§2. Пересмотр решений, определений и постановлений в порядке надзора

Как известно, в порядке надзора проверяется правильность актов правосудия (решения, определения и постановления), вступивших в законную силу *(247) Этому институту гражданского процесса предшествует кассационное рассмотрение жалобы или протеста, нацеленное, как отмечалось, на выявление и устранение судебных ошибок в решениях, определениях и постановлениях, не вступивших в законную силу.

В надзорном порядке пересматриваются акты правосудия в соответствии с п. 2 ст. 376 ГПК РФ и независимо от того, проверялись ли они ранее в кассационном, частном или надзорном порядке. Даже в том случае, когда конкретное решение ранее неоднократно проверялось в надзорном порядке, данное обстоятельство не исключает возможности новой проверки его правильности.

Изучение практики рассмотрения судами гражданских дел показало, что вынесенные по ним решения и определения в большинстве случаев соответствуют требованиям закона. Вместе с тем встречаются и ошибки, которые не были устранены потому, что решения и определения не обжаловались сторонами или другими лицами, участвующими в деле, и не пересматривались на основании документов прокурорского реагирования.

Жалобы в порядке надзора могут быть поданы как на решения и определения, которые были предметом кассационного рассмотрения, так и на постановления, вступившие в законную силу, минуя кассационную инстанцию. Целевая направленность надзорного производства по новому Гражданскому процессуальному кодексу РФ осталась той же. Как и прежде, оно предназначено для исправления возможных ошибок после вступления в законную силу судебных постановлений, направления практики нижестоящих судов и обеспечения единства судебной практики.

В соответствии со ст. 376 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, за исключением судебных постановлений Президиума Верховного Суда РФ, могут быть обжалованы в порядке, установленном гл. 41 ГПК РФ, в суд надзорной инстанции лицами, участвующими в деле, и другими лицами, если их права и законные интересы нарушены судебным постановлением.

Под участвующими в деле лицами в данном случае следует понимать и лиц, по обращению которых дело рассматривается в суде надзорной инстанции, даже если они не привлекались к участию нижестоящей судебной инстанцией и если их права и законные интересы непосредственно затрагиваются обжалуемым судебным постановлением (ч. 3 ст. 386 ГПК РФ).

Судебные постановления могут быть обжалованы в суд надзорной инстанции с представлением о пересмотре вступивших в законную силу решений и определений суда, если в рассмотрении дела участвовал прокурор. Право внесения представления имеют должностные лица органов прокуратуры (п. 3 ст. 376 ГПК РФ). В частности, согласно п. 4 ст. 377 ГПК РФ, с такими представлениями вправе обращаться:

Генеральный прокурор Российской Федерации и его заместители - в любой суд надзорной инстанции;

прокурор республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, военного (флота) - соответственно в президиум верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, автономного округа, окружного (флотского) военного суда.

Нужно отметить, что в действующем ГПК РФ существенно ограничены полномочия должностных лиц прокуратуры. Ранее, как известно, они вправе были принести протест на постановление суда по любому делу, и это являлось основанием для рассмотрения дела судом надзорной инстанции в судебном заседании.

В настоящее же время должностные лица прокуратуры вправе обратиться с представлением о пересмотре судебного постановления, как было отмечено, лишь при условии, что в деле участвовал прокурор (п. 3 ст. 376, п. 4 ст. 377 ГПК РФ). Данное представление, в отличие от прежнего протеста прокурора (разумеется, и по индивидуальным трудовым спорам), само по себе не является основанием для рассмотрения дела судом первой инстанции и предварительно рассматривается судьей наравне с жалобами других заинтересованных лиц.

Согласно новому ГПК РФ неотъемлемой частью надзорного производства стала и процедура предварительного рассмотрения обращения с просьбой о пересмотре судебного постановления (ст. 379-384 ГПК РФ), которая ранее в нормах гражданского процессуального права по существу не регулировалась.

Сейчас рассмотрение надзорной жалобы или представления является деятельностью по осуществлению правосудия по гражданским делам. Субъектом этой деятельности стал суд надзорной инстанции в лице судьи, который все свои процессуальные правоприменительные действия обязан оформить соответствующим судебным актом - определением. Последнее может быть: об отказе в передаче дела для рассмотрения надзорной жалобы или представления прокурора по существу в суд надзорной инстанции (п. 2 ст. 382 ГПК РФ).

В соответствии со ст. 378 ГПК РФ основаниями к отмене или изменению решения и определения суда в надзорном порядке является:

неправильное применение или толкование норм материального права;

существенное нарушение норм процессуального права, повлекшее вынесение незаконного решения, определения, постановления суда.

Решение, определение, постановление суда подлежат отмене независимо от доводов жалобы или представления в указанных случаях. Не может быть отменено судебное постановление по формальным соображениям.

Следует иметь в виду, что в надзорной инстанции представление новых доказательств недопустимо, в связи с этим задача отмены вынесенного решения, определения или постановления усложняется.