ственное благо неизвестна, и поэтому оптимальный объем его выпуска невоз-

можно определить рыночным путем.

Эти особенности спроса на общественные блага делают их производство невыгодным для частного бизнеса, и поэтому обеспечение ими потребителей берет на себя государство.

9.3. Определение эффективного качества окружающей среды

Чтобы определить эффективный уровень качества окружающей среды как общественного блага, государство использует следующие подходы.

1.Используется функция общественного благосостояния, которая в ка-

честве независимой переменной включает качество окружающей среды. Эффективное качество окружающей среды определяется путем максимизации этой функции.

2.Используется сопоставление издержек и выгод экологической политики, в результате чего выбирается наиболее оптимальный вариант.

3.Проводится экономическая оценка качества окружающей среды, по-

средством учета индивидуальных предпочтений, в соответствии с которыми устанавливаются индивидуальные цены на пользование окружающей средой.

4.Используется сочетание государственных и частных решений, т.е. совмещение принципов налогообложения с добровольной готовностью потребителей платить за возможность получения полезности (подход Линдаля).

5.Используются различные механизмы общественного выбора.

9.3.1. Максимизация функции общественного благосостояния Функция общественного благосостояния - это правило, в соответствии

с которым оценивается благосостояние общества в целом при условии, что известно благосостояние отдельных индивидов в виде индивидуальных оценок полезности благ и их наборов. Она отражает различные оценочные суждения о справедливом или желательном распределении ресурсов в обществе.

В ее основе лежат следующие суждения:

1.Каждый индивид оценивает собственное благосостояние наилучшим образом.

2.Благосостояние общества зависит от благосостояния его граждан.

3.Если благосостояние одного из индивидов повышается и при этом не снижается благосостояние ни одного из других индивидов, то возрастает общественное благосостояние в целом (критерий оптимальности Парето).

4.Существует способ ранжирования различных уровней общественного благосостояния, не противоречащий условиям 1–3.

97

Вцентре внимания экономики благосостояния находятся вопросы справедливого распределения ресурсов между различными социальными группами

ииндивидами, несовпадения частных и общественных интересов, различия между частной и общественной эффективностью.

Вслучае определения оптимального качества окружающей среды предполагается, что правительству известна такая функция, в которой объемы производства частных благ и качества окружающей среды как общественного блага являются независимыми переменными. Кроме того, в функцию вводятся и такие параметры, как занятость, уровень цен и сальдо платежного баланса. Эта функция имеет следующий вид:

где W – функция общественного благосостояния; C1 – объем производства частного блага 1;

C2 – объем производства частного блага 2;

U – объем общественного блага «качество окружающей среды»; P – уровень цен;

E – уровень занятости;

B – сальдо платежного баланса.

Оптимум определяется путем максимизации указанной функции в условиях ресурсного ограничения.

Главной проблемой рассмотренного подхода является сомнение в существовании функции общественного благосостояния, которое традиционно высказывают критики экономики благосостояния.

9.3.2. Анализ «издержки-выигрыш»

Близким к рассмотренным подходам определения желаемого качества окружающей среды является анализ «издержки-выигрыш». В этом методе сравниваются эколого - экономический ущерб и получаемый выигрыш от реализации тех или иных значимых проектов. Впервые этот метод был использован для оценки общественных инвестиционных проектов: строительства плотин, ирригационных сооружений и т. п. Впоследствии его принципы начали применяться для сопоставления издержек и выигрышей обеспечения определенного качества окружающей среды. Предпочтение здесь отдается тем проектам, которые обеспечивают максимальный чистый выигрыш.

Невозможность адекватной оценки предельного эколого-экономического ущерба значительно снижает привлекательность этого подхода к определению эффективного объема общественного блага.

98

9.3.3. Экономическая оценка качества окружающей среды

Обычно экономическая оценка товара основана на том, что. именно рыночные цены выражают индивидуальные предпочтения. В случае качества окружающей среды такие цены отсутствуют, а значит, выявление предпочтений рыночным путем невозможно. Поэтому применяются такие методы, как метод декларированных предпочтений и метод выявленных предпочтений.

Метод декларированных предпочтений, или условно-опросный ме-

тод, позволяет определить ценность тех экологических благ и услуг, рынки которых отсутствуют. Он также является единственным методом, позволяющим определить полную экономическую ценность объектов окружающей среды.

Метод называется условно-опросным, поскольку с его помощью можно выяснить гипотетическую оценку качества окружающей среды респондентами в тех или иных условиях. С помощью этого метода можно получить оценку качества водных систем и атмосферного воздуха, рекреационных зон и природных объектов, программ по охране определенных видов природных ресурсов и ландшафтов, ценность ресурсов биологического разнообразия, рисков для здоровья и жизни, связанных с загрязнением окружающей среды, программ водоснабжения, канализации, строительства очистных сооружений и др.

Применение условно-опросного метода включает несколько этапов:

1 – дается определение и описание характеристик окружающей среды, которые подлежат экономической оценке;

2 – определяется состав респондентов с учетом критериев репрезентативности;

3– составляется опросный лист, выбирается формы опроса (интервью, персональные встречи, опросы по почте, телефону, через Интернет и др.);

4– анализ результатов и агрегирование индивидуальных предпочтений в итоговые оценки.

Однако, применяя этот метод, следует помнить, что он имеет ряд недостатков. Во-первых, полученные с его помощью оценки носят чисто гипотетический характер, поскольку люди принимают решения в искусственных, а не в реальных рыночных условиях. Во-вторых, на результаты опроса влияет степень информированности респондентов о загрязнении окружающей среды и его негативных последствиях, в том числе для их собственного здоровья и благополучия. В-третьих, необходимо помнить, что готовность индивида платить зависит от интенсивности его экологических потребностей. Например, люди, живущие выше по течению реки, будут проявлять меньшую готовность платить за охрану водных систем, чем живущие вниз по течению. В-четвертых, респонденты часто умышленно дают экологическим благам заниженную оценку, опасаясь дополнительных налогов, т. е. занимают позицию «безбилетника». С другой стороны, возможна и завышенная оценка, когда респондент пытается таким

99

способом привлечь внимание к важной для него экологической проблеме (например, к проблеме шума от движения общественного транспорта).

Метод выявленных рыночных предпочтений применяется в отноше-

нии тех товаров и услуг, потребительские свойства которых тесно связаны с качеством окружающей среды. Его также называют косвенно-рыночным методом или методом замещающих рынков. Он включает в себя:

а) метод транспортных затрат; б) метод гедонистических цен; в) метод превентивных расходов.

Метод транспортных затрат предполагает анализ времени и транспортных расходов, которые потребители должны затратить в связи с пользованием национальными парками, памятниками природы и другими особо охраняемыми территориями.

Метод гедонистических цен опирается на анализ цен, отражающих степень удовлетворенности и благополучия потребителя. Он базируется на предположении, что приобретаемые на рынках товары часто имеют скрытые свойства экологического характера. Например, при денежной оценке недвижимости могут быть учтены такие экологические характеристики, как чистота воздуха, красота ландшафта, отсутствие шума и ультразвукового излучения, качество водопроводной воды и т. п.

Метод превентивных расходов (в иной редакции – метод упреждающего поведения) предполагает использование рыночной информации о расходах, в том числе медицинских, которые обусловлены желанием людей обезопасить себя от вредных последствий ухудшения качества окружающей среды.

Все эти три метода применимы только в условиях развитых рынков со сложившейся системой предпочтений. Кроме того, они требуют наличия большого объема рыночной информации, а также квалифицированной обработки данных с помощью статистических и эконометрических моделей.

9.3.4. Решение Линдаля (сочетание государственных и частных решений)

Одним из подходов к определению эффективного (оптимального) уровня общественного блага (в нашем случае – достижение определенного качества окружающей среды) является так называемое «решение Линдаля». Эрик Линдаль (1891–1960) – шведский экономист, известный работами по проблемам экономического роста, монетарной и фискальной политики. Линдаль занимался анализом совмещения принципов налогообложения с добровольной готовностью потребителей платить за возможность получения полезности.

100

Идея модели Линдаля:

Индивидуальному потребителю нет надобности целиком брать на себя цену, по которой благо поставляется обществу, ему достаточно внести вклад соответственно готовности платить за данное благо, причем оптимум достигается только тогда, когда сумма таких вкладов равна альтернативной стоимости ресурсов, необходимых для получения единицы общественного блага.

Дифференциация оплаты потребителями блага желательна, т.к. если оплата едина для всех, то некоторые индивиды получат благо за меньшую цену, чем готовы были за него заплатить, а некоторые - за большую.

1.Индивиды договариваются о расходах на предоставление общественного блага и о доле каждого в этих расходах.

2.В условиях равновесия (его в свою очередь называют равновесием по Линдалю) цены устанавливаются на таких уровнях, что все индивиды предъявляют спрос на одно и то же количество общественного блага, которое является оптимальным объемом его предоставления. Речь идет об имитации действия рыночного механизма.

Цены Линдаля (так называемые налоговые цены), конечно же, не являются ценами реального рынка - они представляют собой доли от общей величины налогового сбора на финансирование общественного блага, которую должны внести отдельные индивиды.

Подход Линдаля основан на допущении, что индивиды не скрывают друг от друга свои функции готовности платить за общественные блага (отсутствуют «безбилетники»). При этом оптимум достигается в том случае, если сумма определенных таким образом вкладов равна альтернативной стоимости ресурсов, которые необходимы для получения единицы общественного блага.

Подход Линдаля предполагает сочетание государственных и частных решений, т.е. совмещение принципов налогообложения с добровольной готовностью потребителей платить за возможность обеспечения данного каче-

ства окружающей среды. Главным допущением Линдаля является отсутствие проблемы «безбилетника». В результате каждый индивид несет свою долю издержек, связанных с созданием общественного блага в соответствии с его предельной полезностью.

В экологической политике индивидуальные цены Линдаля выступают в виде налогов. Возможны три варианта их применения:

1.Потребители качества окружающей среды платят индивидуальные цены в виде налогов, а поступления используются для выплаты виновникам загрязнения субсидий для осуществления природоохранных мероприятий.

2.Потребители платят налоги, которые используются для финансирования природоохранной деятельности специальных экологических служб.

101