ТЕМА 10. МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ЭКОНОМИКИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
10.1. Экологический и природноресурсный факторы в системе макроэкономических показателей
Обострение экологических проблем сделало необходимым включение экологической составляющей в систему национальных счетов. В первую очередь это касается вклада окружающей среды и природных ресурсов в макроэкономические результаты.
Первыми в систему национальных счетов были включены природные ресурсы. В этом случае их принято называть природными или естественными активами.
Природные ресурсы являются частью национального богатства, под которым понимается накопленное многими поколениями людей материальное и нематериальное достояние страны. В национальном богатстве отражены такие виды природных ресурсов, как земельные (в первую очередь сельскохозяйственные угодья), лесные, водные, минерально-сырьевые и топливноэнергетические. Однако их учет осложняется тем, что многие виды природных ресурсов не имеют адекватной денежной оценки, в то время как национальное богатство является денежным макроэкономическим показателем.
Включение оценки природных ресурсов в систему макроэкономических показателей требует пересмотра традиционных представлений об уровне соци- ально-экономического благосостояния страны и ее возможностей в обеспечении устойчивого развития. Однако необходимо учитывать, что само по себе наличие больших запасов природных ресурсов и выгодного географического положения не гарантирует устойчивого развития. Например, Россия обладает природно-ресурсным потенциалом в расчете на душу населения, в 2–2,5 раза превышающим аналогичный потенциал США, в 6–8 – Германии и в 18–20 – Японии. Однако по производству ВВП на душу населения Россия далеко отстает от всех промышленно развитых стран. Этот парадокс объясняется тем, что в современных условиях основными экономическими ресурсами являются не капитал и природные ресурсы, а накопленные знания, уровень образования, профессиональные навыки и квалификация работников.
Кроме того, следует иметь в виду, что продуктивность природных ресурсов зависит не только от их суммарного запаса, но и от соответствующей экономической оценки, а также эффективности их распределения между альтернативными вариантами использования.
Согласно специальным исследованиям, традиционные макроэкономические показатели нацелены на отслеживание экономического роста, но не могут
105
представить полной картины динамики общественного развития и роста благосостояния населения, которые зависят от многих других факторов, в частности, от состояния окружающей природной среды. Это требует экологической кор-
рекции такого макроэкономического показателя, как ВВП (ВНП).
Валово́й вну́тренний проду́кт (англ. Gross Domestic Product), ВВП (англ. GDP) – рыночная стоимость всех конечных товаров и услуг (то есть предназначенных для непосредственного употребления), произведённых за год во всех отраслях экономики на территории государства для потребления, экспорта и накопления, вне зависимости от национальной принадлежности использованных факторов производства.
Валовой национальный продукт (англ. Gross National Product), ВНП (англ. GNP) – совокупная стоимость всего объёма конечного производства товаров и услуг в текущих ценах (номинальный ВНП) или ценах базисного года (реальный ВНП), произведённых на территории данной страны и за её пределами, с использованием факторов производства, принадлежащих данной стране. Иными словами, ВНП – это вся произведённая данной страной продукция за определённый период времени, стоимость всех выпущенных товаров и оказанных услуг. С 1993 г., согласно новой Системе национальных счетов, ВНП переименован в валовой национальный доход (ВНД).
Проведение такого учета возможно по методике расчета экологически скорректированного показателя ВВП, так называемого «зеленого» ВВП. Этот показатель определяется как разность оценок традиционного ВВП и составляющих экологической корректировки (рис.10.1).
Рисунок 10.1 – Составляющие экологической корректировки
В мировой статистической теории и практике представлены крайне интересные соответствующие тематические научные исследования, начатые еще в середине 1980-х годов и до сих пор продолжающиеся в отдельных странах. На основе доступных информационных источников за 1974-2009 гг. были рассчитаны экологически скорректированные макроэкономические показатели хозяйственной деятельности в 12-ти странах мира (Индонезия, Коста-Рика, Польша, США, Япония, Южная Корея, Таиланд, Швеция, Шотландия, Нидерланды, Франция, Китай). Анализ имеющихся расчетов показывает значительные принципиальные расхождения между экологически скорректированными и традиционно исчисляемыми макроэкономическими показателями; величины последних оказываются завышенными во всех странах без исключения (рис.10.2).
106
Рисунок 10.2 – Динамика ВВП и экологически скорректированных показателей национального дохода США и Канады.
Максимальное расхождение между традиционно рассчитанной и экологически скорректированной величинами ВВП принадлежит КНР. В отчете о «зеленом» ВВП за 2004 г. было заявлено, что «зеленый» ВВП на протяжении нескольких лет заменит традиционный ВВП. Однако в 2007 г. стало очевидно, что расчет экономического роста с учетом влияния на окружающую среду оказался в политическом отношении неприемлемым, поскольку в нескольких провинциях КНР экологически скорректированный экономический рост равнялся нулю [8, 9]. Правительство КНР запретило печатать отчет о «зеленом» ВВП за 2005 г. Примечательно, что согласно независимым оценкам Мирового банка, стоимостная оценка деградации окружающей среды и снижения запасов природных ресурсов в КНР за последнее десятилетие составляет от 8 до 12% объема традиционного ВВП, т.е. реальный рост экономики КНР близок к нулю.
Отметим, что в постсоветских странах подобные исследования практически отсутствуют, несмотря на их значительный потенциал для анализа эффективности экологоэкономического регулирования природопользования.
107
В настоящее время учитываются следующие экологические параметры:
•доля природоохранных издержек в ВВП (ВНП);
•доля расходов на охрану окружающей среды в суммарных расходах государственного бюджета;
•доля инвестиций природоохранного характера в общем объеме инве-
стиций.
Однако величина природоохранных издержек сама по себе ничего не говорит об эффективности природоохранной деятельности и качестве окружающей среды. Чтобы определить эту эффективность, необходимо сопоставление природоохранных издержек и предотвращенного эколого-экономического ущерба на макроуровне. По сути дела используется модель, аналогичная модели оптимального пользования окружающей средой с той разницей, что в ней используются агрегированные величины предельных природоохранных издержек и предельного эколого-экономического ущерба.
Оценка эколого-экономического ущерба регулярно осуществляется во многих странах. По группе развитых стран она составляет 3–6 % ВНП, в то время как экологические затраты не превышают 1,5–2 % ВНП. Очевидно, что эти затраты не могут компенсировать ущерб. Еще более сложная ситуация наблюдается в развивающихся странах и странах с переходной экономикой. Например, в Китае эколого-экономический ущерб в середине 90х гг. оценивался в 3 % от ВНП, в то время как экологические затраты составляли всего 0,7 % от ВНП.
Наряду с долей природоохранных издержек в ВВП (ВНП) необходимо знать их абсолютный уровень и структуру. Она включает:
•издержки на покупку, установку, обслуживание и ремонт (модернизацию) природоохранного оборудования;
•издержки на модернизацию существующего производства с целью повышения его экологической безопасности;
•издержки (затраты) на реализацию различных экологических про-
грамм;
•издержки на экологическое регулирование и контроль (включая разработку и реализацию природоохранного законодательства, новых экологических стандартов и т. д.).
Экологические мероприятия реализуются в отдельных секторах национальной экономики. Отраслевая структура природоохранных издержек характеризуется относительной устойчивостью. Она определяется набором и остротой экологических проблем, а также существующими природоохранными технологиями. Например, в первой половине 90х гг. в США около 42 % экологических затрат было обусловлено борьбой с загрязнением водных ресурсов,
108