Список литературы

1. Березина М.П. Система расчетов и центральный банк // Банковское дело. 2002. № 1. C. 13.

2. Потапкин С.Г. Безопасность электронных платежей // Финансовая газета (региональный выпуск). 2002. № 10. C. 9.

3. Бакулев Г.П. Современные концепции и теории массовой коммуникации в контексте новых медиа: Дис. … д-ра филол. наук. М., 2003. C. 25.

4. Саркисянц М.В. Новые технологии в банковском деле // Банковское дело. 2001. № 1. С. 13-16.

5. Михно В.М. Интернет – банкинг: развитие и проблемы регулирования // Банковское дело. 2003. № 12. С. 41-45.

6. Денежный оборот. Преимущества безналичных расчетов [Электронный ресурс] // MGUDT.COM: студенческая газета. 2004.

7. Богомолов В.А. Экономическая безопасность. Учебное пособие. М.: Изд. «ЮНИТИ». 2006. С. 303.

8. Новые правила безналичных расчетов вступают в противоречие с ГК РФ // Финанс. 2011. № 2. С. 12.

9. Голоскоков Л.В. Теория сетевого права. СПБ.: Издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2006.

10. Андреев А.А., Белов М.Ю., Быстров Л.В. Пластиковые карты. 4-е изд., перераб. и допол. М.: Изд. Группа «БДЦ Пресс», 2002. С.  256.

11. Компьютерная грамотность в России // BYTE Россия. 2010. № 11. С. 40-41.

12. Логинова Н.А. Карта особого назначения // Банковское обозрение. 2007. № 2. С. 5.

13. Голоскоков Л.В. О модернизации права в условиях перехода к информационному обществу // Социально-экономическая реальность и политическая власть: Сборник научных статей. Вып. 2. М.; Ставрополь: Изд-во «Век книги 3», 2006. С. 67-80.

14. Лазарева М.Е. Опыт повышения компьютерной грамотности граждан в рамках региональных программ информатизации [Электронный ресурс] // GOVERNMENT.NNOV.RU доклад. 2010.

15. Инициатива Microsoft «Твой курс»: повышение компьютерной грамотности и развитие ИТ-компетенций граждан России [Электронный ресурс] // MICROSOFT.COM статья. 2010.

16. Компьютерная грамотность [Электронный ресурс] // 1001.RU. 2009.

17. Кубилюс: обеспечение доступности сети Интернет – конституционная обязанность страны // Балтийский курс. Новости и аналитика. 2011. №1. С. 3.

18. Голоскоков Л.В. Проблемы модернизации российского права информационными средствами: постановка задач // Труды юридического факультета Северо-Кавказского технического университета: Сборник научных трудов. Вып. 3 (8). Ставрополь: СевКавГТУ, 2005. С. 12-19.

19. Рубинштейн Т.Б., Мирошкина О.В. Развитие банковской системы и инновационные банковские продукты. Пластиковые карты. М.: Издательство: Гелиос АРВ, 2007. С. 192.

20. Распоряжение Правительства РФ от 20.10.2010 № 1815-р «О государственной программе Российской Федерации "Информационное общество (2011-2020 годы)» // СЗ РФ. 2010. № 46. Ст. 6026.

Сетевая коррупция и сетевое право Коновалов с.Н.,

студент 4 курса, специальность «Финансы и Кредит».

«Академия бюджета и казначейства

Министерства финансов Российской Федерации».

Научный руководитель: Голоскоков Л.В., д.ю.н., профессор,

заведующий кафедрой «Финансовое и бюджетное право»

АбиК Минфина России;

Электронный адрес: konovalabik1@mail.ru

Контактный телефон: +7 9296230335

Развитие сетевых технологий помимо облегчения деятельности человека, так же ставит вопрос о защите прав человека, а следовательно, и выработки более тщательного подхода к разработке и применению правовых механизмов. Сети пронизывают общество и захватывают, как права человека, так и такой аспект повседневной жизни, как коррупция. Исходя из основ Концепции создания автоматизированной системы «Государственный регистр населения» 2000 года, разработанной Министерством РФ по связи и информатизации¹, в которой говорится о том, что при автоматизации процессов регистрации учёта населения необходимо предотвращать попытки нарушения прав человека, обеспечить защиту прав и свобод личности и эффективное социальное развитие общества в интересах всего населения и каждой личности, можно сделать вывод, что государство пытается предпринимать различные меры по борьбе с коррупцией. Но, исходя из последних данных о коррупции, темпы ее роста не только не падают, но и активно растут. В докладе Ассоциации адвокатов России за права человека под названием «Коррупция-2010», говорится о том, что «за последние 12 месяцев объемы коррупции в России достигли рекордной отметки. Коррупционный оборот составляет почти половину российской экономики. В основу доклада легли материалы, собранные экспертами в период со 2 июля 2009 года по 30 июля 2010 года»². «В индексе восприятия коррупции за 2010 год Россия набрала 2,1 балла. На аналогичной позиции находятся Папуа Новая Гвинея, Таджикистан, Конго и Гвинея-Бисау. Россия остается самой коррумпированной из крупных экономик мира вслед за Индонезией (110-е место)»³.

Экономическая составляющая современной общественной формации является основополагающей, и поэтому крах в экономике, это крах человека и соответственно его прав. Почему так важно знать насколько коррупция углубилась в нашу жизнь? Например, если рассматривать коррупцию в судах, то сразу становится понятно, как связаны права человека и коррупция, где из невиновного человека делают виноватого, тем самым нарушаются права человека. «Согласно макроэкономическим и политэкономическим исследованиям, коррупция является крупнейшим препятствием к экономическому росту и развитию, способным поставить под угрозу любые преобразования»¹. Рассмотрим, к примеру, государственную службу. Говоря об обстоятельствах государственной службы, способствующих коррупции, эксперты отмечают: низкую зарплату чиновников, слабость социальных гарантий при отставке, правовую незащищенность. Одновременно подчеркивается, что само по себе повышение зарплат не приведет к снижению уровня коррупции. Отмечается практика покупки государственных должностей². Вывод может быть следующим: чтобы понизить уровень коррупции, необходимо усиливать роль права.

Если обратиться к мировой истории, то можно увидеть, что крах той или иной политической системы или переход от одной формации развития государства к другой, обычно сопровождается ростом коррупции, преступности и т.д. В соответствии с пирамидой Маслоу³ потребности человека делятся на пять ступеней, где потребности в материальных благах и безопасности занимают две ступени образующие фундамент. Современное общество деформированно в сторону реализации именно этих потребностей, поэтому большинство людей в своих стремлениях к наживе не способны остановится, так как данные потребности не могут быть удовлетворены до конца. Ясно, что как и любой представитель животного мира человек стремится занять наивысшую, наиболее комфортную ступень. В итоге мы имеем ситуацию, когда ценностный аспект восприятия мира сдвинут на животные потребности, процветание таких механизмов как коррупция, казнокрадство, профанство и т.д. Корни коррупции, вероятно, восходят к обычаю делать подарки, чтобы добиться расположения человека.

Если углубиться в историю коррупции, в первобытных обществах плата жрецу или вождю была нормой. По мере усложнения государственного аппарата и усиления власти центрального правительства, появились профессиональные чиновники, которые, по замыслу правителей, должны были довольствоваться только фиксированным жалованием. На практике чиновники стремились воспользоваться своим положением для тайного увеличения своих доходов. Если обратить внимание на историю развития Римской империи, то всем известен факт, что ее распаду предшествовал высокий уровень коррупции. Такая ситуация характерна для всех цивилизаций и государств на определенном этапе развития. При этом уровень коррупции не зависит от культурных и национальных особенностей народов, и к данной проблеме эта плоскость никакого отношения не имеет. Поэтому утверждение, что коррупция одна из традиций России и, соответственно, традиция народов, населяющих страну, является всего лишь оправданием собственного бессилия перед коррупцией.

Исходя из истории, можно сделать вывод, что все повторяется циклично, поэтому чтобы более эффективно бороться с проблемами настоящего и будущего необходимо черпать знания, опыт из прошлого. Коррупцию можно рассматривать с разных сторон. «Коррупция есть корень, из которого вытекает во все времена и при всяких соблазнах презрение ко всем законам»¹. Уровень коррупции напрямую зависит от стабильности политической системы страны². Коррупция многолика и может быть классифицирована по разным основаниям: политическая, экономическая, парламентская, электоральная и т.д., а её происхождение обусловлено множеством факторов, среди которых есть экономические, культурные, исторические и другие составляющие, которые не всегда поддаются правовому регулированию или устранению законодательным путём³.

Разрабатываются методы и различные способы искоренение коррупции в любых ее проявлениях. Например, Л.В. Голоскоков считает, что при переходе к электронным деньгам сетевая система обеспечит уменьшение сферы коррупции⁴. Соответственно при переходе к электронным деньгам, будет осуществлен переход к безналичным расчетам, что в результате, при жестком контроле со стороны государства, приведет к усложнению жизни наркобизнеса, снизит уровень коррупции во всех сферах. При безналичных расчетах вопрос о доставке, перевозке наличных средств отпадает сам собой, что, следовательно, приведет к уменьшению преступлений в сфере инкассации денежных средств. Однако при введении такого метода расчета появляется другая опасность – мошенничество в этой сфере. К примеру, с вводом банкоматов, терминалов по оплате различных услуг появились различные методы взломов, что приводит к финансовым потерям банков и граждан. Поэтому перед тем как вводить безналичную систему расчетов, необходимо как следует исследовать и разработать защитную базу пользователей. Ввод безналичной системы оплаты также повысит доходы бюджетов. Сегодня мелкие сделки между физическими лицами (например: купля-продажа) при наличном расчете не облагаются налогом, соответственно при введении безналичного расчета государственный орган, который будет следить за отчислением и поступлением денежных средств на счета физических лиц, сможет выявлять такие сделки и, следовательно, облагать их налогом, откуда следует, что доход федерального бюджета Российской Федерации будет увеличиваться и получать больший доход по сравнению с настоящим временем.

Как говорит Президент РФ Д.А. Медведев: «Коррупция превратилась в системную проблему, и этой системной проблеме мы обязаны противопоставить системный ответ»¹. В мире существует два основных варианта борьбы с коррупцией. Первый – установление политической системы тоталитарного или диктаторского типа, например, сталинский режим, когда тоталитарный режим обеспечивал возможность противодействовать коррупции репрессивными методами, и где роль контроля за государством, его номенклатурой, спецслужбами осуществлял тоталитарный режим коммунистической партии при жесткой диктатуре Сталина. Другой пример успешной борьбы с коррупцией – диктаторский режим Пиночета, когда именно благодаря диктатуре была ликвидирована коррупция, были проведены социально-экономические преобразования, которые в последующем стали опорой для перехода к демократическому государству.

Коррупцию не надо уничтожать в прямом смысле этого слова, нужно создавать условия, при которых существование данного явления просто невозможно. Для создания таких условий необходимо, как мы считаем, развивать правовую составляющую. Для минимизирования роста коррупции и ее уменьшения в целом, что, следовательно, приведет к улучшению экономики, необходимо более глубоко внедрять принципы сетевого права.

Проблема в том, что из-за постоянных изменений в правовой системе, становится проблематично осуществлять управление правовыми средствами. «Если попытаться в самых общих чертах описать наиболее важные перемены, произошедшие в российской правовой системе за последние пятнадцать лет, то можно отметить практически полную смену всего законодательства и появление огромного нового правового массива, который продолжает расти и усложняться. В таких условиях управление правовыми средствами, которые представляют собой чрезвычайно сложный конгломерат меняющихся законов, становится делом трудоемким, малоэффективным и неточным»¹. Но с другой стороны, необходимо вводить новые законопроекты, поскольку общество развивается и нуждается в новой правовой базе. Необходимо развивать теоретическую базу сетевого права, поскольку пока «нет заметного прогресса в увеличении степени автоматизации процессов правотворчества и правореализации, и это происходит в связи с отсутствием теоретических концепций, показывающих, в каких направлениях это вообще возможно»².

Разработка сетевых аспектов права является актуальной задачей, сопрягающейся с решением двух основных задач государства, стоящих, согласно либертарной теории, перед любым государством, на всех этапах исторического развития государственности. Сюда относятся: (1) обеспечение свободы, безопасности и собственности (правовая функция) и (2) создание системы коммуникаций³. Отметим, что сейчас важнейшие и наиболее интенсивно развивающиеся коммуникации – сетевые⁴. В настоящее время все сферы жизнедеятельности пронизаны сетями, к примеру, мобильные сети, сети интернет, торговые сети, корпоративные внутренние сети и другие. Плотность этих сетей высока, однако, продуманная и четко спланированная правовая база для их правового регулирования у нас, к сожалению, отсутствует.

В заключение хочется привести слова Л.И. Калашникова: «Можно придумывать любые антикоррупционные законы, но купленные депутаты выхолостят их ещё в парламенте, а коррумпированные чиновники эффективно «погасят» их исполнение. Можно создавать всё новые контрольные антикоррупционные органы. А над ними ещё органы контроля над этими контролёрами. Но всё это при капитализме только увеличивает количество чиновников – взяткополучателей. Поэтому все кампании нынешней власти по борьбе с коррупцией бесполезны»⁵. Наиболее эффективный способ минимизации коррупции заключается в разработке и внедрении новой правовой базы на основе принципов сетевого права. Для победы над коррупцией, необходимо не уничтожать ее в отдельных местах, поскольку уничтоженное звено заменяется новым, а создавать такие условия, при которых она была бы невозможной. В этом деле, как мы считаем, наиболее важными являются следующие принципы сетевого права:

1. Автоматизация. Нормотворчество происходит автоматически там, где это возможно.

2. Информатизация права. Общедоступность (удобство хранения и поиска правовой информации, передача пользователям по сетям и некоторые другие).

3. Виртуализация способов реализации права. Предоставление электронных услуг.

4. Неотвратимость и быстрота действия норм права.

В настоящее время на территории РФ действуют несколько нормативных правовых актов, в которых прослеживаются эти и другие принципы сетевого права. Это прежде всего Федеральный закон № 210-ФЗ от 27.07.2010 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»¹, долгосрочная целевая программа «О государственной программе Российской Федерации "Информационное общество (2011-2020 годы)»², Положение ЦБ РФ «О безналичных расчетах в Российской Федерации» №2-П от 03.10.2002³. Для более эффективного применения вышеуказанных принципов необходимо опробовать их на более простых структурах, чтобы затем с большим КПД внедрить в более сложные структуры.

В заключении хотелось бы отметить, что для более эффективного решения данной проблемы необходимо развивать и совершенствовать правовую базу, повышать эффективность органов государственной власти, разрабатывать инновационные пути решения проблем. Одним из таких путей должно стать сетевое право и его инструменты, которые необходимо осваивать, развивать и внедрять быстро и эффективно. Проблема противодействия коррупции и ее последствиям – одна из первоочередных задач общества и государства. Однако данная задача решаема только при условии единства и преодоления разобщенности действий всех здоровых сил государства, мобилизации их усилий в противостоянии грозной опасности.