2.3. Создание и развитие государственного права в Древнем Риме.

Древний Рим – одно из крупнейших рабовладельческих государств оставил ярчайший след в истории человечества. Его культурное наследие, в первую очередь, в развитие государства и права, их основных институтов оказало глубокое влияние на все последующее развитие европейской цивилизации.

Источниками знаний о государстве и праве Древнего Рима являются дошедшие до нас памятники законодательства (законы XII таблиц, Кодекс Феодосия, Кодекс Юстиниана и др.); сочинения римских юристов (Гая, Павла, Ульпиана и др.); историков (Тита Ливия, Тацита, Авла Гелия, Флавия и др.), философов и ораторов (Цицерона, Сенеки и др.), писателей (Плавта, Теренция и др.), а также многочисленные документы частного характера (переписка, эпитафии и т.д.).

Историческая традиция связывает основание города Рима, а значит, и Римского государства Ромулом и Ремом которые в 753 г. до н.э. основали этот город

Вначале население города составили две основные группы: патриции и плебеи. Только первые были полноправными гражданами. Они составляли три племени. Каждое племя состояло из 100 родов, каждые 10 родов образовывали курию. Курии образовывали народное собрание римской общины – куриатные комиции. Оно принимало или отвергало предложенные законопроекты, избирало высших должностных лиц, объявляло войны, было высшей судебной инстанцией. Совет старейшин – сенат, состоящий из представителей 300 родов, вырабатывал законопроекты, заключал мир, руководил непосредственным управлением.

Военное предводительство, верховное жречество и некоторые судебные функции принадлежали избираемому собранием курий «царю», которого называли «рексом».

Плебеи были лично свободны, занимались ремеслом, торговлей, земледелием, несли наравне с патрициями военную службу и платили налоги. Но были устранены от участия в управлении и не имели права на землю. Это вызвало глубокие социально-политические конфликты и длительную борьбу плебеев за равноправие.

Одним из важнейших этапов этой борьбы стали реформы рекса Сервия Туллия (приблизительно VI в. до н.э.), в результате которых старый родовой строй потерял свое значение, а в основу организации общества были положены имущественный и территориальный принципы. Все свободное население Рима было разделено на 5 имущественных разрядов. Кроме того, из первого разряда выделялась специальная категория граждан – всадники, обладавшие особо крупными состояниями.

Каждый разряд выставлял определенное количество воинов, объединенных в центурии (сотни). Центурии были не только военной, но и политической единицей, так как народные собрания стали созываться по центуриям.

Кроме того, в Риме было образовано 4 городских и 17 сельских округов, которые назывались трибы. В них входили как патриции, так и плебеи. Трибы имели самоуправление и некоторые политические права (трибутные комиции).

Хотя реформы Сервия Туллия и допускали плебеев к участию в народных собраниях, но не ликвидировали всех ограничений. Потребовалось еще два века борьбы за уравнение их в правах с патрициями. Важнейшими этапами этой борьбы стали: учреждение в 494 г. до н.э. должности плебейского (народного) трибуна. Избираемые плебеями 10 трибунов не участвовали в управлении, но могли наложить вето на распоряжение любого должностного лица. В 451-450 гг. до н.э. издаются законы XII таблиц, что ограничивает возможность произвольной трактовки права патрицианскими магистратами. В 367 г. до н.э. было установлено, что один из двух консулов должен был избираться из плебеев. А в 287 г. до н.э. постановления плебейских собраний получили силу закона наравне с постановлениями народных собраний.

В 509 г. до н.э. в Риме после изгнания последнего (седьмого) рекса Тарквиния Гордого устанавливается республика.

В Римской республике существовали три вида народных собраний – центуриантные, трибутные и куриатные. Главную роль играли центуриатные собрания. В их компетенцию входило принятие законов, избрание высших должностных лиц – консулов, преторов, цензоров, объявление войны, апелляция на смертные приговоры.

Трибутные собрания избирали низших должностных лиц (квесторов, эдилов и т.д.), плебейских трибунов, рассматривали апелляции по штрафным санкциям.

Куриатные собрания после реформы Сервия Туллия потеряли свое значение и были заменены собранием тридцати представителей курий – ликторов, которые формально вводили в должность лиц, избранных другими собраниями.

Народные собрания созывались по инициативе высших должностных лиц, которые определяли вопросы, подлежащие решению, могли прекратить или перенести собрание.

Важную роль играл сенат. Его компетенция была обширной. Сенат контролировал законодательную деятельность и избрание должностных лиц народными собраниями, первоначально утверждая уже принятые решения, а с III в. до н.э. выражая предварительное согласие. К компетенции сената относились вопросы налогообложения и государственные расходы, постановления по общественной безопасности, благоустройству и религиозному культу, вопросы внешней политики, заключение мира, набор в армию и распределение легионов между командующими. В чрезвычайных обстоятельствах сенат мог установить диктатуру.

Государственные должности в Риме получили название магистратуры. В период республики основными принципами замещения магистратур были: выборность, срочность, коллегиальность, безвозмездность и ответственность.

Возглавляли систему магистратур консулы, которые обладали высшей военной властью, созывали сенат и народные собрания, могли издавать приказы и принуждать к их исполнению, имели право суда и вынесения смертных приговоров, которые могли быть обжалованы.

Второй по значению магистратурой были преторы, в чьи функции входило управление городом и руководство судопроизводством. Преторы, обладая правом издавать общеобязательные распоряжения, стали толкователями и творцами права.

Плебейские (народные) трибуны первоначально должны были защищать плебеев от произвола патрицианских магистратов, затем стали выполнять функции блюстителей законности, защитников всякого невинно обиженного гражданина. Они имели право налагать запрет (вето) на распоряжение магистратов и выдвигать законопроекты во все виды народных собраний.

Все магистраты избирались сроком на 1 год. В чрезвычайных ситуациях сенат мог назначить диктатора. Это была экстраординарная магистратура. Диктатор обладал высшей военной, гражданской и судебной властью, которая никем, в том числе и народными трибунами не могла быть ограничена. Его распоряжения обжалованию не подлежали, и он не мог быть привлечен к ответственности. Срок диктатуры не должен был превышать шести месяцев. Но в период кризиса республики возникали и бессрочные диктатуры – Суллы, Цезаря и др.

Важную роль играла коллегия цензоров, которая избиралась на 5 лет. Цензоры распределяли граждан по центуриям в зависимости от имущественного ценза, составляли списки сенаторов, следили за нравственностью.

Успешная завоевательная политика, расширение территории Римского государства, развитие рабовладельческих отношений приводят к обострению классовых и социальных противоречий, ставят серьезные проблемы управления государством. Становится очевидным, что старое политическое устройство не способно справиться с возникшими проблемами. Римская республика вступает в период кризиса. Серия гражданских войн и военно-диктаторских режимов в I в. до н.э. приводит к падению республики в Риме и началу нового периода в истории Римского государства - периода империи.

Период империи принято делить на два этапа: принципат (I в. до н.э. – III в. н.э.) и доминат (III-V вв. н.э.). В период принципата сохраняется видимость собрания, сенат и магистратуры. Но реальная власть сосредоточивается в руках императора – принцепса («первого сенатора»). Он командует армией, заключает мир и объявляет войну, руководит внешней политикой, ему принадлежит право высшего уголовного и гражданского суда, право толковать законы, он комплектует сенат. Ни один из магистратов не решает чего-либо без доклада императору. Сенат формально получает статус законодательного органа, поскольку компетенция народных собраний ограничена делами города Рима. Его постановления – «сенатус-консульты» – получают силу закона. Но все законопроекты исходили от императора.

Императорский двор становится средоточием высших учреждений государства.

В конце III в. н.э. с приходом к власти императора Диоклетиана в Риме устанавливается неограниченная монархия (доминат). Сенат превращается в городской совет, а магистраты – в муниципальных чиновников. Управление империей сосредоточивается в руках нескольких ведомств, руководимых назначенными императором сановниками. Наибольшее значение среди них имели государственный совет – консистория и финансовое ведомство.

Верховная власть в государстве в период домината принадлежала целиком и полностью одному лицу. Вместо титула «princeps» появляется титул «dominus», т.е. владыка. Внешним признаком императорского звания становится диадема, а затем корона. При императорском дворе вводится пышный церемониал. Особа императора обожествляется. Он становится единственным источником права, при этом сам абсолютно никак не связан законом. Все жители именуются теперь не «граждане» (cives), а «подданные» (subject).

Государственный аппарат приобретает централизованный характер. Все учреждения, имевшие отношения к особе императора, именуются «officia». Чиновники назначаются или утверждаются императором сроком на 1 год. Должности подразделяются на придворные, гражданские и военные. Складывается иерархия чинов. Высшим чиновникам присваиваются почетные титулы: «сиятельных» (illustres), «великолепных» (spestabilis), «светлейших» (clarissimi).

При императоре Диоклетиане происходит раздел империи на западную и восточную части, которые с 395 г. н.э. окончательно оформляются в самостоятельные, хотя и связанные одной правящей династией, государства. Формальной датой падения Римской империи считается 476 г. н.э., когда вождь германских наемников Одоакр сверг последнего западно-римского императора и стал править Италией как король.

Вопросы для повторения

• Как вы думаете одновременно, или в разное время возникло государство и права? Аргументируйте ответ.

• В чем отличия развития государственного права в странах Древнего Востока и античной цивилизации?

• Чем вызвана была необходимость введения в первых государствах мира деспотичных форм правления?

• Как признание христианства повлияло на римское право?

Резюме по теме

В данной лекции анализируются предпосылки создания государственного права, его признаки, сущность. Раскрываются причины становления и основные направления развития государственного права в странах Древнего Востока и античного общества.

Тема 3. Создание и развитие источников феодального государственного права: их основные черты и сущность

Цели и задачи изучения темы

Дать общую характеристику эпохи феодализма и раскрыть основные черты феодального государства и права. Формы феодального государства. Зарождение науки о конституционном праве. Создание конституционного законодательства. Влияние римского права на развитие государственного (конституционного) права.

3.1. Основные черты феодального государства и права

В 476 г. н.э. после свержения варварами последнего западно-римского императора прекратило свое существование Римская империя. По сути это означало падение античной цивилизации. Однако многие достижения стали сразу усваиваться, прежде всего, варварскими королевствами или позже в период эпохи Возрождения. В том числе в число достижений римской цивилизации входило римское право и понятие о естественных, природных правах человека. Кроме того, уже в Древнем Риме сформировалось понятие о конституции.

Феодальное общество было шагом назад в духовном развитии и развитии государственности. Но оно создало новые производственные отношения, основанные на частной собственности земли. Сохранилось и христианство как господствующая религия. Она сохранила многие достижения античности, в том числе и созданное на основе римского права, каноническое право.

Именно церковь стала инициатором создания и развития системы образования. Были созданы школы и позднее академии. Впоследствии на их базе создаются университеты, в которых, как правило, действовало четыре факультета, один подготовительный и три специальных, в том числе и юридический. Начинает изучаться и производится рецепция римского права. Определенное внимание начинает уделяться изучению взглядов древнегреческих и древнеримских философов и юристов на разумное устройство государства, защиту естественных прав.

Феодальное государство представляет собой организацию класса феодальных собственников, созданную в интересах эксплуатации и подавления правового положения крестьян. В одних странах мира оно возникло в качестве непосредственного преемника рабовладельческого государства (например, Византия, Китай, Индия), в других оно образуется как непосредственный результат возникновения и утверждения частной собственности, появления классов, минуя рабовладельческую формацию (как, например, у германских и славянских племен).

В основе производственных отношений феодализма лежит собственность феодала на главное средство производства – землю и установление прямой власти феодала над личностью крестьянина.

Именно поземельные отношения и собственность на землю определяли в то время само лицо общества, характер его социального и политического строя. Для феодальной земельной собственности были характерны следующие особенности: 1) иерархический характер; 2) сословный характер; 3) ограничение права распоряжаться землей, а некоторые категории, например, церковные земли, вообще были изъяты из гражданского оборота.

Отсюда вытекает и сложная иерархическая сословная система феодального общества, отражавшая особый строй поземельных отношений. Кроме того, владение землей давало и непосредственное право на реализацию властных полномочий на определенной территории, то есть земельная собственность выступала в качестве непосредственного атрибута политической власти.

Сословное деление феодального общества, будучи выражением фактического и формального неравенства людей, сопровождалось установлением особого юридического места для каждой группы населения.

Господствующий класс феодалов в целом и каждая его часть в отдельности представляли собой более или менее замкнутые группы людей, наделенные закрепленными законом привилегиями – правом собственности на землю, владением крепостными и монополией на право участия в управлении и суде.

Отношения между феодалами в Европе строились на основе зависимости одних феодалов от других. Одни феодалы выступали в качестве сеньоров, другие – в качестве вассалов. Сеньоры давали своим вассалам земли и гарантировали им свою защиту, вассалы были обязаны по отношению к сеньорам военной службой и некоторыми другими повинностями. Эти отношения, получившие название сюзеренитета-вассалитета, создавали специфическую политическую иерархию внутри феодального государства.

Одновременно со складыванием феодальной государственности шел процесс становления феодального права. Можно выделить следующие характерные черты феодального права. Во-первых, основное место в феодальном праве, особенно на ранних этапах, занимают нормы, регулирующие поземельные отношения и нормы, обеспечивающие внеэкономическое принуждение. Во-вторых, феодальное право в значительной степени является «правом-привилегией», закрепляющим неравенство различных сословий. Оно наделяло правами (или урезало их) в соответствии с тем положением, которое занимал человек в обществе. В-третьих, в феодальном праве не было привычного для нас деления на отрасли права. Существовало деление на ленное право, церковное право, городское право и т.д., что объясняется его сословным принципом. В-четвертых, огромное влияние на феодальное право оказали церковные нормы, нередко превращавшиеся сами в нормы права. Характерной чертой права Европы был партикуляризм, т.е. отсутствие единого права на всей территории государства и господство правовых систем, основанных на местных обычаях.

Еще одной особенностью было то, что для многих народов Западной Европы феодальное право было первым правовым опытом классового общества. По своей сути, внешней форме, степени разработанности отдельных институтов, внутренней целостности и юридической технике оно в значительной степени уступало наиболее совершенным образцам рабовладельческого частного права, особенно римского, которое в Западной Европе было активно востребовано и пережило второе рождение, «рецепцию» римского права.

Среди основных причин рецепции необходимо выделить следующие:

1) римское право давало готовые формулы для юридического выражения производственных отношений развивающегося товарного хозяйства;

2) короли, находя в римском праве государственно-правовые положения, обосновывающие их претензии на абсолютную и неограниченную власть, использовали их в борьбе с церковью и феодальными сеньорами;

3) повышение интереса к римскому праву в силу широкого обращения эпохи Возрождения к античному творческому наследию.

Изучение римского права начинается с XI века. Большую роль в этом сыграл Болонский университет, при котором была создана школа глоссаторов – комментаторов римского права. Итогом работы этой школы стало издание в XIII в. юристом Аккрусием сборника, обобщающего более 96 тысяч глосс (комментариев). С XIV в. на первый план выходит школа постглоссаторов, очистившая и переработавшая римское право в соответствии с потребностями времени. Именно системная обработка римского права применительно к нормам канонического, городского и обычного права вывела его за рамки академической среды, сделало возможным его восприятие судебной практикой.

Римско-католическая церковь играла большую роль в феодальном обществе Западной Европы. Она была мощной экономической, политической и культурной организацией и носительницей идеологии Средневековья. Христианская религия была тесно переплетена с феодальными отношениями. Поэтому вся культура феодализма была подчинена богословию. Догматы церкви стали политическими аксиомами, а библейские тексты получили силу закона.

Церковь выработала и свое право, которое получило название канонического, поскольку основные его положения излагались в постановлениях церковных Соборов (канонах). Свод этих канонов был составлен в XVI веке, т.н. «Corpus juris canonici» 1582 г. Кроме того, источниками канонического права были нормативные акты римских пап, носивших название конституций, булл и энциклик. Особую известность получила «инквизиция» – суды для расправы с еретиками и всяким инакомыслием.