56. Принципы и основные источники финансирования системы социальной защиты населения.

Социальная защита представляет собой совокупность правовых норм, призванных решать определенные социальные и экономические проблемы в международном контексте, обычно имеет дело с установленными законодательством категориями граждан, которые в силу утраты трудоспособ­ности, отсутствия работы либо по другим причинам не имеют достаточных средств для удовлетворения своих жизненно важных потребностей и потребностей нетрудоспособных членов семьи. Принципы: 1) Гуманизм, 2) соц справедливости - признавать самоценность человеческой личности, ее право на свободу, развитие своих способностей, достойную, полноценную и счастливую жизнь независимо от расы, религии и тд. 3) Использова­ние всех финансовых экономич факторов для повышения уровня СЗ и формиров соц фондов. Использ основн мероприятий экономич реформы (приватизация, совершенств налоговой системы). 4) Пр соц реагирования предполаг пересмотр соц нормативов в выделении денежных средств в связи с инфляцией, ростом стоимости жизни, увеличение матер ресурсов СЗ). 5) Пр диффиринцированного подхода при опред соц помощи в зави­симости от специфики регион и места условий. 6) Пр самостоятельности местных органов власти в накоплении и использ средств в соотв с законо- дат-м. 7) Критерий экономич эфф-ти, котор опред соц расходы, соотносится со всеми макроэкономич показателями (ВВП, фонд оплаты труда, да- хода насел) 8) Учет госуд минимальн стандартов в пред котор должны выдел-ся средства по основ соц позициям (уровень жизни, наука, культ, образов). Финансир СЗН происх из разл источников: 1) Госуд бюджета фонды: федер бюджет, бюджет субъектов Федерации, муницип бюджет 2) Госуд внебюджетные фонды: пенсионный фонд, Фонд соц страхов. Фонд мед страхов. 3) Негосуд источники финансир (части и обществ организ, благотвор фонды и тд). Сущ 2 способа финансир СР 1) Прямое - на первонач нужды, денежн средства, 2) Косвенное финанс (уменьшение изъятия денежн средств): льгот налогооблаж, льготное кредитование Под финансами наряду со средствами де­нежного обращения понимаются с-мы образования, фор­мирования, распределения, движения, использования денег. Финансы воздействуют на все элементы экономической системы государства. Финансы призваны способствовать регулированию эконо­мических и соц. процессов. Гос. финансы - это денежные средства, ко­торыми распоряжаются гос. (федеральные), республиканские и местные органы. Осн. ф-ции финансирования следующие: распределит-я; стимулирующая; контролирую­щая.Их реализация в соц. сфере осуществляется на ос­нове принципов: 1)Пр. использования всех финансово-экон. факторов для повышения уровня СЗ и фор­мирования соц. фондов означает максимально возмож­ную степень использования основных мероприятий экон-ой реформы (приватизация, совершенствование налого­вой системы, кредитование и др.) в соц. целях. 2)Пр. соц. реагирования предполагает пере­смотр соц. нормативов в выделении денежных средств в связи с инфляцией, ростом стоимости жизни, повышением стоимости бюджета прожиточного минимума, изменением уровня занятости трудоспособного нас-я и увеличением матер-х ресурсов СЗ. 3)Пр. дифференцированного подхода при определе­нии размеров ассигнований и соц. п-щи в зависи­мости от специфики региона и местных условий. 4)Пр. самостоятельности местных органов власти в накоплении и использовании средств в соответствии с зако­нодательством. 5)Критерий экон. эффективности, который в зна­чительной мере определяется объемом соц. расходов и размерами отчислений на их финансирование, соотносящими­ся со всеми макроэкономическими показателями (валовой внут­ренний продукт, фонд оплаты труда, доходы населения). 6)Учет гос. минимальных стандартов, в пре­делах которых должны выделяться средства по основным со­ц. позициям (уровень жизни, наука, культура, обра­зование, медицина, экология). 7)Преимущество соц. сферы при распределении доп-х бюджетных доходов и курс на опережающий рост соц. расходов по сравнению с другими видами бюджетных затрат. Формирование с-мы расходов на соц. програм­мы осуществляется в соответствии с основными направлени­ями соц. пол-ки госуд-ва. Финансирование мероприятий по СЗН осуществляется из разл. источников: I.Гос. бюджет, в том числе:(фед. бюджет; бюджеты субъектов федерации муницип-е бюджеты). П. Гос. внебюджетные фонды, в том числе: (пенс. фонд; фонд соц. страхования; фонд обязат. мед. страхования; фонд занят-ти; республ-й, фед. и территориальные, фонды соц. поддержки нас-я). III. Негос-е источники финансирования (част­ные и общественные благотворит-е фонды и др.). Фед. и террит-е бюджеты являются оп­ределяющей формой фин-го планирования. Без бюджет­но-финансового планирования, как показывает опыт госу­дарств с развитыми рыночными отношениями, развитие рынка практически невозможно. Бюджет - это совокупность, масса финансовых ресурсов, средств, которыми располагает любой экономический субъект, - государство, территория, предприятие, семья. Источниками финансирования СЗН являются гос. внебюджетные соц. фонды: Фонд соц. страхования, Пенсионный фонд, Гос. фонд занятости нас-я, Фонд обязат-го мед. стра­хования. Фонд соц. страхования РФ — специа­лизированное финансово-кредитное учреждение при Правитель­стве РФ. Задача Фонда соц. страхования — обеспечение гарантированных государством по­собий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения по­лутора лет, на погребение, на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей. Пенсионный фонд РФ образован постановле­нием Верховного Совета РСФСР от 22.12.90 г. в целях гос. управления финансами пенс-го обеспечения в РФ. Пенс. фонд России является самосто­ятельным финансово-кредитным учреждением и находится в ве­дении Правительства РФ и ему подотчетен. Средства Пенсионного фонда России формируются за счет: (страховых взносов работодателей; страховых взносов гр-н, занимающихся индивид-ой предпринимательской деят-тью; страховых взносов иных категорий работающих граждан). Тариф страховых взносов в Пенс. фонд России опреде­ляется ФЗ РФ. Фонд занятости — гос. внебюджетный фонд РФ, предназначенный для финансирования ме­роприятий, связанных с разработкой и реализацией гос. пол-ки занятости нас-я. Фонд занятости не является юр. лицом и находится в оперативном управлении и распоряжении органов сл. занятости. Средства Фонда занятости напр-ся на мероприятия по профориентации, профессиональной подг-ке и переподготовке безраб-ых граждан; организацию общест-ых работ; выплату пособ. по безработице, компенсаций; оказание мат. и иной помощи. Фонд обязательного медицинского страхования состоит из федер. и территор. Фондов обязат. мед. страхования в субъектах РФ. Эти фонды созданы для выполнения Закона РФ «О мед. страховании граждан в РФ» и реализации гос. политики в области обязат. мед. Страховой тариф взносов на обязат. медицинское страхование, уплачиваемых работодателями и' иными плательщиками, определяется Федеральным законом Российской Федерации.Фонды соц. подд. населения (ФСПн) — это самост. госуд. учреждения, созданные с целью формир. финансовых источников соц. подд. наиболее нужд-ся граждан, оказания адресной соц. защиты малообеспеченным группам населен, состоит из Республ. (Федер.) и территор. фондов. Мин.труда и соц. развития опред-ет основн. направления расходования средств этого фонда. На территор. субъектов РФ Фонды поддержки населения действуют под рук-вом органов исполнит. власти и органов соц. защиты населения. Право на получение помощи предоставлено особо нужд-ся пенс-рам, инвалидам, лицам, имеющ. иждивенцев, другим нетрудоспособ. гражданам, у кот. совокупный среднедушевой доход не превышает устан-ого на рег-ном уровне минимума. Сред-ва ФСПн расход-ся на доп. (сверхбюджетное) финансирование мероприятий: предоставление натуральной пом. в виде предметов первой необх-ти (прод. питания, одежды, обуви) беспл. или по льгот. ценам; оказание социальных услуг, в т.ч. на дому; организация беспл. питания; предоставление дотаций на приобр. лекарств, протезно-ортопедических изделий, на оплату ком.и бытовых услуг; обеспечение ночного проживания бездомных граждан; создание собств. предприятий; и т.д.Негосударственные пенсионные фонды действуют независимо от системы госуд. пенсионного обеспечения. Выплата из этих фондов осущ-ся наряду с выплатами госуд-ых пенсий. Перечисление работодателями и работниками средств в негосуд-ые пенсион. фонды не освобождает их от обя­занности производить обязат-ые отчисления в госуд-ый Пенсион. фонд и др. внебюджетные фонды.Размер, условия и порядок внесения взносов и осущ-ния выплат опред-ся соглашением м/у негосуд. пен­сионным фондом и страх-лем.