Глава XV. Забастовка как способ разрешенияколлективного трудового спора §1. Понятие забастовки, становление и развитие права на забастовкув отечественном законодательстве

Вопрос о забастовке (или стачке), ее месте и роли в современном обществе не может рассматриваться без выяснения социальной сущности этого явления, вне связи с исторически сложившимися в обществе производительными силами и экономическими отношениями, его социальной структурой и политической организацией, общественными и политическими движениями, традициями, национальными особенностями. Разумеется, время постоянно вносит коррективы в содержание и формы забастовочной борьбы, они становятся все более разнообразными и сложными.

Историю забастовки невозможно рассматривать вне связи с историей развития самого рабочего движения: от сопровождающих его первичных форм социального протеста до начала организованной экономической и политической борьбы и осознания трудящимися целей своей деятельности.

Сегодня слова "забастовка" и "стачка" употребляются как синонимы. Термин "забастовка" берет начало от английских и итальянских корней, "стачка" - тесно связан с такими выражениями, как "сговориться", "стоять заодно", "поддерживать друг друга", "вступить в круговую поруку", т.е. поступать сообща, артельно, объединенно.

Забастовка в современном понятии - это одновременное и согласованное прекращение работы. Более расширительная трактовка - это организованное массовое прекращение работы на предприятии с целью принудить работодателя к выполнению требований наемных работников" *(335).

Бастуют, как правило, наемные работники, не обладающие собственностью на орудия и средства производства, получающие плату за труд, создающие прибавочную стоимость, которая присваивается нанимателем по праву собственника орудий и средств производства. Забастовка предполагает личную свободу наемного рабочего, право распоряжаться собственной силой на рынке труда.

Забастовка преследует конкретные цели: увеличение заработной платы, сокращение рабочего дня, улучшение условий труда, саму возможность трудиться и др. Таким образом, забастовку можно считать акцией социального протеста, которая осуществляется в защиту экономических, социально-трудовых прав и интересов лиц наемного труда.

Кроме того, забастовка - явление историческое. Она возникает как ответное действие работника на усиливающуюся эксплуатацию. По мере развития капиталистических отношений предприниматели в целях получения максимальной прибыли и собственного обогащения всемерно усиливали эксплуатацию рабочих. Условия их труда были порой невероятно тяжелыми: рабочий день, как правило, продолжался 14-16 часов и не ограничивался никаким законом, а зависел лишь от производства хозяев; изнурительный труд; массовые профессиональные заболевания; многочисленные несчастные случаи на производстве; низкая заработная плата. Нередко предприниматели оплачивали труд работавших недоброкачественными продуктами, подвергали их штрафам, обсчетам. Рабочие были совершенно бесправными в политическом, социальном и юридическом отношениях. Все это подводило их к осознанию необходимости бороться за свои насущные интересы.

Конфликты российских наемных рабочих и работодателей стали возникать почти одновременно с зарождением промышленного производства. Первопричинами таких выступлений были низкая заработная плата и невыплата ее в полном объеме и в срок. Как видим, причины экономических забастовок имеют глубокие исторические корни.

В современной России, которая осуществляет радикальные социально-экономические преобразования, неизбежно сталкиваются старые и новые правила и практики трудовых взаимоотношений.

Право человека на труд является одним из самых принципиальных прав, а способы его реализации в значительной степени характеризуют уровень развития общества. Конфликты между сторонами трудовых правоотношений, которыми является работодатель и работник, могут возникать по самым разным поводам, основаниям и на любом этапе данных отношений. Они могут предшествовать этим отношениям или приходить им на смену.

Цивилизованное разрешение трудовых споров возможно только путем достижения согласия на основе реализации прав и интересов как работодателя, так и работников. Обеспечить баланс таких прав и интересов призван Трудовой кодекс РФ.

Трудовые конфликты вызваны социально-экономическими изменениями, в их ряду и несвоевременная выплата заработной платы, и рост безработицы, и явления, порождающие наиболее нежелательный для трудовых отношений вид социально-трудовых конфликтов - забастовки.

Право на забастовку - это право трудового коллектива или нескольких трудовых коллективов, поскольку сама забастовка - это коллективные действия, форма коллективного ультиматума для удовлетворения требований работников, не получивших разрешения мирным путем, мирными процедурами.

С развитием на современном этапе капитализма в России забастовки, демонстрации, марши протеста, пикетирование, голодовки не являются редкостью или исключением.

Трудовые конфликты на любом более или менее крупном предприятии неизбежны. Работодатель, пытаясь снизить себестоимость производства, стремится урезать расходы на содержание персонала, а сотрудники, разумеется, стремятся получать за свою работу максимально возможное вознаграждение. Некоторые из них уходят на другую, лучше оплачиваемую работу, а кое-кто пытается отстоять свои права в той организации, с работодателем которой он установил трудовые отношения.

Забастовка - это временный добровольный отказ работников от исполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора. В отличие от примирительных процедур его разрешения, забастовка - это ультимативное действие работников, давление на работодателя путем прекращения работы, чтобы добиться выполнения своих требований, не урегулированных в примирительных процедурах, крайняя, исключительная мера разрешения трудового спора *(336).

Это определение забастовки позволяет выделить ее признаки *(337), а именно забастовка - это:

коллективное действие. Один работник не может провести забастовку. Это право принадлежит коллективу (работников, членов профсоюза). Возможно объявление забастовки работниками определенной отрасли, профессии, региона, так как они выступают стороной на коллективных переговорах и могут вступить в коллективный трудовой спор. Однако принятое на этом уровне решение профессионального союза (объединения профессиональных союзов) о проведении забастовки формально не может служить основанием для прекращения работы. Оно должно быть утверждено решением общего собрания (конференции) работников каждой организации, принимающей участие в коллективном трудовом споре;

временная акция. Не может быть забастовок бессрочных;

добровольное действие. Никто не может быть принужден к участию или отказу от участия в забастовке. Согласно ст. 409 ТК РФ, лица, принуждающие работников к участию или отказу от участия в забастовке, несут ту или иную юридическую ответственность, а в иных случаях - одну и другую;

средство разрешения коллективного трудового спора. При отсутствии коллективного трудового спора забастовку проводить нельзя. Процедура рассмотрения индивидуальных трудовых споров, установленная гл. 60 ТК РФ (запрещается требовать выполнения работы, не обусловленной трудовым договором), не предполагает проведения забастовочных действий;

акция, которую проводят только работники. Представители работодателя не вправе организовывать забастовку и принимать в ней участие.

Право на забастовку - это право одного или нескольких трудовых коллективов, поскольку сама забастовка - это коллективные действия, форма коллективного ультиматума для удовлетворения требований работников, не получивших разрешения мирным путем. И никто другой не подпадает под определение понятия забастовки, данной в ст. 398 ТК РФ.

Необходимо различать право на забастовку как субъективное право, правомочие в конкретном правоотношении (выступающее как право-поведение, возможность положительного поведения самого управомоченного, т.е. право на собственные действия) и объективное (позитивное) право как отдельный институт трудового права *(338)

В этой связи хотелось бы отметить следующую отличительную особенность права на забастовку как категории позитивного (трудового) права РФ - оно является правом нематериального характера (содержит организационные, процедурные, процессуальные нормы, с превалированием первых двух), включающим отдельные вкрапления материального права (нормы-дефиниции; нормы, определяющие компетенцию различных органов при организации и проведении забастовок, и т.д.). Право на забастовку в позитивном смысле является объектом пристального внимания законодателя как необходимая предпосылка возникновения субъективного права на забастовку *(339).

Право граждан на забастовку является признанным и гарантированным только в том случае, когда ее используют в качестве способа урегулирования трудового конфликта. Это важная характеристика. Данное право, как и любое конституционное право, может быть ограничено в тех случаях, когда это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Оно может быть ограничено и в соответствии с Законом о чрезвычайном положении.

На практике и в большинстве теоретических работ юристов эти положения в совокупности понимались так, что право на забастовку признается лишь как способ разрешения коллективных трудовых споров в соответствии с приведенным определением. Это означало, что не признается и не допускается проведение забастовок для разрешения индивидуальных трудовых споров и забастовок в иных случаях, когда, по мнению органов МОТ *(340), забастовки должны быть разрешены (право на забастовку солидарности; на забастовки с целями признания профсоюза, критики экономической и социальной политики правительства, решения вопросов экономической и социальной политики и проблем, возникающих на предприятии, непосредственно затрагивающих интересы работников и в некоторых иных случаях).

Между тем как в середине 90-х годов прошлого столетия, так и сегодня забастовки в основном проводились в связи с невыплатой заработной платы, однако они рассматривались в сформировавшейся судебной практике как связанные с разрешением индивидуальных трудовых споров. В судебных решениях они именовались не забастовками, а "отказом от работы", "прекращением работы", и суды отказывали в признании их незаконными не потому, что работники имели право на их проведение, а потому, что на них не распространялись нормы о порядке разрешения коллективных трудовых споров и о порядке объявления и проведения забастовок в связи с разрешением коллективных трудовых споров, в которых только и содержались основания признания забастовок незаконными.

Таким образом, за все время существования этой проблемы законодатель не сформировал подхода относительно того, когда могут быть проведены забастовки в связи с невыплатой заработной платы, в каких случаях они могут быть признаны незаконными и могут ли работники быть привлечены к ответственности за участие в таких забастовках. Между тем известны случаи применения санкций к работникам за участие в таких забастовках (прекращениях работы) вплоть до увольнения. Многие работники предприятий так и не были восстановлены на прежней работе.

Вопрос об использовании забастовки для отстаивания любых иных прав и интересов работников вообще не рассматривается законодателем и судебными органами; право на забастовку исчерпывается, по их мнению, коллективными трудовыми спорами.

Наше государство долгое время, до конца 80-х годов истекшего века, никак не регулировало вопросы, связанные с проведением забастовок. Они не были ни разрешены, ни запрещены, их как бы не существовало. Только в 1989 г., после того как в регионах, где сосредоточены угольные шахты, произошли массовые забастовки, вопрос о необходимости их правового регулирования поставили на повестку дня. В Верховный Совет СССР внесли проект закона "О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)", который и был поспешно рассмотрен и принят. Так, с августа 1989 г. в СССР стали признавать существование забастовок, а также урегулировали порядок их проведения в связи с разрешением коллективных трудовых споров. Утверждение рыночных отношений в стране потребовало радикальных изменений в их регулировании.

Трудовые отношения в России, включая право на забастовку, закрепляются на всех уровнях законодательства. В соответствии с п. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Поэтому верхним уровнем закрепления права на забастовку являются международные нормативные правовые акты. К таковым могут относиться и конвенции МОТ.

Советский Союз в 1973 г. ратифицировал международный пакт об экономических, социальных и культурных правах ООН 1966 г., согласно которому принявшие его государства обязываются обеспечить право на забастовку в соответствии с регламентирующим ее законодательством страны.

Важный шаг, касающийся забастовок, был сделан после принятия Конституции 1993 г. Часть 4 ее ст. 37, посвященная регулированию забастовок, гласит: "Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку".

В настоящее время в Российской Федерации создана основательная правовая база *(341) для урегулирования трудовых коллизий, учитывающая национальный и мировой опыт в этой области, а также позицию МОТ, сформулированную, в частности, в Рекомендации N 92 (1951 г.) о добровольном примирении и арбитраже. Был принят Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. N 175-ФЗ "О порядке разрешения коллективных трудовых споров". В нем давалось понятие забастовки и регламентировался порядок ее проведения *(342).

Следующим этапом в закреплении права на забастовку стало принятие Трудового кодекса РФ 21 декабря 2001 г. Он окончательно закрепил право на забастовку.

В отечественной правовой практике сложилась традиция рассматривать забастовку именно как способ разрешения коллективных трудовых споров. Возможно, причина этого кроется в том, что впервые в течение долгого времени забастовки регулировались исключительно Законом СССР "О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)". Только там содержались условия и порядок объявления забастовки, порядок ее проведения, наконец, основания признания ее незаконной. Поэтому, например, судьи, на рассмотрение которых попадали дела о признании забастовок незаконными, руководствовались лишь этим законом, ибо больше руководствоваться было нечем, даже если забастовки проводились не в связи с коллективным трудовым спором, или если спора не было вообще, или если акция носила даже не характер забастовки (например, голодовка). Как правило, в судебной практике такая акция сначала признавалась забастовкой, а затем рассматривались соблюдение примирительных процедур, их сроки и т.д.

За рассматриваемый период это положение изменилось. Начиная примерно с середины 1997 г. судьи стали выносить решения об отказе в признании забастовки незаконной в связи с нарушением норм Федерального закона "О порядке разрешения коллективных трудовых споров". Такие решения принимались на основании того, что отношения, по поводу которых возникала забастовка, не являлись коллективным трудовым спором и забастовка не могла быть признана незаконной согласно данному Закону. Подобные решения - это уже признание существования разных видов трудовых споров и возможности разрешать их с использованием конституционного права на забастовку.

Конституция РФ содержит только одну норму относительно забастовок: "Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку". Из этой формулировки можно сделать вывод, что право на разрешение трудовых споров, равно коллективных и индивидуальных, должно осуществляться с соблюдением процедур, предусмотренных в федеральном законодательстве, в том числе с использованием такой меры разрешения спора, как забастовка. Следовательно, Конституция РФ предусматривает забастовку как способ разрешения и индивидуальных, и коллективных трудовых споров. Единственное условие для применения забастовки, которое вытекает из данной нормы, - это соблюдение иных определенных законодательством процедур. На наш взгляд, это правило является существенным сужением возможности реализации права на забастовку. На практике и в большинстве теоретических работ юристов эти положения в совокупности понимались так, что право на забастовку признается лишь как способ разрешения коллективных трудовых споров в соответствии с приведенным определением.

Вопрос об использовании забастовки для отстаивания любых иных прав и интересов работников вообще не рассматривается законодателем и судебными органами; право на забастовку исчерпывается, по их мнению, коллективными трудовыми спорами.

Остается открытым вопрос о правомерности забастовок, которые проводятся при отсутствии какого-либо вида трудового спора на предприятии, например забастовок солидарности. Насколько правомерно их проведение? Если рассматривать ч. 4 ст. 37 Конституции РФ именно в том значении, в котором мы рассмотрели, то ответ может быть дан однозначный: такие забастовки незаконны. Конституция РФ предусматривает не просто абстрактное право на забастовку, а право на трудовые споры и на забастовку как способ их разрешения.

Однако возможно и другое понимание этой нормы. Из статьи 37 Конституции РФ (признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры, включая право на забастовку) вытекает спорный вывод о том, что признается право на индивидуальные трудовые споры (с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения), право на коллективные трудовые споры (с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения), право на забастовку. Такое прочтение предполагает, что Конституция РФ провозглашает самостоятельное право на забастовку и допускается возможность проведения любых забастовок, даже тех, которые не связаны с трудовыми спорами, в том числе забастовок солидарности или, например, по политическим мотивам. Так как основания признания этих забастовок незаконными в законодательстве отсутствуют, то, вероятно, допустимо считать, что забастовки законны, если не нарушают права и свободы других лиц. Против этой точки зрения можно выдвинуть некоторые аргументы. Во-первых, придется согласиться с тем, что забастовки как способ разрешения трудовых споров могут проводиться без соблюдения каких-либо способов их разрешения, предусмотренных в законодательстве. Во-вторых, смысловой анализ содержания рассматриваемой нормы говорит о том, что слова "включая право на забастовку" относятся к способам разрешения трудовых споров, а не являются провозглашением самостоятельного права. Представляется поэтому, что российское законодательство признает право на забастовку лишь как способ реализации другого права - права на трудовые споры, которое, в свою очередь, служит обеспечению трудовых прав работников.