ТЕМА 13. ЭКОНОМИКА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА В МЕЖДУНАРОДНОМ КОНТЕСТЕ

13.1. Экологические системы в пространственном измерении

С точки зрения сферы действия экологической политики важно различать экологические системы и блага, которые разделяются по пространственной протяженности.

Глобальные экологические блага и системы используются в качестве общественного потребительского блага и для размещения отходов человечеством в целом. К ним относится воздушная оболочка Земли, озоновый слой, Мировой океан и др. Для решения глобальных экологических проблем в современной экономике природопользования применяются научные подходы экономики благосостояния и теории внешних эффектов. В этой ситуации задача определения оптимального качества окружающей среды приобретает глобальный масштаб, и поэтому нужны наднациональные институты, реализующие общественные решения. Все выводы, касающиеся общественных благ, распространяются на глобальные экологические блага, а значит, некоторые страны предпочтут позицию «безбилетника».

Международные экологические блага и системы совместно используются населением двух или более стран. Они могут располагаться на территории этих стран (Беловежская пуща) или граничить с ними (Средиземное море). В этом случае действуют подходы, аналогичные глобальным экологическим благам, но в меньшем масштабе.

Трансграничные экологические системы. Их особенностью является способность перемещать загрязнения между странами. К трансграничным экологическим системам относятся воздушные потоки, речные системы, океанические течения и т. д. Трансграничное загрязнение окружающей среды – это отрицательный внешний эффект, субъектами которого являются одна и более

стран.

Например, из-за характера ветра Беларусь является чистым реципиентом загрязнений воздушного бассейна из Польши, Германии, Чехии, Словакии и Украины, хотя она сама распространяет загрязнения в страны Балтии и северозападные регионы России. В то же время по отношению к водным ресурсам Беларусь является чистым эмитентом загрязнений, поступающих в Украину, Латвию, Литву, Россию и Польшу. Были зарегистрированы жалобы Литвы на перенос загрязняющих веществ Западной Двиной из района Новополоцка.

Подробнее трансграничное загрязнение будет рассмотрено ниже. Национальные экологические блага и системы характеризуются совпа-

дением их границ с государственными границами страны. Чаще всего такое

156

совпадение достаточно условно. Например, можно говорить о воздушном пространстве Беларуси, но при этом необходимо учитывать и подвижность потоков воздуха.

Главной особенностью национальных экологических благ является то, что обеспечение их качества находится в компетенции органов экологической политики данной страны. Кроме того, они влияют на международную конкурентоспособность страны. В первую очередь это касается функций окружающей среды как общественного блага и места для отходов. Первая из этих функций определяет позиции страны на мировом рынке услуг (международный туризм). Во втором случае окружающая среда рассматривается как фактор производства, а значит, как компонент сравнительного ценового преимущества.

13.2. Вклад окружающей среды в международную конкурентоспособность страны. Взаимосвязь экологической и торговой политики

Вклад окружающей среды в международную конкурентоспособность страны зависит от таких факторов, как

•ассимиляционный потенциал;

•спрос на ассимиляционные и рекреационные услуги ОС;

•экономическая оценка качества окружающей среды, которая определяется уровнем дохода, плотностью населения, а также механизмами выявления индивидуальных предпочтений.

Все три названных фактора по-разному представлены в отдельных странах. Поэтому окружающая среда и экологическая политика влияют на сравнительное преимущество страны. Используя экологические налоги и требуя природоохранных издержек, экологическая политика ведет к росту относительной цены экологически «грязного» товара. Это сопровождается утратой сравнительного преимущества в международной торговле и делает подобную продукцию неконкурентоспособной на международных рынках. Также, такая политика может способствовать к перемещению факторов производства в страну с меньшими экологическими издержками.

Развитие международной специализации и торговли способствует возникновению взаимного влияния экологической политики стран. В результате

экологическая политика одной страны может влиять на состояние окружа-

ющей среды в другой стране. Например, страна А вводит экологический налог

итем самым ухудшает свое сравнительное ценовое преимущество для экологически «грязного» товара. Это означает одновременное улучшение сравнительного ценового преимущества для этого товара в стране В, а значит, ей выгодно наращивать его производство. В результате в экономике страны В ресурсы бу-

157

дут перераспределены в пользу продукции, загрязняющей окружающую среду, и экологическая ситуация ухудшится. В зарубежных учебниках эта ситуация получила название «загрязняй своего соседа посредством торговли». Многие ученые высказывают опасение, что посредством международной торговли промышленно развитые страны смогут навязывать развивающимся странам экологически неблагоприятные решения («экологический империализм»).

Существующие теории международной торговли при определении выигрыша от торговли, как правило, не учитывали негативное воздействие на окружающую среду (потери от ухудшения экологической ситуации), что не соответствует современным подходам. Торговля должна считаться выигрышной только тогда, когда традиционно понимаемый выигрыш превысит потери каче-

ства окружающей среды (потери от ухудшения экологической ситуации), то есть обеспечит рост чистого общественного благосостояния.

В настоящее время в научной литературе широко обсуждается вопрос о

взаимосвязи между экологической и торговой политикой, на который пока еще не получено однозначного ответа. Часть экономистов считает, что для защиты окружающей среды в стране могут использоваться торговые барьеры. Другая же часть придерживается противоположной точки зрения, считая, что развитие международной торговли будет сопровождаться ухудшением экологической ситуации только в случае неудачной национальной экологической политики.

Тем не менее, в международной практике продолжается применение торговых барьеров как инструмента давления на правительства стран с целью изменения их экологической политики, что снижает выгоды от международного разделения труда и специализации.

1.Первой из них является ситуация, когда загрязнение окружающей среды происходит через импортируемые товары. Например, может ввозиться оборудование, использование которого сопровождается сильным загрязнением окружающей среды. В мировой практике в подобном случае принято использовать экологические налоги.

2.Вторая группа проблем связана с содержанием загрязняющих и вредных веществ в экспортируемых товарах. Обычно страна-импортер реагирует на это введением ответных мер. В результате вновь создаются торговые барьеры, препятствующие свободной торговле.

По мнению многих экономистов, проблема необходимости применения национальных экологических стандартов по отношению к экспортируемой продукции носит скорее этический, чем экономический характер. Здесь принято ссылаться на библейское правило не желать другим того, чего не желал бы себе. Особенно важно руководствоваться этим правилом при экспорте отходов, они должны ввозиться в страну только при условии соответствия ее экологическим стандартам.

158

В прошлом в рамках ГАТТ и ВТО (генеральное соглашение о тарифах и торговле – это многосторонний торговый договор, содержащий комплекс правовых норм, определяющих систему торговых отношений всех стран-участниц) экологическим проблемам не уделялось должного внимания. Однако усиление глобального и трансграничного характера экологических проблем потребовало их учета в документах ВТО. Смысл новых требований сводится к следующему.

Во-первых, применение некоторых инструментов экологоэкономического регулирования может привести к конфликтам между странами. Примером могут быть нормы содержания загрязняющих и вредных веществ в готовой продукции. В таких случаях необходимо международное сотрудничество в области согласования мер экологической политики.

Во-вторых, базовые экологические правила должны быть четко сформулированы и не допускать разночтений. В первую очередь это касается торговли экологически опасными веществами и материалами, а также охраняемыми объектами флоры и фауны.

В-третьих, содержание многосторонних соглашений должно быть приведено в соответствие с экологическими требованиями.

В-четвертых, необходимо найти такие инструменты в международной торговли, которые содействовали бы выработке странами эффективных решений в области глобальных и трансграничных экологических проблем.

В-пятых, мировой торговый порядок должен строиться с учетом принципа «загрязнитель платит».

13.3. Трансграничное загрязнение окружающей среды и основные инструменты его регулирования

Трансграничное загрязнение окружающей среды представляет собой отрицательный внешний эффект; субъектами загрязнения являются одна и более стран. Это предполагает выбор соответствующего способа интернализации, т. е. превращения ущерба, причиненного посторонним субъектам, во внутренние издержки эмитентов.

Трансграничное загрязнение окружающей среды бывает односторонним и двусторонним. Первое наблюдается, когда эколого-экономический ущерб наносится другим странам, в то время как в стране-эмитенте состояние окружающей среды не изменяется. В этом случае страна-загрязнитель улучшает состояние своей окружающей среды, загрязняя другие страны.

Во втором случае происходит обмен загрязнением между странами через различные экологические системы. В итоге такого взаимообмена загрязнениями страна может оказаться чистым эмитентом или чистым реципиентом по конкретному виду загрязнения.

159

Врезультате трансграничных загрязнений искажаются результаты национальной экологической политики: в стране-загрязнителе они становятся неоправданно высокими, а в стране-реципиенте – низкими.

Совершенно очевидно, что в случае трансграничного загрязнения окружающей среды интернализация в соответствии с подходом Пигу невозможна,

поскольку не существует такого наднационального органа, в компетенции которого было бы взимать налоги с независимых стран. Поэтому основным под-

ходом к интернализации здесь являются переговоры заинтересованных сторон (подход Коуза).

Всовременной экономической науке проблема переговоров исследуется в разнообразном контексте и преимущественно с использованием инструментария теории игр. В рамках такого подхода рассматривается два варианта решения проблемы трансграничных загрязнений. В первом случае каждая страна действует изолированно, не учитывая интересы других стран, то есть, не принимая во внимание трансграничное загрязнение. Такое решение принято называть некооперативным. Во втором случае страны действуют сообща, добиваясь взаимоприемлемого решения, которое называют кооперативным.

При некооперативном решении страны рассматриваются как обособленные единицы с собственными функциями предельных природоохранных издержек и предельного эколого-экономического ущерба. Для упрощения предполагается:

1) загрязнение является односторонним;

2) страны минимизируют только свои суммарные экологические издержки (сумму природоохранных издержек и эколого-экономического ущерба).

Некооперативное решение позволяет стране-эмитенту заменить трансграничным загрязнением собственную природоохранную деятельность (она «экс-

портирует» свое загрязнение). Уровень загрязнения сокращается с W0 до W1 (рисунок 13.1 а). Это приводит к повороту влево кривой предельных природо-

охранных издержек (MC0 → MC1). Поэтому стимул к осуществлению природоохранной деятельности у страны снижается, о чем свидетельствует движение из точки А в точку В.

Для страны-реципиента импорт загрязняющих веществ означает увеличение уровня загрязнения окружающей среды W0 до W1 (рисунок 13.1 б). Это ведет к сдвигу кривой предельных природоохранных издержек вправо. Оптимальный уровень сокращения загрязнений соответствует точке В, которая характеризуется более высокими предельными природоохранными издержками и предельным эколого-экономическим ущербом.

160