15.2. Подготовка проектов Конституции рф и ее принятие

Необходимость принятия новой Конституции понимали многие. Особенно в период подготовки и принятия Декларации о суверенитете 12 июня 1990г. Уже 22 июня 1990 г. была избрана конституционная комиссия (102 чел.) во главе с Б.Н. Ельциным. Тогда он был председателем Верховного Совета и Съезда Народных депутатов. Комиссия работала энергично и через четыре месяца, ее проект был подготовлен и даже опубликован. Однако такое быстродействие сказалось на качестве. Не было достигнуто консенсуса в Российской элите, да и положение в стране быстро менялось. Падало влияние КПСС и союзного руководства. Появились альтернативные проекты новой Российской Конституции. В октябре 1991 проект был рассмотрен на V съезде народных депутатов, доработан и вновь опубликован. Наконец VI съезд народных депутатов обсудившие этот вопрос одобрил общую концепцию конституционной реформы и поручил Верховному Совету и Конституционной Комиссии доработать и представить проект очередному съезду народных депутатов.

Однако ни VII (декабрь 1992), ни VIII (март 1993) ни IX (апрель 1993г.) Съезды народных депутатов не оказались в состоянии принять новую конституцию. Разногласия между законодательной и исполнительной властью продолжались, прежде всего, в вопросе, кто должен возглавить государство – исполнительная или законодательная ветвь власти. Предложено было вынести проект конституции на референдум VII съездом, но VIII съезд отменил, посчитав, что принимать конституцию надо на Съезде народных депутатов. В мае 1993 г. Верховный Совет одобрил проект Конституции РФ, и он был опубликован для всенародного обсуждения. Он существенно отличался от действующей Конституции. В нем содержался доработанный раздел о демократических правах и свободах личности и гражданина, который их значительно расширил. Но в части о разделении властей он опять ограничивал президентскую власть. Высшим органом страны был объявлен Верховный Совет, то есть парламент. Глава о Верховном Совете РФ была первой, а потом уже текстуально находилась глава о Президенте РФ. Верховный Совет получал право не только принимать бюджет, но и контролировать его исполнение. С согласия Верховного Совета должны были назначаться не только глава правительства, но и его заместители, а также министры экономики, финансов, обороны, МВД, иностранных дел, государственной безопасности.

Президент РФ должен был ежегодно предоставлять доклад Верховному Совету РФ о внутренней и внешней политике, правительство давать отчет и народным депутатам. На 17 ноября 1993 г. был назначен созыв очередного съезда, на котором планировалось отрешить Б.Н. Ельцина в порядке импичмента от должности Президента и ввести в его обязанности вице-президента А.В. Руцкого.

12 мая 1993 г. Президент подписал Указ «О мерах по завершению подготовки новой Конституции». 5 июня 1993 г. в Москве созывается Конституционное Совещание. На него были приглашены представители федеративных органов, субъектов РФ местного самоуправления, профсоюзов и иных общественных организаций, религиозных конфессий, представители Конституционной комиссии. Но последние отказались принимать участие в этом Конституционном совещании.

Таким образом, Конституционное Совещание задумывалось как широкий форум для обсуждения и одобрения проекта новой Конституции РФ.

Президент внес свой проект. Некоторые его положения были подвернуты критике, за то, что Российское государство в соответствии с ним не должно быть социальным. Неравенство субъектов РФ заключалось в том, что 50% депутатских мест в будущем парламенте страны предоставлялось национальным образованиям, хотя они по численности населения и развитию экономики и территории уступали многим другим российским субъектам. Президент получал чрезмерные права по роспуску Государственной Думы. В целом проект отказывался от советской формы власти в пользу президентской республики, хотя в целом принцип разделения властей был выдержан. Создавался такой новый высший орган власти, как двухпалатное Федеральное Собрание.

В ответ на эти действия Президента Верховный Совет созвал в конце мая-июня 1993 г. совещание. На него были приглашены представители всех советов (две тыс. депутатов), которые отвергли президентский проект.

Конституционный кризис вошел в новую фазу и перешел в политику. Борьба Верховного Совета и Президента обострилась. Два высших органа страны имели свои проекты Конституции, свое представление о путях его принятии и в целом о будущем России. Это привело к параличу всей системы власти в Российской Федерации.

21 сентября 1993 г. Президентом РФ Б.Н. Ельциным был принят Указ «О поэтапной конституционной реформе». В соответствии с ним приостанавливалась работа Съезда народных депутатов, Верховного Совета и Конституционного Суда. Вводилось положение о деятельности федеральных органов до принятия новой конституции в соответствии с проектом Президента одобренного Конституционным Совещанием. На 11-12 декабря было назначено проведение референдума о принятии проекта новой Конституции РФ и выборов народных депутатов в две палаты Федерального Собрания – Государственную Думу и Совет Федерации.

В ответ на принятие названного Указа Верховный Совет отрешил от должности Президента РФ Б.Н. Ельцина. Его полномочия были переданы Вице-Президенту А.В. Руцкому. Были назначены новые руководители силовых министерств. В Уголовный кодекс была введена новая статья – смертная казнь за деятельность за антиконституционную деятельность и невыполнение решений Высшего представительного органа.

Ответ Б.Н. Ельцина на задержание началась блокада Белого Дома, где заседал Верховный Совет РФ. В ответ оппозиционные президенту силы пошли на штурм Мэрии Москвы и телестудии «Останкино».

Чтобы разрешить этот острейший процесс и, не допустить в стране гражданской войны, были привлечены армейские части, штурмом было взято здание Дома советов. Руководители Верховного Совета и часть народных депутатов были арестованы и помещены в следственные изоляторы.

Антипрезидентские выступления были подавлены, но трагические события неизгладимой печатью легли на молодую государственность, ясно указав к каким последствиям, могут приводить амбиции политиков к тому же действующих в условиях несовершенной и незавершенной конституционной системы.

После подавления выступлений оппозиций президентское правление начало осуществляться безраздельно. Президентом был издан Указ «О правовом регулировании в период поэтапной конституционной реформы в Российской Федерации» от 7 октября 1993 г. который подтвердил действие на всей территории России законов и постановлений, принятых Верховным Советом и Съездом народных депутатов до 21 сентября 1993 г. Было установлено, что до начала работы Федерального Собрания правовое регулирование по вопросам отнесенных к компетенции Верховного Совета и Съезда народных депутатов осуществляется указами Президента Р.Ф.

Президентом был принят ряд других мер по реформированию государственности в РФ. Указом о реформе самоуправления в Российской Федерации от 9 октября 1993 г. (№ 1617) были прекращены полномочия Советов народных депутатов, и указом от 27 октября утверждены Основные положения о выборах в представительные органы государственной власти в регионах. Для решения вопроса о конституционной реформе на 12 декабря 1993 г. было назначено всенародное голосование (референдум) по проекту новой Конституции РФ, вступающей в силу в случае одобрения с момента опубликования результатов голосования (10 ноября проект был опубликован).

12 декабря 1993 г. прошел референдум о принятии новой Конституции РФ и выборы в Федеральное Собрание, которое избиралось на два года. За проект новой Конституции проголосовали 58 млн. (более 54,8 % избирателей пришедших на выборы). За принятие новой Конституции РФ проголосовали около 33 млн. или 58,4% голосующих. Одновременно состоялись выборы в Совет Федерации и Государственную Думу, куда были избраны представители 13 общественных объединений. На этом закончился период прямого президентского правления, и Россия получила действующий Основной Закон страны.

Конституция имеет преамбулу, два раздела: первый раздел делится на 9 глав и 137 статей, второй носит процессуально-переходный характер и делится на 9 пунктов.

Глава первая Основного Закона определяет, что Российская Федерация – Россия – демократическое правовое государство с республиканской формой правления. Конституция и федеральные законы имеют высшую юридическую власть на всей территории России. Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.

Закрепляется федеративное устройство государства и равенство субъектов федерации.

Высшей ценностью провозглашены человек, его права и свободы. Обязанность государства – признание и защита прав и свобод человека и гражданина.

Конституция закрепила традиционное разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. Установлена высшая юридическая сила Конституции, законы и другие правовые акты, принимаемые на всей территории России, не должны противоречить Основному Закону страны.

Определяются предметы ведения и полномочия между органами государственной власти РФ и органами власти субъектов федерации.

Государственную власть в России осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание, Правительство и суды.

Представительным и законодательным органом Российской Федерации является ее парламент – Федеральное Собрание. Оно состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы и является постоянно действующим органом. То есть Россия пошла по пути других федеративных государств, то есть путем бикамерализма в парламентском сфере.

К ведению Государственной Думы относятся: дача согласия на назначение Председателя Правительства, решение вопроса о доверии Правительству, назначение и освобождение Председателя Центробанка, объявление амнистии, выдвижение обвинения против Президента для отрешения его от должности в порядке импичмента.

Право законодательной инициативы принадлежит Президенту, Совету Федерации и его членам, депутатам Государственной Думы, Правительству, законодательным органам субъектов Федерации, а так же Конституционному суду, Верховному Суду и Высшему Арбитражному Суду по вопросам их ведения. Федеральные законы принимаются Государственной Думой большинством голосов Принятый закон в течение пяти дней передается Федеральному Совету. Принятый федеральный закон течение пяти Дней направляется Президенту для подписания и обнародования. На это ему отводится две недели.

Исполнительную власть осуществляет Правительство РФ, которое состоит из Председателя, его заместителей и федеральных министров. Правительство разрабатывает и представляет на утверждение Государственной Думы федеральный бюджет, обеспечивает его исполнение, обеспечивает единую финансовую политику, политику в области культуры, науки, образован здравоохранения, социального обеспечения, экологии, управления федеральной собственностью, решает вопросы обороны страны, по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по борьбе с преступностью.

Ст. 118 Конституции определяет, что правосудие в России осуществляется только судом. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Создание чрезвычайных судов не допускается.

Провозглашаются демократические принципы судопроизводства: независимость судей, открытость суда, гласность, равноправие и состязательность.

Местное самоуправление осуществляется гражданами через органы местного самоуправления. Они управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка и др.

Конституция создана на принципе разделения политической власти. Особое внимание уделяется закреплению прав и свобод человека и гражданина, защите всех форм собственности. Основной Закон упорядочил политические отношения и ослабил остроту противоречий между реформаторским курсом Президента России и политическими взглядами части государственной элиты.

Конституция относится к жестким по принципу внесению изменений и дополнений.

Представительная вертикаль – делегирующая. Созданы условия для появления парламентского большинства и оппозиции, которые должны действовать в соответствии с новой Конституцией РФ.

Началась большая работа по принятию федеральных конституционных и федеральных законов. Которые создают необходимые условия для дальнейшего развития конституционного права, для введения в жизнь норм Основного Закона страны.

Произошли изменения в механизм избрания в Совет Федерации. Принят конституционный закон о Конституционном Суде Российской Федерации. Подписаны Федеративные Договоры с Татарстаном, Башкортостаном и другими национально-территориальными субъектами федерации о разграничении полномочий между федеральным центром и регионами. Началось проведение Судебной реформы, которая привела к образованию мировых судов, судов присяжных и т.д.

28 апреля 1994 г. был подписан общественный договор о согласии.

Жизненность и демократичность конституции подтвердились. И теперь все даже оппозиционные силы признали ее жизненность и важность.

Правовая система не стоит на месте и продолжает развиваться, также и изменяется и Конституция РФ 1993 г. Первые изменения в нее были внесены в 2003 г. специальным федеральным конституционным законом (об объединении Пермской области и Коми-пермяцкого автономного округа). Таким образом, было оформлено изменение состава субъектов в виде объединения Пермской области и Коми-пермяцкого автономного округа, хотя изменения в текст Конституции были внесены только после 1 декабря 2005 г. В последующие годы произошло укрупнение и других регионов РФ, на сегодняшний день их 83.

Еще одним важным изменением был принятый Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. №6-ФКЗ «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы» Срок полномочий Президента РФ продлен с 4 до 6 лет, а Государственной Думы ФС РФ – до 5 лет. Изменения касаются Президента РФ и Государственной Думы, которые избраны после вступления Закона в силу. Закон о поправке к Конституции РФ вступает в силу со дня его официального опубликования после его одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов РФ. При Президенте РФ также был образован такой государственный орган как Государственный Совет, в соответствии с Указом Президента РФ от 1 сентября 2000 г. № 1602, являющийся совещательным органом, содействующим реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти субъектов и федерации. Появилась Общественная палата Российской Федерации, которая также является совещательным органом и формируется Президентом в соответствии с Федеральным законом от 04.04.2005 № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации». Можно сказать, что данные изменения были приняты с целью укрепления ветвей государственной власти, их большей легитимизации и представительности.