•общественное давление;

•доступность информации;

•переговорные процессы;

•обучение;

•добровольные соглашения.

Однако часто мотив максимизации прибыли оказывается настолько мощным, что заставляет индивида игнорировать мнение общества об этической стороне его поведения. В этом случае моральные инструменты используются совместно с административными и экономическими инструментами экологической политики, а также приходится использовать такие внешние регуляторы поведения людей, как правовые нормы.

11.3 Состав административно-контрольных инструментов прямого эколого-экономического регулирования

В состав административно-контрольных инструментов экологической политики выделяют:

1.Экологическое и природно-ресурсное законодательство, а также экологические требования в общем законодательстве (гражданском, уголовном, административном)

2.Экологический мониторинг

3.Экологические стандарты и нормативы:

1)разрешения на загрязнение ОС в установленном размере;

2)обязательства сократить эмиссии загрязняющих веществ на определенную величину в абсолютном или процентном измерении;

3)стандарты на производственные технологии;

4)стандарты на природоохранные технологии;

5)нормы содержания загрязняющих и вредных веществ в готовой продукции (например, содержание нитратов или пестицидов в продукции с/х);

6)нормы на количества загрязняющих веществ, образующихся в процессе потребления продукции (дым, шум, вибрация и т.п.);

7)ограничения и запреты на выпуск товаров, производство или потребление которых ведет к загрязнению окружающей среды;

8)ограничения и запреты на деятельность фирм в пределах определенного региона.

4. Лицензирование хозяйственной деятельности

5. Экологическая сертификация 6. Экологическая экспертиза проектов (оценка воздействий на ОС)

7. Экологические и ресурсные целевые программы

8. Экологический аудит

126

1. Экологическое и природно-ресурсное законодательство, а также экологические требования в общем законодательстве (гражданском, уголовном, административном). В большинстве стран экологическое законодательство исходит из учета международно-признанных экологических принципов (принцип «загрязнитель платит», концепции устойчивого развития, принцип использования наилучшей из доступных технологии и др.).

Началом формирования в Беларуси самостоятельной отрасли законодательства – законодательства об охране окружающей среды послужило принятие в 1992 году Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды». В 2002 году этот Закон был кардинально пересмотрен и изложен в новой редакции. В настоящее время в республике действуют более 15 законодательных актов, регулирующих правоотношения в области охраны окружающей среды, в частности:

•Водный кодекс Республики Беларусь,

•Кодекс Республики Беларусь о недрах,

•Закон Республики Беларусь «Об охране атмосферного воздуха»,

•Закон Республики Беларусь «Об обращении с отходами»,

•Закон Республики Беларусь «О гидрометеорологической деятельно-

сти»,

•Закон Республики Беларусь «О растительном мире»,

•Закон Республики Беларусь «Об охране озонового слоя»,

•Указ Президента Республики Беларусь от 24 июня 2008 г. № 348 «О таксах для определения размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде»,

•Указ Президента Республики Беларусь от 24 июня 2008 г. № 349 «О критериях отнесения хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает вредное воздействие на окружающую среду, к экологически опасной деятельности».

Кроме того, Республика Беларусь является участницей около 20 международных конвенций в области охраны окружающей среды. В этой области за последнее десятилетие ею заключено более 40 международных договоров как двухсторонних, так и многосторонних.

Правовые предписания законодательных актов в сфере охраны окружающей среды реализуются через постановления Правительства и постановления республиканских органов государственного управления, прежде всего, Мини-

стерства природных ресурсов и охраны окружающей среды (Минприроды).

2. Экологический мониторинг – система наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогнозы изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов (из закона Рес-

127

публики Беларусь «Об охране окружающей среды»). Служит для информационного обеспечения процесса подготовки и принятия управленческих решений.

3. Экологические стандарты и нормативы широко распространены в практике эколого-экономического регулирования. Экологические нормативы определяет степень максимально допустимого вмешательства человека в окружающую среду. Они реализуются через ТКП (технический кодекс установившейся практики), ТНПА (технические нормативные правовые акты), СТБ

(стандарт технический Беларуси).

Типичными их разновидностями являются:

1)разрешение на загрязнение ОС в установленном размере;

2)обязательство сократить эмиссии загрязняющих веществ на определенную величину в абсолютном или процентном измерении;

3)стандарты на производственные технологии;

4)стандарты на природоохранные технологии;

5)нормы содержания загрязняющих и вредных веществ в готовой продукции (например, содержание нитратов или пестицидов в продукции сельского хозяйства);

6)нормы на количества загрязняющих веществ, образующихся в процессе потребления продукции (дым, шум, вибрация и т. п.);

7)ограничения и запреты на выпуск товаров, производство или потребление которых ведет к загрязнению окружающей среды;

8)ограничения и запреты на деятельность фирм в пределах определенного региона.

Примеры: 1. СТБ 17.13.05-11-2009/ISO 15705:2002 «Охрана окружающей среды и природопользование. Аналитический контроль и мониторинг. Качество воды. Определение показателя химического потребления кислорода. Метод с использованием термостойких реакционных пробирок»

2. ТКП 17.04-03-2007 (02120) «Охрана окружающей среды и природопользование. Недра. Правила оценки эксплуатационных запасов питьевых и технических подземных вод по участкам недр, эксплуатируемым одиночными водозаборами»

Все эти стандарты, нормативы и лимиты устанавливаются в законодательном порядке, и их нарушение предполагает юридическую ответственность. Это является важнейшим преимуществом данного инструмента экологоэкономического регулирования. В случае, если экологическое законодательство строго исполняется, состояние окружающей среды действительно можно улучшить, о чем свидетельствует опыт стран Западной Европы. Однако имеется целый ряд недостатков, снижающих привлекательность экологических стандартов и нормативов как инструмента экологической политики.

Во-первых, они не соответствуют критерию экономической эффективности. Это объясняется тем, что стандарты и лимиты разрабатываются на основе

128

усредненных данных без учета индивидуальных различий между субъектами экономики.

Пример: Предположим, имеются две фирмы, выпускающие одинаковую продукцию с одинаковыми затратами, которые обязаны сократить загрязнение окружающей среды в одинаковом размере Х. Однако у первой из них издержки на охрану окружающей среды высокие, а у второй – низкие. Это выражается в более крутом наклоне кривой предельных природоохранных издержек первой фирмы по сравнению со второй.

У первой фирмы издержки на природоохранную деятельность выше (кривая круче)

Рисунок 11.1 – Последствия введения экологического стандарта на примере двух фирм с разными природоохранными издержками

На графиках OW – это максимальный объем загрязнения окружающей среды, обусловленный данным производственным процессом. Он одинаков для обеих фирм. Предписанное им сокращение загрязнения Х показано в виде отрезков C1D1 и C2D2, при этом C1D1 = C2D2. Выполняя обязательство, первая фирма понесет предельные природоохранные издержки А1В1, которые больше соответствующих издержек второй фирмы А2В2.

Во-вторых, происходит бюрократизация экологической политики, которая лишает ее гибкости в принятии решений. Например, в Германии правительство земли Северный Рейн-Вестфалия пыталось регулировать каждый стационарный источник эмиссии путем выдачи разрешений на загрязнение воздуха в установленном размере. Было выдано более 10 000 таких разрешений. Очевидно, что правительственный орган не может располагать полной информацией по каждому конкретному случаю, и поэтому индивидуальные различия попрежнему не будут учтены.

В-третьих поскольку разрешения на загрязнение в установленном размере даются бесплатно (если не учитывать возможность их покупки через взятку

129

чиновнику), игнорируется принцип альтернативных издержек, играющий важную роль в современной экологической политике.

В-четвертых, возникает проблема так называемой «дедовской статьи», суть которой заключается в том, что при введении нового законодательства более строгие экологические стандарты обычно касаются только фирм-новичков, в то время как фирмы, уже действующие в отрасли, получают право определенное время (иногда до 10 лет!) руководствоваться старыми нормами. Все это время будет сохраняться угроза состоянию окружающей среды.

В-пятых, замедляется инновационный процесс. Часто при выдаче разрешения оговаривается использование существующей технологии. Тем самым фирмы лишаются стимула к технологическим инновациям, что снижает их конкурентоспособность на рынках готовой продукции.

Все эти и некоторые другие недостатки инструментов прямого экологоэкономического регулирования могут быть компенсированы путем их комбинации с методами косвенного регулирования, применение которых позволяет решать экологические проблемы с большей эффективностью.

4. Лицензирование хозяйственной деятельности, связанной с воздействием на окружающую среду. В РБ лицензируется: а) обращение с озоноразрушающими веществами; б) использование отходов 1 - 3 классов опасности, обезвреживание, захоронение отходов. Лицензирование осуществляется Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь согласно Указу президента Республики Беларусь от 1 сентября 2010 г. №

450«О лицензировании отдельных видов деятельности».

5.Экологическая сертификация. Экологическая сертификация – это один из новых видов сертификации, который направлен в первую очередь на стимулирование производителей к внедрению таких технологических процессов и выпуск таких товаров, которые будут минимально загрязнять окружающую среду, и создадут потребителю гарантию безопасности продукции для жизни и здоровья. Для многих видов продукции за рубежом экологический сертификат или знак соответствия является определяющим фактором ее конкурентоспособности.

Экологическая сертификация в ЕС базируются на принципе превентивных мер, включающих:

-предотвращение ущерба для окружающей среды путем ликвидации источников загрязнения;

-привлечение к финансовой ответственности лиц, по вине которых нарушается экологическое равновесие;

-установление экологических критериев, на соответствие которым проводится экологическая сертификация, для каждой конкретной группы продукции в зависимости от степени ее воздействия на окружающую среду;

130

-экологические критерии, должны превосходить по своей сущности (всесторонности, охвату) параметры экологичности, содержащиеся в стандартах на продукцию;

-изучение уровня использования природных ресурсов, загрязнения атмосферы, гидросферы и почвы, ущерба для лесов, полей, воды на каждом этапе жизненного цикла продукции.

Для информирование потребителей об экологичности приобретаемого продукта и стимулирование изготовителей к соблюдению норм и требований по охране окружающей среды в ЕС принята экологическая маркировка специальным знаком. Наряду с экологическим знаком ЕС, многие страны ЕС имеют свои национальные системы экологической маркировки (рисунки 11.2 – 11.4).

В России в настоящее время нет государственно учрежденного и присуждаемого знака экологической сертификации. Используется знак добровольной сертификации «Листок жизни», учрежденный и выдаваемый экспертами некоммерческой организации (НКО) «Экологический союз» и признанная международным сообществом (рисунок 11.5).

В Беларуси решение о выдаче сертификата соответствия экологического на продукцию принимается Советом Минприроды после представления органом по экологической сертификации продукции положительного заключения о соответствии заявленной на экологическую сертификацию продукции, требованиям экологических критериев (рисунок 11.6), также государственными

131

стандартами установлены экологические критерии: - к синтетическим моющим средствам; - к приборам холодильным; - к обоям; - к телевизорам.

В 2013 году в рамках проекта ЕС/ПРООН «Содействие развитию всеобъемлющей структуры международного сотрудничества в области охраны окружающей среды» в Республике Беларусь разработан государственный стандарт, устанавливающий экологические критерии к мебели и напольным покрытиям и другим изделиям из древесины и древесных материалов.

Кроме этого для пищевых продуктов используется знак «Натуральный продукт» (рисунок 11.7), который наносится на продукцию, изготовленную:

•из натурального продовольственного сырья животного и (или) растительного, минерального происхождения;

•без применения методов генной инженерии;

•без применения искусственных пищевых добавок.

К таким продуктам предъявляются специальные требования, которые установлены в ТКП 126-2008. Одним из них является обязательное наличие сертифицированной системы менеджмента качества и/или безопасности пищевых продуктов.

6. Экологическая экспертиза (или оценка воздействий на окружаю-

щую среду ОВОС - термин Международной ассоциации по оценке воздействия на окружающую среду). ОВОС предназначена для выявления характера, интенсивности и степени опасности влияния любого вида планируемой хозяйственной деятельности на состояние окружающей среды и здоровье населения.

Цель ОВОС - предвидение возможных нарушений в окружающей среде, связанных с хозяйственной деятельностью, т.е. совершенствование системы финансового планирования путем выявления возможных будущих потребностей в капиталовложениях, производственных и ремонтно-восстановительных затрат, связанных с мероприятиями по ООС.

Процедура ОВОС включает информацию о масштабах антропогенного воздействия вследствие реализации проекта, о возможностях и издержках - на очистные технологии, об альтернативах проекта, элементах устойчивого развития в нем с указанием невозобновимых потерь ресурсов.

Государственная экологическая экспертиза является обязательным элементом процесса планирования, проектирования и принятия решений о со- циально-экономическом развитии, осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Республики Беларусь. Открытие финансирования работ по всем проектам и программам осуществляется только при наличии положительного заключения экспертизы. В Республике Беларусь государственная экологическая экспертиза стала осуществляться с 1988 г. и ее применение закреплено законодательно.

Государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ) представляет собой урегулированную нормами деятельность экспертных подразделений органов государственного контроля или специально создаваемых экспертных групп по

132

анализу, проверке и оценке предплановой, проектно-планировочной и проект- но-сметной документации на ее соответствие требованиям охраны окружающей среды и рационального природопользования в целях предупреждения возможных негативных воздействий проектируемых объектов на окружающую среду и обеспечение благоприятного ее состояния.

В республике Беларусь принят специальный закон «О государственной экологической экспертизе» от 9 ноября 2009 г. N 54-З, согласно которому экологическая экспертиза проводится на строительство новых, реконструкцию действующих заводов, фабрик, шахт, рудников, машин, оборудования, а также материалов, приборов, оказание услуг и т.п., использование которых ведет к загрязнению окружающей среды и разрушению экосистем, нерациональному использованию природных ресурсов, наносит вред здоровью населения, растительному и животному миру.

Конечной задачей экологической экспертизы является составление За-

ключения о влиянии на окружающую среду, на основании которого делается вывод об экономической безопасности и целесообразности реализации проекта. Одна из главных целей проведения соответствующих исследований состоит в том, чтобы сделать анализ состояния окружающей среды составной и неотъемлемой частью технико-экономического обоснования проекта.

Государственная экологическая экспертиза носит обязательный характер

ипредшествует принятию хозяйственных решений.

7.Экологические и ресурсные целевые программы – программы при-

нимаемые на государственном уровне, направленные на снижение природоемкости экономики, снижения негативного влияния на окружающую среду и т.д.. т.е. представляют собой комплекс мероприятий природоохранного характера.

Относятся к среднесрочным инструментам и характеризуются чертами, свойственными и административно-контрольным (четкость задания целей и административный контроль за их достижением), и экономическим инструментам (экономическое стимулирование выполнения плановых целей, предоставление участникам самостоятельности в поиске наиболее эффективных экологических решений).

Пример: Государственная программа «Об утверждении государственной комплексной программы модернизации основных производственных фондов белорусской энергетической системы, энергосбережения и увеличения доли использования в республике собственных топливно-энергетических ресурсов в 2006-2010 годах: Указ Президента Республики Бе-

ларусь, 15 ноября 2007 г., № 575».

8. Экологический аудит является инструментом систематической проверки внутрифирменного экологического потенциала, экологических рисков организации. Экологический аудит является одним из действенных инструментов управления качеством окружающей среды и регламентируется Постановлением министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь (Минприроды) от 27 марта 2006 г. № 19 «О некоторых

133