15.3. Становление основ современного российского права

С принятием новой Конституции потребовалось привести все действующее законодательство страны в соответствие с Основным Законом.

В области конституционного законодательства были приняты целый ряд законом кроме вышеуказанных, а именно федеральные законы: «О Конституционном Суде Российской Федерации», «О Счетной палате Российской Федерации», «Об общественных объединениях», «О Правительстве Российской Федерации», «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации», «О свободе совести и о религиозных объединениях», «О политических партиях», «О гражданстве Российской Федерации», «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», «О выборах Президента Российской Федерации», «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», «О референдуме Российской Федерации», «О судебной системе Российской Федерации» и целый ряд др.

В силу этого середина 1990-х гг. отмечена активными кодификационными работами. В октябре 1994 г. Государственной Думой была принята первая часть Гражданского кодекса РФ, в апреле 1995 г. – Арбитражный процессуальный кодекс РФ, в октябре 1995 г. – Водный кодекс РФ, в декабре 1995 г. – вторая часть Гражданского кодекса РФ, в декабре 1996 г. – Уголовно-исполнительный кодекс РФ, в январе 1997 г. – Лесной кодекс РФ, в феврале 1997 г. – Воздушный кодекс РФ, в апреле 1998 г. – Градостроительный кодекс РФ, в июле 1998 г. – Бюджетный кодекс РФ и Налоговый кодекс РФ,

Процесс преобразования общественных отношений в России 1990-х годов развивался настолько стремительно, что порой законодатели не успевали выработать новые правовые нормы. Практически постоянно шел и идет процесс внесения изменений и дополнений приняты кодексы и другие законы.

Характерной чертой российского гражданского права начала 1990-х годов стала выраженная «пестрота» источников. Продолжали действовать нормы Гражданского кодекса РСФСР 1964 г., Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик 1991 года, новых российских законов, президентских указов, различных подзаконных актов. Некоторые из этих источников противоречили друг другу и создавали трудности в правоприменительной практике. Поэтому возникла необходимость по комплексному обновлению гражданского законодательства.

Это обусловило разработку и принятие по частям Гражданского кодекса Российской Федерации. Часть первая Гражданского кодекса была принята Государственной Думой 21 октября 1994 года, введена в действие с 1 января 1995 г. Гражданский кодекс стал одним из самых важных и крупных законов после принятия Конституции 1993 г. Сложившаяся в России система гражданского законодательства (общие положения, субъекты гражданского права – граждане и юридические лица, собственность, обязательственное право) была сохранена. В то же время переход к рыночным отношениям, которые были закреплены в Новой Конституции РФ потребовал включения в Кодекс новых гражданско-правовых институтов.

В 1995 г. была принята часть вторая ГК РФ. В ней получил отражение современный опыт экономических рыночных отношений с учетом мировой практики их регулирования. Были восполнены существовавшие пробелы и устранены многие недостатки прежнего законодательства. Основываясь на общих началах нового гражданского права России, закрепленных в Конституции 1993 года и части первой ГК, часть вторая ГК устанавливает развернутую систему норм об отдельных обязательствах и договорах, обязательствах из причинения вреда (деликтах) и неосновательном обогащении.

Таким образом, обновленное российское гражданское право создает необходимую правовую базу для становления и развития рыночной экономики.

1 марта 2002 г. введена в действие часть третья Гражданского кодекса Российской Федерации (статьи 1110-1224), принятая 26 ноября Законом РФ от 26 ноября 2001 г. №147-ФЗ. Она посвящена регулированию наследственных прав и также весьма отличается от действовавших ранее. В частности, введены новые правила наследования по закону и завещанию.

Изменившиеся условия жизни потребовал приведения норм трудового права к требованиям рыночной экономики. В силу этого в КЗОТ, начиная с 1973 г., было внесено более 30 различных поправок. Этот процесс особенно активизировался в середине 1990-х гг. Только в 1995 году было принято пять федеральных законов, посвященных регулированию трудовых отношений.

Особенно важное значение имел Закон РФ «О коллективных договорах и соглашениях», принятый 11 марта 1992 г. Закон направлен на регулирование отношений между работниками и работодателями.

С 1 февраля 2002 г. вступил в действие новый Трудовой кодекс Российской Федерации, принятый Законом РФ от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ.

В июне 1996 г. был принят новый Уголовный кодекс РФ, вступивший в действие с 1 января 1997 г.

Впервые в российском уголовном праве УК, исходя из требований новой Конституции, имеется нормы содержащие принципы законности, вины, справедливости, гуманизма, равенства граждан перед законом. Преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное настоящим Кодексом под угрозой наказания. В зависимости от характера и степени общественной опасности деяния подразделяются на преступления небольшой тяжести (максимальное наказание не превышает двух лет лишения свободы), средней тяжести (до пяти лет), тяжкие преступления (до 10 лет) и особо тяжкие (свыше 10 лет).

В соответствии с Концепцией Судебной реформы был принят ряд законодательных актов, важнейшим среди которых является Закон Российской Федерации от 16 июля 1993 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О судоустройстве РСФСР», Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Уголовный кодекс РСФСР и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях»

Принятые новые Законы внесли значительные изменения в уголовно-процессуальное законодательство. Основу этих изменений отражает новый раздел, дополнивший действовавший до последнего времени Уголовно-процессуальный кодекс, под названием «Производство в суде присяжных».

В августе 2000 г. приступил к производству по уголовным, гражданским и административным делам институт мировых судей. Мировые судьи – являются судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации и входят в ее единую судебную систему.

С 1 июля 2002 г. вступил в силу новый Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, принятый Законом РФ от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ и учитывающий все эти нововведения.

Гражданский процессуальный кодекс РФ был принят Государственной Думой РФ 23 октября 2002 г. и вступил в силу с 1 февраля 2003 г. Арбитражный процессуальный кодекс был принят 14 июня 2002 г.

Семейное право России отразило все трудности переходного периода. Резкое снижение уровня жизни, обнищание части населения породили появление массы беспризорных детей, оставшихся без попечения родителей. Государство попыталось выправить ситуацию. В интересах детей в декабре 1994 года в Кодекс Законов о браке и семье были внесены изменения. Размер и порядок оплаты алиментов на несовершеннолетних детей могли быть определены родителями путем заключения ими письменного соглашения.

В декабре 1995 г. Федеральным Собранием был принят Семейный кодекс Российской Федерации.

Наконец, Законом РФ № 136-ФЗ от 25 октября 2001 года был принят Земельный кодекс Российской Федерации, который регулирует вопросы землеустройства, государственного контроля за использованием земли, регистрации прав на объекты недвижимости и т.д. Он вступил в действие немедленно, 30 октября 2001 г.

С 1 июля 2002 года вступил в действие новый Кодекс Российской федерации об административных правонарушениях, принятый Законом РФ от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ.

Налоговое право в настоящее время регулируется Налоговым кодексом Российской Федерации. Часть первая Налогового кодекса действует с 1 января 1999 г. (с изменениями на 29 декабря 2001 г.), принятая Законом РФ от 31 июля 1998 г. № 147-ФЗ; часть вторая действует с 1 января 2001 г. (с изменениями на 31 декабря 2001 г.), принятая Законом РФ от 5 августа 2000г. № 117-ФЗ.

В октябре 1995 г. был принят Водный кодекс РФ, в декабре 1996 г. –Уголовно-исполнительный кодекс РФ, в январе 1997 г. - Лесной кодекс РФ, в феврале 1997 г. – Воздушный кодекс РФ, в апреле 1998 г. – Градостроительный кодекс РФ, в июле 1998 г. – Бюджетный кодекс РФ.

Тысячелетний путь развития отечественного конституционного (государственного) далеко еще не завершен. Удивительно, но даже долгие периоды разрывов в национальной правовой традиции не меняют общей картины – российское конституционное право, как и российская государственность, – это единый процесс с множеством нюансов, но и множеством повторений. Особенности его национального характера прослеживаются в правовых построениях, структурах и языке права. Мы можем говорить о таких чертах, как большое число условностей в определении правового статуса субъектов правоотношения, переплетение (не всегда удачное) заимствованных и традиционных начал, поздний переход к формированию правовой системы, элементы правового нигилизма и широкая инициатива судов, вторжение административных начал в судебную деятельность и пр. и пр. На протяжении истории эти черты становились более или менее заметными, но, очевидно, имели место быть.

Живую историко-правовую реальность, невозможно вогнать в жесткие и четкие рамки, которые столь близки нормативистскому мышлению правоведа. Однако можно попытаться дать комплексную картину процесса развития конституционного права. Это мы и пытались сделать в наших лекциях.

Мы не должны смотреть на историю права лишь глазами современного читателя – необходимо все время иметь в виду, что и правовая реальность, и правовое мышление прошлого были совершенно иными, чем то, что мы имеем теперь. Историк права должен попытаться вжиться в эту картину, в этот органический процесс. Осознание историко-правового процесса для нашего российского читателя облегчается тем, что он сам живет в том историческом потоке, часть которого освещается в лекциях.

История российского конституционного законодательства – только часть нашей Истории, она развивалась и развивается в контексте других, не менее сложных процессов – религиозной, политической, экономической, культурной истории. Поэтому и эти лекции мы рассматриваем как часть целого цикла предметов, посвященных этим и другим аспектам тысячелетней истории России.

Вопросы для повторения

• В чем суть конституционных нововведений России в 1989-1993 гг.?

• Составьте схему центральных и местных органов власти Российской Федерации по Конституции 1993 г.

• Назовите источники действующего конституционного права России?

Резюме по теме

В данной лекции анализируются основные направления развития конституционного (государственного) права в Российской Федерации (1990-2009 гг.).

Практикум (семинарский)

Семинар №1. Создание основных видов конституционного законодательства в мире в новое и новейшее время

Цель семинара:

Изучить предпосылки создания и основные виды и формы источников конституционного законодательства.

План занятия:

1. Возникновение предпосылок для создания конституционного законодательства.

2. Основные виды и формы источников конституционного законодательства: их иерархия.

3. Конституции: их сущность, функции и место в конституционном праве.

4. Международно-правовые акты – как важнейший источник конституционного права.

На семинар выделяется 2 аудиторных часа, которые отводятся для освоения материала, обсуждаемого на практическом занятии.