Вопросы для повторения

• Составьте схему центральных и местных органов власти и управления по Конституции СССР 1977 г.?

• Какие работы по кодификации проводились в советской стране в 60-80-е гг.? Какое влияние на них оказало принятие Конституций СССР 1977 г. и РСФСР 1978 г.?

• Какие изменения в системе государственных органов СССР и РСФСР произошли во время «перестройки»?

• Как вы думаете, в чем причины распада СССР? Почему реформы М.С. Горбачева завершились крахом?

• Составьте сравнительную таблицу высших органов власти по Конституциям РСФСР 1918 г., СССР 1924,1936, 1977 гг.

Резюме по теме

В указанной теме рассматриваются изменения в конституционном законодательстве и в государственно-политической системе СССР и РСФСР в период «застоя» и «перестройки», то есть кризиса развитого социализма и попыток его реформирования.

Тема 15. Основные черты и сущность изменений в конституционном (государственном) законодательстве Российской Федерации

Цели и задачи изучения темы

Проанализировать развитие и дать общую характеристику права Российской Федерации. Охарактеризовать важнейшие принципы современного российского права. Кодификация гражданского, брачно-семейного, земельного, налогового, уголовного, уголовно-процессуального, трудового права. Проведение судебной реформы.

15.1. Необходимость и принятие новой Конституции

До 1993 г. в стране продолжала действовать Конституция 1978 г. принятая ВС РСФСР в соответствии с господствующей тогда концепции тоталитарного государства. Права и свободы граждан в ней закреплялись в отрыве от международных стандартов. Государство объявлялось «советским» и «социалистическим», но не было правовым. Игнорировался механизм разделения властей. Закреплялась руководящая роль КПСС. Но самым существенным недостатком этой Конституции была фиктивность многих ее положений.

Нормы Конституции все больше начали противоречить новым реалиям, возникшими в России после 1985 г. Был взят курс на правое государство, гласность. В 1989 г. была создана новая структура высших органов власти и новый избирательный закон. Следуют многочисленные изменения в Конституцию 1978 г. 12 июня 1990 г. Декларация о суверенитете. Учреждается должность президента России. 12 июня 1991 г. впервые избирается Президент Российской Федерации. Им стал Б.Н. Ельцин. Были изменены ст. 6 и 7 Конституции РСФСР – таким образом, отменялась однопартийная система и вводилась многопартийность. Изменено название республики и она получила название Российской Федерации.

31 марта 1992 г. был заключен Федеративный договор, состоящий из трех документов о разграничении предметов ведения и полномочий Российской Федерации и ее субъектов: республик, автономий, краев, областей и городов федерального значения. По этому договору произошло признание всех субъектов, независимо от их вида, равноправными в их отношениях с Федерацией.

Однако эти изменения больше напоминало латание дыр. Форма правления оставалась рыхлой. Начались конфликты между законодательной и исполнительными властями из-за неопределенности роли Верховного Совета. Он являлся парламентом страны. И в тоже время являлся органом съезда народных депутатов РСФСР, при этом нарушался принцип верховенства парламентаризма. В то же время он был «высшим законодательным распорядительным и контрольным органом». В стране отсутствовали партии и соответственно партийные фракции парламентского типа. Верховный Совет и Съезд народных депутатов были слабо управляемые органы. Ведущую роль в них играли несколько амбициозных депутатских групп. Заседание Верховного Совета и больше Съезда Народных депутатов напоминали своеобразные стихийные митинги.

Состав депутатского корпуса – номенклатура КПСС и государства. Они принимали поправку за поправкой к Конституции с целью усилить контроль за исполнительной властью и Президентом РФ. Так президент должен был делать ежегодные доклады съезду о внутренней и внешней политике, но можно было потребовать и внеочередного доклада. Не допускался роспуск Президентом РФ Съезда Народных депутатов и Верховного Совета. Президент мог назначить силовых министров только получив согласие Верховного Совета. Одновременно возникло и такое политическое явление как вторжение Президента РФ в законодательную деятельность.

С марта 1993 г. в стране началось резкое ухудшение взаимоотношений законодательной и исполнительной ветвей власти.

20 марта 1993 Президент РФ Б.Н. Ельцин подписал Указ «Об особом порядке управления до преодоления кризиса власти». По этому поводу Б.Н. Ельцин выступил по телевидению и объяснил, что «нельзя управлять страной, ее экономикой в кризисное время голосованием, репликами от микрофонов». В ответ на эти действия Президента РФ Верховный Совет обратился в Конституционный Суд, который в своем решение, указал, что Президент нарушил 9 статей действующей Конституции РФ. 24 марта Президент издал указ о проведении 25 марта 1993 г. референдума о доверии президенту и о возможности роспуска Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 60% избирателей выразили доверие президенту и более 50% выступили против роспуска Совета народных депутатов и Верховного Совета. Так долго не могло продолжаться. Надо было конституционным путем, принять новую конституцию и выйти из этого политического кризиса.