Список литературы:

1. См.: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 2 марта 2000 г. № 323-р // СЗ РФ. 2000. № 11. Ст. 1206.

2. http://ru.wikipedia.org/wiki/Коррупция

3. Сатаров Г.А. Диагностика Российской коррупции: социологический анализ [Электронный ресурс]: Журнал "Право и безопасность" Номер - 2-3 (3-4) Август 2002. URL: http://dpr.ru/pravo/pravo_3_15.htm

4. Общероссийская общественная организация комиссия по борьбе с коррупцией URL: http://www.komis-korrup.ru/

5. Архипов Е. Победить коррупцию в России можно за два года [Электронный ресурс]: Российское информационное агентство Новый Регион – Москва Публикации за 30.07.10.

6. Голоскоков Л.В. Теория сетевого права: Монография / 2-изд., перераб. и доп. – М.: изд. Академии бюджета и казначейства, 2010. С. 220

7. Журнал Финанс: URL: http://www.finansmag.ru/news/95118

8. Комитет по борьбе с коррупцией URL: http://www.com-cor.ru/

9. Голоскоков Л.В. Сетевые аспекты модернизации права (к проблеме эффективного государственного управления экономикой и собственностью) // Социально-экономическая реальность и политическая власть. Сборник статей. Вып. 1. М.: Ставрополь: Изд-во «Век книги 3», 2005.

10. Типовой закон ЮНСИТРАЛ «Об электронной торговле» // Комиссия ООН по праву международной торговли. Ежегодник. 1996. Т. 27.

11. Абрахам Маслоу. Мотивация и личность. Перевод А.М. Татлыбаевой. Abraham H. Maslow. Motivation and Personality (2nd ed.) N.Y.: Harper & Row, 1970; СПб.: Евразия, 1999.

12. Четвернин В.А. Функции государства // Проблемы общей теории права и государства. Учебник для вузов. Под общ. ред. В.С. Нерсесянца. М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА∙М, 1999. С. 630.

13. Распоряжение Правительства РФ от 20.10.2010 № 1815-р «О государственной программе Российской Федерации "Информационное общество (2011-2020 годы)» // СЗ РФ. 2010. № 46. Ст. 6026.

13. Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» // Российская газета. 2010. № 168.

14. Положение о безналичных расчетах в Российской Федерации (утв. ЦБ РФ 03.10.2002 N 2-П) // Вестник Банка России. 2002. №74.

15. Свободная пресса URL: http://svpressa.ru/t/16128/?odkl=1

Сетевая коррупция и возможности разработки антикоррупционного закодательства на основе сетевого права Кузьмин в.В.,

студент 4 курса, специальность «Финансы и кредит»,

«Академия бюджета и казначейства Министерства финансов Российской Федерации», г. Москва.,

Кочетков а.Н.,

студент 4 курса, специальность «Финансы и кредит»,

«Академия бюджета и казначейства Министерства финансов Российской Федерации», г. Москва.

Научный руководитель – Голоскоков Л.В., д.ю.н., профессор,

заведующий кафедрой «Финансовое и бюджетное право»

АбиК Минфина России.

Сегодня, как и 15 лет назад, Российская Федерация и коррупция, так же неразделимы для граждан страны и мирового сообщества. Мы недаром выбрали эту тему – чем больше этот вопрос будет подниматься по делу, а не с целью поднять свой медийный или политический рейтинг, тем быстрее власть начнет действительно решать эту проблему. Коррупция просочилась настолько глубоко, что уже практически невозможно назвать учреждение или структуру власти, которые не замарали свою репутацию. Коррупция или как её ещё порой называют «РосПил»¹, не стоит на месте, а эволюционирует. Вместе с законодательством, а порой и быстрее, у чиновников и должностных лиц появляются новые пути незаконного обогащения.

90-е годы: новое государство, время «крышевания», у руля бандиты и олигархи, у силовиков новый распорядитель бюджетных средств, гиперинфляции, шоковые реформы. Правоохранительные органы берут взятки у всех. Действует главный принцип – каждый сам за себя.

Постепенно ситуация стабилизируется. И в верхах правоохранительных органов понимают, что нужно избавляться от ОПГ и контролировать всё самим. С начала 2000 гг. коррупция перестает восприниматься, как индивидуальное явление и приобретает сетевой характер.

В психологии есть такой термин «бихевиоризм», согласно ему, объект, попадая в некую новую среду, перенимает правила поведения, которые в этой среде приняты². Эта модель применима для сложившейся ситуации в Российской Федерации, например: гражданин, устроившийся в некое ведомство «X», где лояльно относятся к получению взяток, принимает это поведение как нормальное. Безусловно, у него есть выбор в самом начале не принимать правила и нормы ведомства, но тогда он рискует потерять своё «место под солнцем». Тем самым, такой гражданин становится винтиком этой машины. Модель будет работать до того момента, пока внешние факторы её не разрушат. Конечно, это теория, и на практике существует множество факторов, которые могут повлиять на те или иные действия индивида. Систему откатов и взяток изнутри уничтожить практически невозможно.

Суть вышеизложенного – и есть один из принципов сетевой коррупции. Смысл понятия «сетевая» заключается в том, что Россию постепенно поглощает сеть или некая паутина воровства и взяточничества. Выражается это в том, что почти вся судебная, законодательная и исполнительная системы прогнили насквозь. Так и выходит, что постепенно все ведомства и их сотрудники сверху вниз становятся узлами этой сети и тесно переплетаются между собой и бизнесом.

Если попробовать сформировать определение, то оно звучало бы так: сетевая коррупция – это 1) сложно-структурированная система государственных ведомств и (или) должностных лиц (от 2-х и более), имеющая качественную иерархию и наделенная дискреционной властью, злоупотребляющая своими должностными полномочиями в целях взаимного обогащения всех узлов этой сети, наносящая урон социальной, политической и экономической деятельности государства; 2) эффект, при котором индивидуальная коррупция превращается в систему четкого взаимодействия между, с одной стороны, ведомствами судебной, законодательной, исполнительной власти, иными государственными органами и, с другой стороны, государственными корпорациями, бизнесом и обществом, с целью финансового обогащения одной стороны, и достижения желаемого результата другой, принимающего сетевой вертикальный и горизонтальный характер.

Выделим причины этого явления в нашей стране.

Несовершенство экономической политики Российской Федерации.

Экономика нашей страны имеет экспортно-сырьевой характер. Отечественную экономику поразил негативный эффект, оказываемый укреплением реального курса национальной валюты на экономическое развитие в результате резкого скачка в отдельном секторе экономики, который имеет название «голландская болезнь»¹. Теоретически причина этого скачка не имеет значения, но, на практике, эффект, как правило, связан с открытием или владением большим количеством месторождений полезных ископаемых или ростом цен на экспорт добывающих отраслей. В долгосрочной перспективе «голландская болезнь» приводит к перемещению ресурсов из производственного и обрабатывающего секторов в сырьевой и сферу услуг. В первую очередь деградируют и теряют позиции наиболее динамичные наукоемкие отрасли. Это связано с необходимостью постоянных масштабных инвестиций в обновление технологий и продукции для них.

Падение рентабельности вследствие роста курса национальной валюты ведет к сокращению инвестиций, технологическому отставанию и уходу с рынка, что впоследствии приводит к уменьшению поступления налоговых доходов государства.

Социальная незащищенность чиновников.

Из вышесказанного вытекает, что чиновник ворует и берет взятки не всегда по той причине, что это принято или делается по указу начальства. Рассмотрим стартовую зарплату следователя или госслужащего. Она составляет от 18 тыс. до 23 тыс. рублей, в редком случае доходит до 30 тыс. рублей, зависит от ведомства и местоположения. Безусловно, у них есть также ряд социальных и медицинских льгот. Подобные сотрудники, обладающие дискреционной властью и получающие такие заработные платы, так или иначе, начнут искать незаконные виды заработка. Их просто сломает система через пару лет с начала службы, и им захочется жить не хуже их начальства.

Консервативность, несвязность нынешнего законодательства и медлительность принятия нового.

На практике законы, правовые акты и инструкции меняются намного медленнее, чем происходят процессы в обществе. Плюс консервативная политика в плане смены законодательства, отвергающая переход к чему-то новому, например, сетевому праву. Законодательство Российской Федерации несовершенно, существуют большие зазоры и лазейки. К примеру, мы общались со специалистами по налоговому праву, и они все сошлись во мнении, что Налоговый кодекс РФ надо переписать заново, поскольку он имеет массу недостатков: некоторые статьи противоречат, а другие повторяют друг друга. По такому же принципу действует и остальная часть законов. Эти и другие недостатки встречаются почти во всем отечественном законодательстве, которые, в свою очередь, помогают уходить от уплаты налогов, растаскивать бюджетные средства, брать взятки. Взаимосвязь кодексов и законов между собой прослеживается не во всех аспектах. Они как звенья одной цепи, которые не скреплены между собой – нет целостности.

Следует понимать, что в современном обществе, которое в долгосрочной целевой программе «О государственной программе Российской Федерации "Информационное общество (2011-2020 годы)», запланировано к созданию как сетевое общество¹, коррупцию, если рассматривать ее через призму такого рода явлений, продуктивно рассматривать для изучения в научном плане как сеть.

Это сложное понятие – коррупцию – можно исследовать разными методами. С помощью образа сети представим его в виде поперечного среза. Подобно болезни, захватившей организм, коррупция проникает во все сферы деятельности государства, создавая множество проблем. Точечная борьба с сетевым явлением успеха не принесет. Так же, как и в больном теле, удаляя по одной зараженной клетке, вирус не победить, так и в нашем случае, выборочные карательные меры против отдельно взятых «провинившихся» чиновников, коррупцию, как таковую, не искоренят. Снятие с должности, крупные денежные штрафы, даже тюремные сроки – всё это является мерами против конкретных нарушителей и не имеет никакого влияния на тех, кто займет подобный пост в будущем, а в результате, и на коррупцию в целом. Как и большинство других сетей, коррупционная сеть обладает свойством регенерации в случае потери элемента.

Следовательно, для эффективного решения сетевых проблем надо применять сетевые методы. Разумно бороться с правонарушениями и преступлениями, имеющими в какой-то части сетевой характер, государству следует посредством сетевого права. Л.В. Голоскоков дает следующее определение сетевого права: это «право, которое будет регулировать общественные отношения, в электронных сетях различных видов и/или с помощью электронных сетей, поскольку такие общественные отношения чаще всего могут иметь свои особенности: высокая скорость протекания правовых процессов и процедур, исключительно адресное применение отдельных норм права в отношении конкретных субъектов права в сети, где незарегистрированных субъектов быть не может, возможность правового регулирования некоторых правоотношений в режиме реального времени на основе мгновенной действующей правовой обратной связи, упреждающее правовое регулирование. Сетевое право должно закрепить правовое содержание построения и функционирования сети, объединяющей все лица, государство и его органы в единую структуру, в которой каждый субъект права будет находиться на прямой, мгновенно действующей правовой связи с государством, причём это взаимодействие должно производиться в режиме реального времени, а также иметь мгновенно действующую обратную правовую связь»².

В идеальном варианте сетевое право может стать гарантом соблюдения правовых норм. Основная идея сетевого права, к реализации которой надо стремиться – не создавать новые нормы о наказании, а лишить человека в принципе возможности нарушить хотя бы некоторые нормы права¹. На данный момент деятельность законодательства РФ больше направлена в сторону усиления мер наказания за правонарушения. Мы же, в свою очередь, предлагаем в рамках сетевого права, больше внимания уделить позитивной направленности, которая заключается в том, что важно предупредить правонарушение до его совершения. Если в рамках закона нарушение сделать невозможным априори, то отпадает необходимость задействовать ресурсы (человеческие или финансовые) на поиск нарушителя, суд и т.д., в чем прослеживается очевидная выгода для государства.

В ходе борьбы с коррупцией за основу можно взять опыт зарубежных стран, однако, стоит разобраться, является ли он актуальным в отечественных реалиях, будь то экономические, политические или социальные. Во многих отраслях практика заимствования технологий, применяемых в других государствах, приносит свои плоды. В свою очередь, ситуация с коррупцией в РФ представляется нам специфичной, обладающей рядом особенностей, характерных только для нашей страны. Австралия, Канада, Китай (Гонконг), Сингапур, список можно продолжать, добились значительных успехов в сфере противостояния коррупции. Попробуем проанализировать их методы, а так же взглянуть на них сквозь призму российской действительности. Ведь даже, если использовать полноценную чужую модель борьбы с коррупцией не представляется возможным, всё же, знание чужого опыта может в значительной степени поспособствовать хотя бы частичному решению проблемы.

Итак, исследуя различные модели противостояния коррупции иностранных государств, первая страна, на которой хотелось бы остановиться – это Швеция. Согласно статистике², Швеция является одним из флагманов в противоборстве коррупции. И основополагающая причина данного факта заключается, по нашему мнению, в сетевом подходе шведского правительства к борьбе с этим явлением. Пока сетевое право, как наука, только начинает свое становление, Швеция уже с успехом применяет на практике некоторые принципы сетевого права. Отказ от бумажных технологий и перевод в электронную форму всех записей и регистрационных процедур³, что является одним из этих принципов, позволяет Швеции добиваться значительной экономии бюджетных средств. Кроме того, такая система способствует усилению контроля над финансовыми потоками и, что не маловажно, избегая привлечения дополнительных «контролёров». Но для этого необходимо выполнять еще одно условие – персонифицированный учет всех «потенциальных коррупционеров». Создание сети, в которой будут зарегистрированы все чиновники, а, соответственно, и все финансы, с которыми им приходится иметь дело и уход от бумажных денег – механизмы, довольно успешно работающие в Швеции. Есть основания полагать, что такая система окажется эффективной и в России.

Преуспел на исследуемом нами поприще и Сингапур. Однако стоит сразу оговориться, что сравнивать крошечную страну в юго-восточной Азии с Россией сложно по ряду причин. Начиная от пресловутой ментальности и заканчивая колоссальной разницей в численности населения, а, следовательно, и размере аппарата всевозможных чиновников и управленцев. Удобство и эффективность контроля находится в обратно пропорциональной зависимости от количества подконтрольных объектов. Но, несмотря на все различия между нашими странами, мы посчитали целесообразным использование сингапурского введения у нас. По данным в ВЦИОП в Сингапуре было создано автономном Бюро по расследованию случаев коррупции, в которое граждане могут обращаться с жалобами на госслужащих и требовать возмещения убытков. Подобный орган мы предлагаем ввести в России. Состоящая из обычных граждан, эта организация на первых порах будет осуществлять контроль над деятельностью чиновников. Эффективность введения такого Бюро обусловливается, главным образом, личной незаинтересованностью «контролёров» ни в чем ином, кроме правосудия. А отсутствие персональной выгоды членов этого Бюро, фактически исключает возможность того, что они сами станут элементами коррупционной сети.

В некоторых странах, например Канаде, главным мотивационным ограничителем выступило усиление ответственности за правонарушения, связанные с коррупцией. Возможно, это принесло бы успех и в России, но, в рамках сетевого права, как мы уже писали выше, упор будет сделан на позитивную направленность мер. Ужесточение наказаний к таковым явно не относится.

После того, как мы обозначили проблему и рассмотрели ее специфику, следующим логическим шагом станет поиск стратегий ее решения. Как и каждая стратегия, наша предполагает перечень методов борьбы с коррупцией как на долгосрочную перспективу, так и на среднесрочную. Безусловно, не все изложенные ниже меры представляется возможным претворить в жизнь в краткосрочной (или даже среднесрочной) перспективе, однако, разработка таких планов должна послужить ориентиром совершенствования антикоррупционной борьбы в будущем.

В рамках противостояния коррупции, за основу необходимо взять принцип, изложенный Р. Сасскиндом¹, заключающийся в переходе от «reactive service» к «proactive service», то есть, от правовых услуг, следующих за событиями, к правовым услугам, опережающим события². Этот метод, по сути, является основой для всего сетевого права. Поэтому, эффективность применения сетевого права, находится в прямой зависимости от использования этого принципа на практике.

Л.В. Голоскоков в своей книге «Теория сетевого права» выдвинул ряд мер по противостоянию коррупции, которые являются актуальными и на наш взгляд. Обратим внимание, то, что мы, основываясь на работе Л.В. Голоскокова, предлагаем – это не просто перечень мер, а некая система, в которой всё находится в тесной связи. И уже эта система, в свою очередь, способна послужить плацдармом для создания новой программы борьбы с сетевой коррупцией. Во-первых, хотелось бы обратить внимание на предложении сократить, а, впоследствии, и полностью отказаться от использования наличных денег. Не говоря об очевидных преимуществах подобного введения, к которым относится значительное упрощение расчетов и хранения средств, стоит заметить, что, таким образом, на наш взгляд, возможно добиться значительных улучшений в области противоборства коррупции. Отказ от бумажных денег, по своей природе имеющих обезличенный и анонимный характер³, позволит в значительной степени упростить организацию контроля над оборотом средств. Эффективность этого метода будет обеспечиваться следующей составляющей нашей стратегии, что еще раз подчеркивает системный характер наших предложений. В настоящее время государство частично пытается контролировать доходы должностных лиц, но, вследствие несовершенства законодательства РФ существует множество способов их сокрытия и ухода от ответственности. В этой связи, мы поддерживаем еще одно предложение, Л.В. Голоскокова, которое касается персонифицированного учета каждого гражданина. В этой части нашей программы в наибольшей степени в силу вступает именно сетевое право. Объединение пользователей (в роли которых выступает каждый гражданин РФ) в единую сеть позволит вывести из тени практически любые денежные расчеты, осуществляемые населением. А, если учесть, что нас, с глобальной точки зрения, в первую очередь, интересуют операции с бюджетом счет которым идет на миллиарды рублей, то можно с уверенностью утверждать, что ни одна подобная сделка не останется без внимания соответствующих контрольных органов.

Сложность воплощения данной стратегии, безусловно, имеет место. Причем, это касается, как технологической, так и моральной стороны вопроса. Тотальный контроль всех денежных потоков в государстве имеет мало общего с принципами демократизации современного общества. В таком случае, необходимо расставить приоритеты: какая задача является для государства первостепенной – «игра в демократию» или же радикальная борьба с опаснейшим криминальным явлением, которым является коррупция. Механизмом реализации нашего предложения станет введение «метапаспорта». Л.В. Голоскоков пишет: «Метапаспорт должен представлять собой интегрированный в сеть терминал (типа сотового телефона-коммуникатора), заменяющий все иные документы и идентификаторы лица: паспорт, трудовую книжку, ИНН, пенсионное страховое свидетельство, документы об образовании, водительские права, страховой и медицинские полисы, банковские карточки; он должен обеспечивать осуществление расчётов по сделкам; выполнять функции налогового агента, который автоматически исчисляет и перечисляет в бюджет налоги с каждой совершаемой лицом сделки»¹. Здесь стоит заметить, что научные теории, имеющие под собой солидный фундамент, выполняют свою прогностическую роль: многие функции универсальной электронной карты, разработанной и введенной в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»², представляют собой функции описанного в теории сетевого права метапаспорта.

Более эффективной борьбы с правонарушениями, совершающимися исключительно «в тени», чем абсолютная открытость всех финансовых операций, представить сложно. Подводя итог, отметим, что в случае удачного внедрения описанных выше предложений удастся в полной мере воплотить принцип «proactive service», а, следовательно, предупреждать правонарушения еще до их совершения. В этом направлении предстоит проделать огромную работу прежде, чем станет возможным в полной мере претворить эти задумки в жизнь. Но, ситуация в РФ требует незамедлительных и решительных действий.

По данным МОО «Комитет по борьбе с коррупцией» в 2010 году следственными подразделениями Следственного комитета рассмотрено 31251 сообщение о коррупционных преступлениях, по результатам возбуждено 11465 уголовных дел. За совершение коррупционных преступлений особый порядок привлечения к уголовной ответственности применялся в отношении 71 следователя органов внутренних дел, 3 следователей наркоконтроля, 11 следователей Следственного комитета, 13 прокуроров, 35 адвокатов, 8 членов избирательных комиссий, 214 депутатов органов местного самоуправления, 217 выборных должностных лиц органов местного самоуправления, 11 депутатов органов законодательной власти, 1 депутата Государственной думы и 2 судей. Всего в производстве следователей Следственного комитета находилось 15475 уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности, завершено расследование по 6403 уголовным делам. В общем количестве уголовных дел, направленных в суд, преобладают дела о служебном подлоге (ст. 292 УК РФ) – 320; о превышении должностных полномочий (ст. 286 УК РФ) – 474; о мошенничестве (ч. 3 ст. 159 УК РФ) – 876; о злоупотреблении должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ) – 638; о получении взятки (ст. 290 УК РФ) – 1084; о даче взятки (ст. 291 УК РФ) – 1977.

Размер причиненного ущерба по завершенным уголовным делам о преступлениях коррупционной направленности составил около 8 млрд руб., возмещено 2 млрд руб. Наложен арест на имущество на сумму более 600 млн руб., сообщает официальный сайт Следственного комитета. В свою очередь мы нашли международные статистические данные. В 2009 году Россия занимала в рейтинге организации Transparency International 146 место (на уровне Бангладеш, Кении и Сирии). В 2009 году коррупционный рынок в России оценивался в $ 300 млрд. Согласно проведённому Transparency International в 2009 году исследованию, мировой финансовый кризис подстегнул коррупцию: за 2010 год она выросла в мире на 9 %. В 2010 году Россия заняла 154 место (всего исследованы 178 стран) – отрицательная динамика на 8 позиций¹.

Статистика показывает разницу между оборотом взяток и возбужденным делами по преступлениям коррупционной направленности в 1098 раз. Что явно свидетельствует о неспособности системы законодательства бороться с этой проблемой.

У нас есть ряд актуальных предложений, которые возможно помогут уменьшить эти показатели.

Борьба с коррупцией должна быть последовательной. В первую очередь стоит заняться реформой законодательной власти и законодательства. Принимаемые законы должны быть более универсальными, продуманными, мобильными и связанными между собой. Они должны учитывать, помимо настоящей конъюнктуры, конъюнктуру будущего. То есть, если вдруг происходит любой катаклизм (от цунами до мирового кризиса), не надо срочно писать и создавать новый законопроект, а достаточно принять временную поправку. Постепенно необходимо перейти к созданию единого сетевого законодательства, основные принципы которого могли бы войти в Конституцию Российской Федерации. Эта сеть будет работать по принципу электронного правительства в режиме онлайн, что оградит законодателей от принятия неверного или создающего противоречие закона, правового акта или постановления с действующим, верным, принятым по тому же принципу. Электронная система просто не даст этого сделать. Она «свяжет руки» политическим и законодательным лобби. Любой гражданин нашей страны сможет увидеть, с какими действующими законами пересекается новый закон. Мы увидим, что он будет отменять, и как он заработает. Это та самая действительная гласность в принятии решений и работе госаппарата. Данная мера создаст политическую конкуренции системе законодательной власти.

На данном этапе этот переход возможен, но происходить он будет очень долго. И сегодня России нужны более решительные и радикальные меры. Необходимо четко сформировать и прописать в отдельной статье: что такое коррупция, что такое сетевая коррупция и меры наказание за неё. Помимо уголовного наказания, на наш взгляд, следует ввести четкую систему штрафов и санкций, распространяющихся, и на семью чиновника, и на родственников. В трудовом праве необходимо выделить чиновников в отдельную подгруппу. И внести дополнения в федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»¹ о том, что чиновник, который был осужден или ранее злоупотреблял должностными полномочиями, не имеет права далее занимать любой государственный пост. Кроме того, создание единого реестра всего госаппарата страны, где будет собираться личная информация на чиновника. В случае совершения коррупционного преступления, сотрудник будет уволен со службы, после чего в его личное дело ставится метка о правонарушении.

Тема поднятия штрафов за взяточничество актуальна, но не продумана до конца. Уже к моменту вступления в силу, главные мздоимцы будут знать, как уйти от конфискации. Надо совершенствовать и усиливать контроль. Помимо декларации о доходах госслужащего, надо в обязательном порядке ввести отчетность по расходам всей семьи и родственников. Далее необходимо заниматься регламентированием процедур. То количество функций, которые имеет чиновник в России, слишком велико. Исключать ситуации, в которых возникает конфликт интересов между должностными обязанностями и личной выгодой. Постепенно автоматизировать услуги, чтобы уменьшить человеческий фактор. Система электронные торгов и аукционов, которые обязывает проводить Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»² – первый шаг, и его необходимо продолжать совершенствовать. На практике совсем другое дело, как и в теории. По данным представителя Контрольного Управления Президента РФ на госзакупках было украдено в 2010 году около 1 трлн. рублей. А по неофициальным данным до 3 трлн. рублей.

Далее необходимо реформировать систему правоохранительных органов. В частности, вернуть в систему МВД подразделение РУБОП (Управление по Борьбе с Организованной Преступностью). В тоже время, нам представляется резонным наделить Счетную палату РФ правом в исключительных случаях возбуждать уголовные дела.

С нашей точки зрения, аппарат ФСБ следует частично сократить и ограничить в полномочиях, развернув их больше в сторону борьбы с терроризмом, экстремизмом и т. д. Подразделение ОБЭПа и Департамента Внутренней Безопасности МВД России (будущей полиции) так же сократить и повысить контроль над действиями сотрудников. Безусловно, они выполняют одну из важнейших функций, но, на данном этапе, эти отделы являются одними из наиболее коррумпированных отделов. Необходимо провести серьезную кадровую чистку, набирать по возможности молодых толковых юристов и обучать их уже на месте.

В заключении, мы предлагаем ввести совершенно новую структуру, взамен современной Межрегиональной общественной организации «Комитет по борьбе с коррупцией»: Федеральный Народный Комитет по Противодействию Коррупции (ФНКПК). Новый принцип права, на котором он будет работать, должен будет распространяться только на госслужащих. Чиновник, который подозревается во взяточничестве или на которого поступило обвинение в казнокрадстве, должен сам оправдаться и доказать, что все его заработанные деньги и имущество, действительно, заработано честным путем. Введение описанного нами принципа презумпции виновности в отношении отдельных категорий граждан пока противоречит Конституции Российской Федерации, но положительного эффекта от пересмотра её некоторых положений будет намного больше, чем от нынешней работы следственного комитета и всех правоохранительных органов вместе взятых. Необходимо перенять международный опыт временных поправок в Конституции.

Должности в комитете будут выборные, часть из субъектов Федерации, часть из общественной палаты. Члены комитета будут работать на местах по своим регионам, взаимодействуя со Счетной палатой, и будут наделены особыми правами вплоть до участия в процедуре задержания сотрудника в любое время дня и ночи, а непосредственное задержание будут осуществлять силовые подразделения правоохранительных органов. Также, они смогут вербовать и формировать «народную дружину» или команду шерифов, которая будет работать с местным населением. В России существует большое недоверие к властям, в частности, к тем, кто борется с коррумпированными чиновниками. Население неохотно сообщает информацию и жалуется на правонарушения. Именно этого ведомства и структуры не хватает, чтобы начать бороться с сетевой коррупцией. Оно обрежет пути отхода продажным должностным лицам. Ведь главная особенность сетевой коррупции в том, что субъекты сети связанны между собой финансовыми и личностными отношениями. Принцип сетевой борьбы в этом и заключается. Надо разделить звенья, и тех, которые не хотят исправляться, убрать из системы. И наконец, очевидно, что суровость наказания и применение тех или иных реформ работает только при условии их неотвратимости.

Подводя итог, отметим главные направления эффективной борьбы с сетевой коррупцией, на которые надо обратить внимание. Основной упор нужно сделать на модернизацию законодательства и уход от принятия статичных законов. Сформировать четкие определения понятиям «коррупция», «сетевая коррупция» в уголовном кодексе и отменить срок давности по этим делам. Если говорить о краткосрочных перспективах, то, в первую очередь, речь идет о реформе госаппарата и правоохранительных органов, которая должна закончиться не просто ребрендингом старой вывески, а созданием новой структуры под названием «Федеральный Народный Комитет по Противодействию Коррупции», который будет функционировать на новом принципе борьбы с коррупцией. Необходимо также расширить полномочия Счетной палаты РФ.

Предложенные меры – это тот минимум, который необходим, чтобы справиться с темпами и масштабами развития сетевой коррупции. Необходимо задуматься о введении метапаспорта, как инструмента более действенного и продуманного, чем универсальная электронная карта, более полного финансового контроля и ухода в электронные безналичные расчеты. Необходимо требовать от чиновников не просто декларацию о доходах, где они сообщают лишь о малой части своего реального дохода, а четко сформулированный документ о доходах, расходах и имуществе семьи и родственников. Именно тогда рост коррупции сменит свой вектор на обратный. Эти меры, на наш взгляд, помогут уменьшить источники сетевой коррупции сейчас и будущем. Очевидно, что суровость наказания и применение тех или иных реформ работает только при условии их неотвратимости. И как справедливо полагает А. Ким, «Никому не нужно законодательное пугало, которого вороны боятся только первые два дня»¹.