Список литературы:

1. Голоскоков Л.В. Теория сетевого права: Монография / 2-изд., перераб. и доп. – М.: изд. Академии бюджета и казначейства, 2010. – 230 с.

2. Susskind R.E. Transforming the Law: Essays on Technology, Justice and the Legal Marketplace / Published in the United States by Oxford University Press Inc., New York, 2000. 301 p.

3. Интернет-сайт http://www.corrupcii.net/

4. Интернет-сайт http://www.rian.ru/

5. Ким А.И. Для борьбы с коррупцией мягкие меры не годятся, и президентские поправки можно приветствовать. Но с некоторыми оговорками // Финанс. 2011. № 6. С. 12-14.

6. Федеральный закон № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // СЗ РФ. 2005. № 30 (ч. 1). Ст. 3105.

7. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СЗ РФ. 2008. № 31. Ст. 3215.

8. Интернет-сайт http://rospil.info/.

9. Забелина О. Российская специфика «голландской болезни»: Зависимость российской экономики от конъюнктуры мировых рынков минерального сырья / О. Забелина // Вопросы экономики. 2004. № 11. С. 60-75.

10. Хрестоматия по истории психологии под ред. П.Я. Гальперина, А.Н. Ждан. М., 1980. С. 34-44.

11. Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» // СЗ РФ. 2010. № 31. Ст. 4179.

Перспективы реформирования российского законодательства в контексте развития информационно-коммуникационных технологий Меньщиков и.Д.,

студент 3 курса, специальность «Юриспруденция»,

Курганский государственный университет.

Научный руководитель: Коков А.И.,

ассистент кафедры «Государственного права»

Курганского государственного университета.

Электронный адрес: Tamiris@yandex.ru

Контактный телефон: +7 9630081851

Во второй половине XX века произошли серьёзные изменения во всех сферах жизни общества, вызванные, в отличие от предыдущих исторических периодов, не социальными потрясениями, а началом научно-технической революции, главным трендом которой стало развитие информационно-коммуникационных технологий. Изменения оказались настолько существенными, что формирование постиндустриального общества из простой теоретической концепции трансформировалось в объективную реальность сегодняшнего дня.

В этой связи особенную актуальность приобретает вопрос адаптации права под меняющиеся общественные отношения, поскольку неотъемлемым элементом жизни почти 2 млрд. человек по всему миру стал Интернет¹, который Роберт Гудлатт, член Палаты представителей, назвал «одним из самых многообещающих технологических средств, когда-либо созданных человечеством»².

Признавая важную роль Интернета в жизни общества и государства, ряд стран, в числе которых Швейцария, Эстония, Франция, Греция, Финляндия, Коста-Рика и ряд других, законодательно закрепили право на Интернет для своих граждан³, что является значительным шагом на пути реформирования конституционного законодательства.

Российское руководство, понимая необходимость модернизации экономики, всё больше внимание уделяет высоким технологиям и, в частности, развитию Интернет-услуг, которые в перспективе должны значительно повысить уровень жизни населения. К числу основных положительных моментов развития Интернет-технологий можно отнести следующие:

1. обеспечение единства правового пространства, поскольку сложившаяся в настоящее время система официального опубликования нормативных актов не отвечает современным условиям. Традиционная система опубликования имеет ряд недостатков, на которые указывают известные авторы: недостаточный динамизм, затруднения с определением начала действия правового акта, неидентичность различных версий официальных текстов¹; отсутствие возможности ознакомиться с полной актуальной редакцией нормативного правового акта (публикуются лишь изменения), публикация не в полном объеме (например, без приложений), проблемы с хранением огромного количества разнообразных бюллетеней и газет²; ограниченность тиража и печатной площади и другие. Информационные технологии позволят избежать подобных проблем, в частности, путём создания объединённой сводной базы российского регионального законодательства;

2. возможность построения гражданского общества и в перспективе – переход к прямой демократии, т.к. «информационная среда позволяет довести до логического абсолюта краеугольный камень доктрины конституционализма и демократии – максимально расширить доступ каждого к государственному и муниципальному управлению, обеспечив подлинную власть народа»³. Отдельные элементы начали проявляться уже сейчас, например, при обсуждении на официальных сайта Правительства и Президента наиболее важных законов. В частности, на законопроект (в то время) «О полиции» поступило более 16 комментариев⁴, часть из которых учли при изменении первоначального текста законопроекта;

3. оказание государственных услуг населению через Интернет позволяет значительно снизить уровень коррупции, а также, как указывает И. Пискун, на 65% сокращается время предоставления услуг, а доля транзакционных издержек в выручке бизнеса сокращается вдвое – с 6% до 3%⁵;

4. качественный экономический рост, вызванный развитием «сетевой экономики», т.е. хозяйственной деятельности, осуществляемой с помощью электронных сетей (цифровых телекоммуникаций), которая только в Российском сегменте Интернета в 2008 году составила 8 млрд. долларов¹, Наибольшее распространение получили электронные магазины, аукционы и прочие торговые площадки, деятельность которых, более или менее урегулирована законодательно.

Однако, не смотря на объективную потребность комплексных преобразований в сфере российского права, вызванных развитием информационных технологий, на сегодняшний день их тормозит ряд причин.

Во-первых, как отмечают Г.И. Сытенко и А.А. Вилинов: «Россия остается единственной страной, в которой нет законодательного регулирования деятельности интернет-сообщества»². Складывается парадоксальная ситуация: С.Н. Шевердяев справедливо констатирует, что внутреннее информационное законодательство Российской Федерации и других стран весьма обширно, но требует разработки и принятия новых актов (в частности, касающихся отношений в Интернете)³. Действительно, на сегодняшний день целостных источников, регулирующих правоотношения в Интернете не существует. Отдельные нормы содержатся в федеральных законах и подзаконных нормативных актах, регулирующих информационную сферу в общем. К ним можно отнести: федеральные законы от 10 января 2002 г. «Об электронной цифровой подписи», от 27 июля 2006 г. «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», от 27 июля 2006 г. «О персональных данных», от 7 июля 2003 г. «О связи» и ряд других, подробный анализ которых сделал И.М. Рассолов в своей работе «Право и Интернет. Теоретические проблемы». Кроме того, И.М. Рассолов в качестве источников законодательства об Интернете выделяет международные обычаи и судебную практику⁴, апеллируя международным характером правоотношений и источников.

Во-вторых, другим немаловажным аспектом, препятствующим закреплению права на Интернет, является недостаточно высокий уровень коммуникационной инфраструктуры. Так 59% россиян старше 12 лет хотя бы раз в месяц используют Интернет⁵ (по другим данным – только 42% населения⁶), в то время, как, например, в Финляндии этот показатель составляет 85%, а техническая возможность подключить доступ в сеть имеется у 97% домохозяйств¹. Как видно из приведённых данных, уровень проникновения Всемирной паутины в нашей стране ещё недостаточно велик, однако темпы роста на протяжении последних лет остаются достаточно высокими.

В-третьих, сам контекст правового регулирования Интернета предполагает обеспечение информационной безопасности пользователей со стороны государства. На данный момент из-за сложившейся неопределённости в законодательстве наблюдается стремительный рост киберпреступности, который только за 2007-2009 годы составляет 25-30%². Но это явление характерно не только для России, ведь более 100 стран, в том числе 60% членов Интерпола, не имеют законов, предназначенных для борьбы с киберпреступлениями³. Кроме того, в нашей стране наблюдается слабая техническая оснащённость правоохранительных органов, а также недостаточно разработанная судебная практика по делам о компьютерных преступлениях.

Таким образом, на основе анализа полученных данных, можно предложить следующие пути реформирования российского законодательства.

А) Официальное закрепление права каждого гражданина Российской Федерации на свободный и безопасный Интернет в Конституции РФ, либо в ФКЗ или ФЗ, учитывая особую важность данного права в условиях цифрового общества. Не удивительно, что согласно недавнему соцопросу, проведенному во всех регионах мира по заказу службы BBC World Service, четверо из пяти опрошенных считают доступ к интернету фундаментальным правом человека⁴.

Б) Предусмотреть федеральную программу развития ИКТ, предусматривающую как можно больший охват населения Всемирной паутиной. В частности оснастить установленные в селах таксофоны Wi-Fi точками доступа, или провести Интернет через сети цифрового телевидения, создать бесплатные Интернет-центры.

В) В целях борьбы с киберпреступностью усовершенствовать российское уголовное законодательство в соответствии с нормами международных договоров Российской Федерации. Введение дополнительных составов преступлений и квалифицирующих признаков в Уголовный кодекс, а так же ужесточение санкций соответствующих статей, с превалированием реального лишения свободы. Повышение профессионализма и оснащённости правоохранительных органов, привлечение сведущих лиц к расследованию подобных дел. Но при этом не допустим контроль Интернета, что подтвердил Президент РФ Д.А. Медведев на Мировом политическом форуме в Ярославле¹ и тем самым опроверг появившейся ранее информации о значительном усилении контроля силовых структур на российском сегменте Сети².

Г) Определение наиболее оптимальной модели взаимодействия государства и провайдеров – поставщиков услуг Интернета, ведь только от них зависит как бесперебойное обеспечение население качественными информационными услугами, а также провайдеры имеют инструменты пресечения и выявления преступлений, совершённых в киберсреде.

Д) Общее повышение юридической и технической грамотности населения и повышение культуры пользования Интернетом.

В российском праве заложен потенциал для его модернизации, но остаётся верить, что законодатели и правоприменители не пропустят момент, когда комплексные преобразования смогут изменить ситуацию.