ТЕМА 9. КАЧЕСТВО ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ КАК ОБЩЕСТВЕННОЕ БЛАГО

9.1. Чистые частные и чистые общественные блага

В отличие от решения проблемы интернализации на основе частных решений, требующего передачи объектов окружающей среды и природных ресурсов в частную собственность, теория общественного выбора исходит из предположения, что права частной собственности на окружающую среду не могут и не должны быть установлены. Это объясняется экономической природой окружающей среды как общественного блага, обеспечивающего саму возможность человеческой жизни. В силу некоторых особенностей, о которых будет сказано ниже, предложение и распределение качества окружающей среды как общественного блага осуществляются правительством.

Выделяют экономические и неэкономическими или свободные блага:

–свободные (неэкономические) блага существуют в природе в достаточном количестве для полного и постоянного удовлетворения потребностей всех желающих.

–в отличие от них, экономические блага – блага, доступный объем кото-

рых меньше потребности в них. Такие блага относительно ограниченны и поэтому имеют цену. В число экономических благ входят все невозобновляемые ресурсы и часть возобновляемых ресурсов. Например, свежий воздух и чистая вода уже не бесплатны: за свежим воздухом надо ехать за город и нести расходы на поездку, а чистую воду – покупать в бутылке. Экономические блага надо производить, оплачивать и, поскольку они ограниченны, создавать механизмы их распределения между людьми.

Два крайних случая экономических благ – чистое частное и чистое общественное благо. Наряду с этим существуют промежуточные блага, сочетающие признаки этих двух благ.

Чистое частное благо потребляется индивидуально, поскольку его можно разделить на отдельные части. Это предполагает приобретение его в частную собственность, что исключает возможность безвозмездного пользования другими субъектами. Поэтому между желающими пользоваться этим благом возникает конкуренция. Таким образом, чистое частное благо характеризуется исключаемостью, делимостью и конкурентностью.

Чистому общественному благу свойственны неделимость и возможность использовать его лишь совместно с другими индивидами. При этом доступ к пользованию чистым общественным благом свободен, т. е. отсутствуют механизмы исключения из пользования одних индивидов путем присвоения другими индивидами (см. таблицу 9.1).

Часть экономических благ можно отнести к промежуточным, в которых сочетаются характерные черты и чистого частного, и чистого общественного блага. Одним из примеров является насущное благо, т. е. благо, которое, по мнению общества, обеспечивает людям достойное существование, и поэтому

94

доступ к нему не ограничивается намеренно. Хотя насущные блага неделимы, технически возможно исключение из пользования и наблюдается конкурентность вследствие «перегруженности». Традиционными примерами здесь являются государственные школы или автомобильные дороги. Однако указанными свойствами могут обладать и некоторые экологические блага, например источники питьевой воды. Поэтому при анализе качества окружающей среды важно не допускать отождествления общественного блага с насущным.

Таблица 9.1 – Отличительные черты чистого частного и чистого общественного блага

К промежуточным также относятся клубные (облагаемые пошлиной) блага. Они потребляются в полном объеме и неделимы, но доступ к ним ограничен благодаря принадлежности к определенной группе людей (охотничьи угодья) или в силу их пространственного размещения (памятники природы, особо охраняемые территории и др.)

Кроме того, следует помнить о том, что общественные блага не идентичны благам, которые предоставляет правительство. Последние могут относиться к частным благам, например услуги государственных учреждений. К общественным благам, предоставляемым правительством, относятся национальная оборона, охрана правопорядка, а также обеспечение оптимального качества окружающей среды.

Наряду с общественными экологическими благами существуют ресурсы, которые, с одной стороны, характеризуются свободой доступа, но, с другой стороны, предполагают конкурентность в использовании. Это естественные ресурсы совместного потребления. Они предполагают конкуренцию между потребителями либо за количество ресурса, либо за его качество. К ресурсам совместного потребления относят: подземные водные источники, рыбные ресурсы открытого моря, крупные водные системы, ассимиляционный потенциал окружающей среды и др.

Особенностью ресурсов совместного потребления является то, что никто из потребителей не заинтересован в ограничении или рационализации использования таких ресурсов. Поскольку большинство естественных ресурсов совместного потребления относится к исчерпаемым, то результатом их интенсивного использования является их истощение и деградация. Это явление получило название «трагедии общин» или «трагедии общего достояния». Его первым исследователем был американский эколог Дж. Хардин. Суть «трагедии общин» состоит в том, что потребители не способны выработать эффективную и рассчитанную на долгосрочную перспективу стратегию использования ресурса.

95

9.2. Спрос на общественное благо. Проблема «безбилетника»

Эффективный выпуск чистого общественного блага соответствует равенству предельного общественного выигрыша MSB и предельных общественных издержек MSC, т. е. его условием является MSB=MSC. Предельный общественный выигрыш от потребления общественного блага представляет собой сумму выигрышей всех индивидуальных потребителей данного блага: MSВ = ∑МВi. Агрегирование индивидуальных кривых происходит по вертикали.

На графике 9.1 на оси абсцисс представлен объем выпуска общественного блага, а на оси ординат – его цена. Предположим, что производство общественного блага осуществляется при неизменных издержках. Тогда кривая предельных общественных издержек MSC, характеризующая предложение общественного блага (S), представляет собой горизонтальную прямую. Пересечение кривых спроса и предложения дает равновесную цену и эффективный выпуск общественного блага. Следовательно, эффективным будет качество окружающей среды Q*.

MSB – кривая предельного общественного выигрыша; MSВ = ∑МВ, МВ – предельный индивидуальный выигрыш;

D – кривая спроса совпадает с кривой предельного общественного выигрыша MSB;

MSC – предельные общественные издержки совпадающие с кривой предложения общественного блага S

Рисунок 9.1 – Спрос и предложение на рынке общественного блага

Однако в реальной жизни определить эффективный выпуск общественного блага не так просто, как показано на графике. Существует серьезное препятствие к выявлению адекватного спроса на общественное благо рыночным путем. Этим препятствием является проблема «безбилетника». Поскольку доступ к общественному благу свободен, некоторые субъекты стремятся пользоваться им безвозмездно, т. е. не участвовать в компенсации издержек на его производство. Это означает, что кривая рыночного спроса не отражает предпочтений всех потребителей, а значит, полученные параметры равновесия будут неверными. Иными словами, подлинная величина рыночного спроса на обще-

96