Список литературы

1. Современный экономический словарь. Яндекс. Словари. URL: http://slovari.yandex.ru/~книги/Экономический словарь/Экономика/сетевая/

2. Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. N 395-I «О банках и банковской деятельности» (с изменениями от 13 декабря 1991 г., 24 июня 1992 г., 3 февраля 1996 г., 31 июля 1998 г., 5, 8 июля 1999 г., 19 июня, 7 августа 2001 г., 21 марта 2002 г., 30 июня, 8, 23 декабря 2003 г., 29 июня, 29 июля, 2 ноября, 29, 30 декабря 2004 г., 21 июля 2005 г., 2 февраля, 3 мая, 27 июля, 18, 29 декабря 2006 г., 17 мая, 24 июля, 2 октября, 2 ноября, 4 декабря 2007 г., 3 марта, 8 апреля, 30 декабря 2008 г., 28 февраля, 28 апреля, 3 июня, 24 июля, 25 ноября, 27 декабря 2009 г., 15 февраля, 8 мая, 1, 23, 27 июля, 15 ноября 2010 г., 7 февраля 2011).

3. Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (с изменениями от 25 октября 2001 г., 31 декабря 2002 г., 9 мая 2005 г., 19 июля 2007 г., 30 апреля, 23 июля 2008 г., 24 июля, 25, 27 декабря 2009 г., 27 июля, 29 ноября, 8 декабря 2010 г.).

4. Федеральный закон от 16 апреля 2001 г. N 44-ФЗ "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей».

5. Федеральный закон от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».

Предложения по совершенствованию процесса адаптации сетевого права в россии Загуменникова д.А.,

студентка 3 курса,

специальность «Государственное и муниципальное управление»,

Попова м.В.,

студентка 3 курса,

специальность «Государственное и муниципальное управление»,

«Академия бюджета и казначейства

Министерства финансов Российской Федерации».

Научный руководитель: Голоскоков Л.В., д.ю.н., профессор,

заведующий кафедрой «Финансовое и бюджетное право»

АбиК Минфина России.

Электронный адрес: d.zagumennikova@yandex.ru

Контактный телефон: +7 9151310131

Масштабный процесс внедрения сетевого права уже достаточно близок, поэтому нужно заранее решить проблемы, которые фактически могут возникнуть при его введении. А проблем будет достаточно много, потому что любое за любым нововведением вначале следует непонимание, а затем и прямое противостояние ему отдельных субъектов. Особенно, если учитывать такое крайне необходимое глобальное нововведение, как предстоящий отказ от наличных расчетов в такой огромной стране как Россия, имеющей сотни тысяч граждан, не умеющих пользоваться элементарными устройствами сотовой связи.

Для нормального развития экономики в стране организация денежных расчетов с использованием безналичных денег гораздо предпочтительнее платежей наличными деньгами, поскольку достигается значительная экономия на издержках обращения¹.

Очевидные проблемы, связанные с введением сетевого права:

1) рост потребительских амбиций в обществе, в связи с увеличением на рынке доли электронных торгов, покупка через Интернет;

2) актуальность безналичных электронных платежей, как часть покупательского сервиса, развивающегося в стране;

3) вопросы безопасности электронных платежей²;

4) слабая Интернет-грамотность населения России³;

5) юридические аспекты системы расчетов и защиты потребительских прав граждан;

Таким образом, вопросы адаптации теоретических положений сетевого права к существующим реалиям имеют высокую степень актуальности на рынке товаров, услуг, работ, которые уже продаются посредством электронным платежей, или которые смогут быть переведены в эту сферу в ближайшее время. Однако имеется и достаточно большое количество «проблемных зон» из-за высокой степени риска при безналичных расчетах¹.

Преимущество безналичных платежей² очевидно, так как при такой системе расчетов достигается значительная экономия на издержках обращения, поскольку:

• безналичный платежный оборот полностью осуществляется через банковские учреждения, в которых открыты счета предприятий и организаций³;

• экономия времени;

• увеличивается скорость обращения расчетов;

• удобство, так как сокращается дистанция при расчете из любой точки мира;

Но в то же время существует и большое количество проблем, связанных с безналичными платежами:

• ограниченное количество пользователей услугами безналичных платежей (большая часть пользователей – юридические лица);

• нерешенность вопросов безопасности платежей⁴, а следовательно и потребительские риски (электронное мошенничество)⁵;

• отсутствие единого правового поля и неадаптированность законодательства к условиям изменяющейся рыночной среды;

В нашем исследовании мы хотели бы остановиться на первой проблеме – это существующая ограниченность круга пользователей данной услугой и возможность расширения целевого сегмента потребителей, что в свою очередь будет способствовать и усилению коммуникативной функции права и автоматизации правовых процессов и процедур⁶, как это и требует теория сетевого права.

Наше предложение, которое отсюда следует, – это создание комплексной системы, направленной на расширение круга пользователей безналичными платежами. Мы имеем в виду то, что увеличение количества физических лиц, пользующихся расчетной системой безналичных платежей возможно с помощью создания и организации комплексной системы, поддерживаемой на государственном уровне. Основными направлениями этой системы, по нашему мнению, уже стали или должны стать:

1) повышение компьютерной грамотности населения;

2) решение проблемы предоставления централизованного сетевого доступа к Интернету в различных регионах России;

3) целенаправленная рекламная компания популяризации программы в средствах массовой информации, доступных подавляющему большинству людей;

4) введение универсальной электронной карты, позволяющей управлять своим счетом¹.

Попробуем конкретизировать каждое из предложенных направлений по созданию комплексной системы, позволяющей расширить круг пользователей безналичными платежами.

Первое направление – это повышение компьютерной грамотности населения². Целью данного направления является обучение современным информационным технологиям и совершенствования технических умений и навыков для содействия занятости и улучшения качества жизни людей, находящихся в невыгодном социально-экономическом положении³. Результатами работы по данному направлению станут: грамотная и уверенная работа с компьютером, владение основными навыками работы Интернетом, успешное применение возможностей информационно-коммуникационных технологий для решения практических задач.

Второе направление – это предоставление централизованного сетевого доступа к Интернету в различных регионах России. Целью этого направления является расширение возможностей доступа населения к информационно-коммуникационным технологиям. Результатами работы в данном направлении станут: рост количества пользователей Интернета, расширение возможностей работы в Интернете и активное использование услуг информационно-коммуникационных технологий (ИКТ).

Третье направление – целенаправленная рекламная кампания популяризации программы в средствах массовой информации, доступных подавляющему большинству людей. Целью данного PR-проекта является: повышение уровня заинтересованности населения по возможностям и удобству осуществления безналичных расчетов, информирование о реализации программы, содействие в решении каких-либо вопросов, влияющих на стабильное будущее. Результатами станут: обеспеченность населения полной информацией о данной программе, которая будет доступна подавляющему большинству людей.

Четвертое направление – это введение универсальной электронной карты, позволяющей управлять своим счетом¹. Данное направление начало реализовываться: в 2010 г. Правительством РФ утверждена долгосрочная целевая программа «О государственной программе Российской Федерации "Информационное общество (2011-2020 годы)»². Л.В. Голоскоков полагает, что необходимо будет введение и закрепление за каждым человеком электронного терминала³, который будет хранить в себе все необходимые данные и документы, а также иметь функции, которых может быть существенно больше, чем у электронной карты. Результатами работы по данному направлению станут: упрощение документооборота, автоматизация и полный переход к безналичным расчетам физических лиц в сфере предоставления услуг и приобретения товаров. Видимо, это следующий этап развития сетевого государства и общества.

Перейдём к предложениям по решению описанных проблем путем выработки и реализации комплексной программы.

Первое из представленных направлений – повышение компьютерной грамотности населения. Ситуация в России на данном этапе развития обстоит следующим образом: уровень компьютерной грамотности в целом в России не очень высок, и в первую очередь это связано с относительно низким уровнем компьютеризации страны⁴. Невысокий уровень компьютерной грамотности создает существенные ограничения для рынка информационных технологий и для внедрения государственных услуг.

Для улучшения ситуации мы предлагаем:

• увеличить количество центров повышения компьютерной грамотности⁵;

• создать образовательные программы повышения компьютерной грамотности на уровне муниципалитетов;

• организовать обучение пользователей Интернет посредством сотовой связи;

• решить проблему оборудования индивидуальных домашних мест доступа к сети Интернет.

Построение информационного и сетевого общества в России тесно связано с формированием у граждан навыков работы с информационно-коммуникационными технологиями (ИКТ). По мере развития электронного правительства и информатизации процесса предоставления государственных услуг, необходимость подготовки россиян к использованию современных технологий становится всё более актуальной задачей. Особенно остро она стоит перед российскими регионами, где уровень компьютерной грамотности населения и доступности ИКТ, как правило, ниже, чем в столичных городах и может сильно отличаться от региона к региону. Уровень покупательской способности в регионах гораздо ниже, чем в столичных городах, поэтому необходимо организовать продажи компьютеров в рассрочку или под минимальный процент кредитования, чтобы среднестатистическая семья могла приобрести данное оборудование¹.

Второе из представленных направлений – это решение проблемы предоставления централизованного сетевого доступа к Интернету в различных регионах России. Ситуация на данном этапе обстоит следующим образом: Россия выбилась в тройку лидеров по росту числа компьютерных пользователей. 35% населения РФ так или иначе пользуются компьютером – на работе, дома, в учебных заведениях. Компьютеризация страны идет с 20-процентным приростом в год. Но в целом России еще далеко до "продвинутых" партнеров по "большой восьмерке". Рассматривая возрастные показатели в России, согласно отчету Pew Global Attitudes Project², Интернетом пользуются в основном люди в возрасте от 18 до 29 лет. Процент посетителей возрастной группы 30-49 лет вырос втрое – с 6% до 18%. Среди людей старше 50 лет в Интернет выходит только 3% россиян – это самый низкий показатель.

Предоставление централизованного сетевого доступа к Интернету – это обеспечение доступа граждан к мировым и отечественным информационным ресурсам, получение каждым гражданином необходимой ему социальной, экономической, профессиональной, образовательной, культурной и развлекательной информации³. Также это будет способствовать развитию системы электронной коммерции, ориентированной на домашнего пользователя. Этого можно достичь посредством организации точек доступа через установку электронных терминалов в почтовых отделениях, магазинах, библиотеках, банках, различных учреждениях. Терминалы должны обладать такими свойствами как простота и доступность в использовании. Необходимо обеспечить домовые сети технологиями подключения по средствам Wi-Fi.

Третье из представленных направлений – это целенаправленная рекламная кампания популяризации программы в средствах массовой информации, доступных подавляющему большинству людей.

В рамках реализации данного направления предлагаем:

1) проведение рекламной компании в средствах массовой информации;

2) осуществление внешней рекламы;

3) популяризация данного проекта среди всех возрастных категорий населения страны.

Создание продуманной, целенаправленной рекламной компании позволит повысить интерес к данной программе, расширить круг пользователей безналичными платежами среди всего населения. Достичь этого возможно посредством активной рекламы в средствах массовой информации (СМИ), внешней рекламы на дорогах, торговых центрах, транспорте. Осуществить широкий доступ к информации, связанной с данной системой безналичных платежей возможно также путем создания и распространения рекламных буклетов, содержащих подробную информацию о возможностях безналичных расчетов.

Четвертое из представленных направлений – это введение персонального переносного электронного терминала, аналогом которого может быть сотовый телефон-коммуникатор¹, что позволит управлять своим счетом и обеспечить правовую коммуникацию государства с гражданином, а также перейти к оперативному правовому управлению.

Пока Россия пошла по пути создания универсальных электронных карт. Хотелось бы предложить к такой карте дополнительную важную функцию, аналогичную пластиковой зарплатной (кредитной) карте. Необходимо также установить терминалы во всех точках, позволяющих потребителю пользоваться услугами и расплачиваться за них. Это оптимизирует сроки расчетов, расширит возможности потребителей, возможно, минимизирует риски мошенничества².

Таким образом, посредством реализации данных направлений возможно расширение круга пользователей безналичными платежами. Рыночные отношения приобретут цивилизованный характер, уровень экономической грамотности в нашей стране повысится. Россия в более короткие сроки сможет интегрировать в международное экономическое пространство и приблизиться к созданию «сетевого общества», как это предусмотрено государственной программой Российской Федерации "Информационное общество (2011-2020 годы)», а для этого нужно более полно использовать и внедрять положения теории сетевого права.