Тема 1. Введение к изучению спецкурса

Цели и задачи изучения темы:

– Ознакомится с основным понятием Конституции как основного Закона государства и общества, возникновение и развитие конституционализма в России.

– Определить понятие и предмет истории государственного и конституционного законодательства. Место последнего в развитии российского права и юридического образования.

1.1. Понятие Конституции как Основного Закона государства и общества

Что изучает конституционное право? Создается оно в XVIII ст. путем выделения из государственного права. Само государство, его организационная структура (институты) возникают впервые в странах Древнего Востока. Термин «конституция» (от лат. constitutio – установление) был известен еще в Древнем Риме и использовался для выражения различного рода установлений и указов императора. Однако ни рабовладельческое, ни феодальное государства не имели Конституции как Основного Закона государства, в котором закреплялось бы его устройство.

Конституции в государственно-правовом смысле, как Основные Законы государств, появились в результате буржуазных революций и были призваны закрепить экономическое и политическое господство буржуазии. В это же время возникает концепция конституционализма как правления, ограниченного Конституцией. Концепция конституционализма, выведенная из идей естественного права явилась буржуазно-демократическим противопоставлением феодальной тирании. Теоретики того времени учили, что Конституция не только ограничивает пределы государственной власти, но и устанавливает процедуры осуществления властных функций.

Под Конституцией в юридической науки понимается Основной Закон (система законов), обладающий высшей юридической силой и закрепляющий основы общественного строя и государственного устройства, взаимоотношений между государством и личностью, организацию и деятельностью системы государственных органов.

Конституция – это политический документ. Главные вопросы ее содержания: вопросы о власти, формах собственности, положении личности, устройства государства. Но в то же время Конституция – правовой акт, закон. Она принимается либо высшим представительным органом власти, либо специально учреждаемым для ее принятия органом, либо референдумом. Конституция содержит исходные начала национальной системы права.

Из понятия конституции вытекает, что предметом специального курса «Развитие конституционного (государственного) законодательства в России» является история отечественного конституционного (государственного) права России или, иными словами, национальная государственно-правовая системы, изучаемая как в аналитическом, так и в синтетическом плане, а также общественные отношения, возникающие в процессе реализации конституционных норм.

Конституционное право в каждой стране является ведущей, основополагающей отраслью национальной системы права. Как и всякая другая отрасль права, оно представляет собой совокупность юридических норм, в отличие же от других отраслей права конституционное право в большей мере подвержено влиянию политических отношений.

Исходя из вышесказанного, можно дать следующее определение вышеназванного специального курса.

Развитие (конституционного) государственного законодательства – это важнейшая отрасль историко-правовой науки страны, представляющая собой исторический генезис совокупности юридических норм, закрепляющих основы конституционного строя, основные права, свободы и обязанности человека и гражданина, форму правления и форму государственного устройства, организацию, способ и процедуру формирования, компетенцию и порядок деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, избирательное право и избирательную систему России и зарубежных стран взятых в совокупности развития конституционализма.

Современное конституционное развитие России является составной частью политико-правовых реформ и модернизации российского общества и государства на протяжении всего его развития.

Процесс модернизации в различных исторических условиях имеет многообразные формы проявления и охватывает государственно-правовую, социально-политическую и социально-экономическую сферы жизни общества Движение по этому пути порождает существенные изменения в социальной стратификации традиционного общества. Правовая, политическая и экономическая системы такого общества могут подвергаться модернизации на различных этапах его исторического развития с неодинаковой степенью интенсивности, а конечный результат их трансформации может не совпадать во времени. Под модернизацией понимается процесс перехода «традиционного» (или «архаичного») общества с аграрной культурой к обществу «современному», индустриальному, ориентированному на постоянное развитие. Этот процесс протекает постепенно и неравномерно для многих стран и народов в эпоху нового и новейшего времени

Политико-правовая история России тоже может быть проанализирована с позиций теории модернизации, методологическая база которой имеет более широкий арсенал научных методов познания, чем формационный подход, преобладавший в советский период в государствоведческих и историко-правовых исследованиях. Последний является частным аспектом процесса модернизации. Формационный подход важен для понимания специфики формирования феодальных и капиталистических отношений в России, анализа развития производительных сил и производственных отношений. Теория модернизации преодолевает ограниченность формационного подхода и обнаруживает влияние различных сторон социального и культурного развития на преобразование политико-правовой системы. При различии взглядов на периодизацию модернизации России в целом эта теория признается особенно актуальной применительно к XX веку ее истории.

Сегодня критикуется вариант «догоняющей» модернизации, по многим параметрам неприемлемой для современной России. «Догоняющая» модернизация – такой путь ускорения национального развития и приближения к стандартам западной цивилизации, когда страна повторяет в своем развитии все этапы, пройденные Западом. Это вариант копирования и слепого подражания. Такая модернизация на самом деле неосуществима, поскольку её сопровождают: распад традиционно-исторической культуры и поверхностное гедонистическое восприятие западной; неосуществимость адекватного переноса западных институтов; анклавный характер догоняющей модернизации с формированием узкой прозападной элиты и социальным неравенством; отказ Запада принять в свою семью модернизированные страны, имеющих культурно-религиозные отличия. К таким государствам относится, например, Турция, граждане которой исповедуют ислам.

В России идет поиск своей модели модернизации, которая, учитывая достижения Запада, основывалась бы на собственной исторической и культурной традиции. Ответами на вызов времени в Российском государстве были реформы Ивана IV, Петра I, Екатерины II, Александра II. История модернизации многих стран «убеждает, что стремление уклониться от вызова посредством изоляции и культивирования исключительности, как и противоположное ему слепое подражательство, одинаково несостоятельны».

Принятие 12 декабря 1993 г. Конституции Российской Федерации рассматривается современными учеными-юристами как закономерный итог движения к цивилизованной форме государства. Российская государственность в современный период, нередко определяемый как переходный, обретает новый конституционный статус, связанный с демократизацией и федерализацией государственной власти; повышением правового положения краев и областей до статуса субъектов федерации; принятием последними конституций и уставов; переходом от декларации принципа местного самоуправления как основы конституционного строя к его институционализации через систему представительных органов власти на местах.