интеграцией информационно-коммуникационных технологий с правовыми процессами, путём создания юридико-технологических правотворческих и правореализационных механизмов, автоматизирующих создание и реализацию отдельных норм права или элементов норм права»².

Мы предлагаем применить сетевое право и его методы к сфере бюджетного права, а в частности в области внедрения программного бюджета. В докладе о результатах и основных направлениях деятельности Министерства Финансов на 2011-2013 гг. находим: «Существенным образом изменился бюджетный процесс в целом, что повлекло за собой изменения на всех стадиях: планирование, исполнение и контроль за исполнением бюджета. Произошедшие изменения требуют «иного» качества финансового управления (менеджмента) на уровне главных распорядителей средств федерального бюджета. Таким образом, дальнейшая реформа бюджетного процесса должна сосредоточиться на внедрении в общественный сектор современных процедур и методов финансового менеджмента. Переход к программному бюджету, планирующийся в рамках реализации Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, повышает актуальность решения задачи по совершенствованию качества финансового менеджмента»³.

Чтобы проект внедрения начал осуществляться, нужно использовать все имеющиеся новые научные разработки, в том числе, сетевое право. Оно основано на идее глубокой интеграции права с технологическими средствами, информационными технологиями. Реализация этой идеи позволит: закрепить правовое содержание построения и функционирования сети, объединяющей всех участников бюджетного процесса; быстро принимать решения и тут же законодательно закреплять результаты этих решений. Причем регулирование и контроль правотворческого процесса будет производиться мгновенно. Один из методов сетевого права заключается в применении системного подхода к организации той или иной деятельности. Такой подход ускоряет процесс работы с информацией, поступающей в систему, а также дает синергический эффект. Сетевое право является своего рода каркасом системы, обеспечивает ее принципами, методами и процедурами. Такие признаки сетевого права, как гибкость или интегрируемость в различные сферы деятельности без нарушения их целостности, неотвратимость и быстрота действия норм права, прозрачность процесса принятия решений и другие будут способствовать ускорению процессов, происходящих в системе, и позволят достигать высоких результатов.

В РФ действуют несколько законов и нормативно правовых актов, в которых прослеживаются перечисленные и другие признаки сетевого права. Это, прежде всего, Федеральный закон №1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи»¹ и его новейшая версия, находящаяся сейчас в процессе принятия, это Федеральный закон № 210-ФЗ от 27.07.2010 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»², можно отметить и Положение № 2-П ЦБ РФ от 03.10.2002 «О безналичных расчетах в Российской Федерации»³.

Но в настоящее время механизм сетевого права не был опробован на практике в полной мере, а для эффективного применения этого метода к сложной структуре желательно опробовать его на более простых структурах, которые гораздо проще оттестировать, а потом довести до рабочего состояния и унифицировать. В частности, Л.В. Голоскоков говорит о следующих вариантах: «Первой по важности и способности реально повлиять на процессы управления правовыми средствами экономикой в режиме реального времени может быть названа автоматизация правотворчества, осуществляемая путём автоматизированной генерации отдельных элементов некоторых норм права: налоговых ставок, размеров пошлин и др., которые будут распространяться по сети до терминалов субъектов права и автоматически исполняться в моменты совершения сделок и транзакций путём удержания налогов и сборов»¹. Именно этот момент теории сетевого права представляется наиболее значимым для процесса бюджетирования, поскольку позволит автоматизировать исчисление и уплату налогов, что минимизирует человеческий фактор (ошибки, неверное толкование налоговых норм, сознательное уклонение от их исполнения) и далее позволит наиболее полно наполнять бюджет запланированными доходами.

В заключении хотелось бы отметить, что в условиях современного глобального общества инновационные пути решения застаревших проблем, таких, как громоздкость и вязкость бюрократического аппарата, должны быть освоены и внедрены быстро и эффективно. Одним из таких путей должно стать внедрение в правовую систему вообще и бюджетную систему в частности идей сетевого права, его методы, принципы и организационные решения. Программно-целевое бюджетирование, безусловно, является передовым способом организации ведения бюджета, так как позволяет устранить проблемы коррупции и неисполнения безусловно верных принципов бюджетной системы, определенных в Бюджетном кодексе Российской Федерации. Если мы хотим перейти к ППБ, то освоение и внедрение идей сетевого права, а затем и его применение к данной частной проблеме дадут ощутимый эффект.