Раздел четвертый.Нарушение условий социального партнерства - основание длявозникновения коллективного трудового спора

Трудовой кодекс РФ решил ряд первоочередных задач регулирования социально-трудовых отношений. В то же время введение достаточно новых, а нередко и неоднозначных норм, различно толкуемых субъектами трудовых отношений, явилось одной из причин возникновения разногласий. Законодательство РФ предоставляет участникам трудовых правоотношений (работнику, работодателю) право улучшать свое положение по сравнению с теми минимальными гарантиями, которые предусмотрены государством. Локальное и индивидуально-договорное регулирование призваны обеспечить субъектам трудовых правоотношений более высокий по сравнению с установленным государством уровень прав и гарантий в сфере труда.

Тема социального партнерства в России относительно новая, хотя некоторые практические шаги по формированию соответствующих институтов уже сделаны. Наиболее эффективным способом разрешения споров и конфликтов интересов, вытекающих из объективных противоречий между работниками и работодателями, в настоящее время является социальное партнерство - путь конструктивного сотрудничества на основе достигнутых договоров и соглашений между работодателями и профсоюзами. Этот принцип положен в основу деятельности Международной организации труда, которая на равноправной основе объединяет представителей государства, работодателей и профсоюзы большинства стран мира.

Повышение эффективности системы социального партнерства в защите социально-экономических и трудовых прав и интересов работников во многом зависит от консолидации усилий, солидарности и единства действий всех профсоюзов, профсоюзных органов, членов профсоюзов, расширения поля действия коллективных договоров и соглашений различных форм и уровней, повышения ответственности всех участников соглашения за выполнение принятых обязательств и совершенствования законодательной базы социального партнерства. В России оно прошло трудный путь зарождения и становления. Что же происходит на современном этапе? Как формируется новый тип взаимоотношений? Каково поведение социальных партнеров? В какой мере каждый из них справляется со своей новой ролью? Вот несколько вопросов, которые будут изложены далее.

Роль государства в системе социального партнерства весьма значительна. Речь здесь скорее идет о представлении интересов государства при осуществлении коллективно-договорного регулирования, нежели о реальном участии государственного аппарата в установлении условий труда для отрасли, региона и т.п. В подтверждение данного направления в юридической литературе высказано мнение о том, что в механизме коллективно-договорного регулирования трудовых отношений государство выполняет особую роль - социального партнера. При этом государство как социальный партнер в правовом механизме социального партнерства властными функциями не наделяется.

В настоящее время в России при довольно развитом трудовом законодательстве коллективно-договорное регулирование обычно используется именно для повышения уровня гарантий трудовых прав, установления льгот и преимуществ, но так происходит в наиболее крупных отраслях промышленности. А вот большинство организаций (особенно представители малого и среднего бизнеса) не используют данное законодателем право урегулировать все спорные вопросы, защитить интересы и права работников и работодателей, в таких организациях, как правило, отсутствуют профсоюзные органы и, как следствие, сам коллективный договор. Единицы работников знают о своем праве выступать с инициативой заключения коллективного договора, предлагать варианты решения спорных вопросов, получать повышенные гарантии по сравнению с теми, что гарантирует законодатель. Возникает вопрос: почему это происходит?

По мнению многих специалистов, причинами этого являются:

во-первых, достаточно высокий уровень безработицы и сложная социальная обстановка, когда после долгих поисков гражданин, получивший работу, будет готов и к неофициальному трудоустройству, и основной заработной плате "в конверте", и к отсутствию любых социальных гарантий;

во-вторых, и самое главное - это правовая неграмотность или безысходность, вызванная отчаянием найти достойную работу.

Работники, не зная законов, не зная, какими правами они обладают, зачастую не могут противостоять руководителям, навязывающим им условия труда и коллективного договора, которые не улучшают, а ухудшают их положение, что уж говорить о проявлении инициативы в защите своих интересов, отстаивании своих прав и обращении за их защитой в органы по труду.