§ 10. Выплата пенсий за прошлое время

1. В соответствии с частью 2 статьи 53, статьей 55, с учетом статьи 58 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 назначаемые пенсии, а также разница в пенсии, причитающаяся пенсионеру в связи с перерасчетом пенсии за прошлое время в положенных случаях (кроме случаев, указанных в пунктах 2 и 4 настоящего параграфа), выплачиваются не более чем за один год.

Годичный срок для выплаты пенсии за прошлое время исчисляется со дня обращения пенсионера (см. абзацы 4, 5 § 1 главы 7 настоящего издания) либо поступления в соответствующий пенсионный орган, назначающий пенсии, документов, необходимых для назначения пенсии, а для выплаты разницы в пенсии (кроме случаев, указанных в § 7 главы 7 настоящего издания) — с 1-го числа месяца, следующего за тем месяцем, в котором пенсионер обратился за перерасчетом пенсии либо в соответствующий пенсионный орган, назначающий пенсии, поступили документы, необходимые для такого перерасчета.

Т. обратился в суд с жалобой на действия Мосгорвоенкомата. В обоснование своей жалобы заявитель указал, что приказом начальника Военной академии им. Дзержинского № 389 от 15 июля 1994 года он был уволен с военной службы в запас по состоянию здоровья с постановкой на учет в г. Воронеже. Увольнение с военной службы было произведено с нарушением требований Закона и прав заявителя на жилое помещение. Действия Военной академии им. Дзержинского были оспорены Т. в судебном порядке, и постановлением президиума Московского городского суда от 22 января 1998 года за Т. было признано право на жилое помещение в г. Москве. После оформления регистрации в г. Москве Т. обратился в Мосгорвоенкомат с заявлением о назначении пенсии. После обращения заявителя ему была назначена пенсия со дня обращения и выплачена пенсия за предыдущие 12 месяцев. В выплате пенсии со дня возникновения у заявителя права па пенсию было отказано по мотивам, изложенным в письме от 08.06.98 г. Считая отказ в выплате пенсии за период с июня 1994 года по 13 мая 1997 года незаконным, Т. обратился в суд с жалобой и просил признать действия Мосгорвоенкомата в части отказа в выплате пенсии за указанный период незаконными и обязать Мосгорвоенкомат произвести выплату пенсии за оспариваемый период.

Выслушав заявителя, его представителя, представителя Мосгорвоенкомата, проверив и оценив материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со статьей 54 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей» пенсия назначается со дня подачи в соответствующий пенсионный орган заявления о назначении пенсии со всеми необходимыми документами. Как установлено в судебном заседании, Т. обратился в Центр социального обеспечения военного комиссариата г. Москвы с заявлением о назначении пенсии только 13 мая 1998 года. Данное обстоятельство подтверждается материалами дела и не оспаривалось заявителем в судебном заседании. Как пояснил заявитель в судебном заседании, он не обращался за назначением пенсии с письменным заявлением, а в 1994 году устно просил назначить ему пенсию, однако ему было отказано по причине отсутствия регистрации в г. Москве. Таким образом, заявление Т. о назначении ему пенсии со всеми необходимыми документами было представлено в Мосгорвоенкомат только в мае 1998 года.

Статья 56 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей» предусматривает, что пенсия выплачивается по месту жительства пенсионеров пенсионными органами Министерства обороны Российской Федерации. Заявитель был зарегистрирован в г. Москве только в 1998 году после вынесения постановления президиумом Московского городского суда от 22 января 1998 года о признании за ним и членами его семьи права на жилое помещение в г. Москве. До момента оформления регистрации в г. Москве у Мосгорвоенкомата отсутствовали основания для выплаты пенсии заявителю. Соблюдая требования статьи 53 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей», которая предусматривает, что при несвоевременном обращении пенсия за прошлое время назначается со дня возникновения права на пенсию, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за ней, Мосгорвоенкомат выплатил пенсию Т. начиная с мая 1997 года. Основания для назначения и выплаты пенсии Т. у Мосгорвоенкомата возникли только 13 мая 1998 года после его письменного обращения и представления всех необходимых документов.

Оценивая доказательства, собранные по делу в их совокупности, суд сделал вывод, что при назначении и выплате пенсии Т. нарушений действующего законодательства со стороны Мосгорвоенкомата не установлено. Отказ в выплате пенсии со дня возникновения права на пенсию до мая 1998 года дан обоснованно. Совершения Мосгорвоенкоматом действий, нарушающих права и законные интересы Т. не установлено. При таких обстоятельствах жалоба Т. подлежит отклонению.

При вынесении решения суд принял во внимание и то обстоятельство, что Т. не лишен возможности обратиться в суд с иском о возмещении ущерба, связанного с невыплатой пенсии, к лицу, виновному в причинении ущерба.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд решил отказать в удовлетворении жалобы Т. на действия Мосгорвоенкомата (решение от 28 октября 1998 года Тверского межмуниципального суда ЦАО г. Москвы).

Главное управление военного бюджета и финансирования Министерства обороны Российской Федерации в своем разъяснении от 24 февраля 1999 года № 180/13/1-115 по вопросу выплаты второй пенсии за прошлое время (разницы в пенсии) женам военнослужащих, погибших в период Великой Отечественной войны, не вступившим в новый брак, назначаемой по случаю потери кормильца от Министерства обороны Российской Федерации, сообщило следующее: «Женам военнослужащих, погибших в период Великой Отечественной войны, не вступившим в новый брак, получавшим две пенсии от органов социальной защиты населения России и одновременно имевшим право на пенсию по случаю потери кормильца за погибшего мужа в соответствии со статьей 7 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», пенсия от Минобороны России назначается со дня обращения, но не ранее дня прекращения выплаты пенсии (снятия с учета пенсионера) другим органом.

Женам военнослужащих, погибших в период Великой Отечественной войны, не вступившим в новый брак, которые не получали вторую пенсию либо получали вторую пенсию от органов социальной защиты населения и фактически имели право на пенсию от Минобороны России, но не получали ее из-за отсутствия данных о принадлежности мужа к офицерам или военнослужащим сверхсрочной службы, выплачивается также пенсия (разница в пенсии) за прошлое время, но не более чем за один год назад со дня назначения пенсии от Минобороны России».

Данным разъяснением Главного управления военного бюджета и финансирования Министерства обороны Российской Федерации следует руководствоваться и при выплате второй пенсии за прошлое время (разницы в пенсии) женам военнослужащих, погибших в войну с Финляндией и войну с Японией, не вступившим в новый брак, назначаемой по случаю потери кормильца от Министерства обороны Российской Федерации.

2. Суммы пенсии, не полученные пенсионером своевременно по вине соответствующего пенсионного органа, назначающего пенсии, кадрового или другого органа федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, связанного с назначением ему пенсии, либо учреждения (филиала) Сберегательного банка Российской Федерации или предприятия связи, выплачиваются за прошлое время без ограничения каким-либо сроком (часть 2 статьи 58 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1).

3. При назначении, перерасчете и доплате пенсий сумма пенсии или разницы в пенсии, подлежащая выплате за прошлое время в положенных случаях (кроме случаев, указанных в § 14 главы 4, § 7 главы 7, пункте 4 § 10, пункте 1 § 14, абзацах 1—4 § 18 главы 8 настоящего издания), определяется исходя из размеров пенсии, надбавок к ним и повышений, исчисляемых с учетом размеров денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих, месячной стоимости продовольственного пайка, минимального размера оплаты труда и минимального размера пенсии по старости (см. § 13 главы 5, § 1, 2, 5, 6 и абзац 1 § 9 главы 6 настоящего издания), установленных по состоянию на день, в который назначается пенсия или производится ее перерасчет. При этом сумма разницы в пенсии, подлежащая выплате пенсионеру за прошлое время в связи с перерасчетом пенсии (например, при уточнении выслуги лет, изменении группы инвалидности), исчисляется исходя из месячной суммы разницы, для определения которой пенсия, исчисленная по состоянию на день ее перерасчета с учетом новых обстоятельств, сопоставляется с пенсией, которая полагалась бы пенсионеру по состоянию на этот день с учетом прежних обстоятельств. В случае перерасчета пенсии в связи с уточнением оклада денежного содержания, принимаемого в расчет при ее исчислении, для определения суммы разницы в пенсии, подлежащей выплате пенсионеру за прошлое время, сопоставляются размеры пенсии, исчисленной исходя из уточненного оклада денежного содержания, установленного по состоянию на день ее перерасчета, и пенсии, исчисленной исходя из прежнего оклада денежного содержания, повышенного (проиндексированного) по состоянию на этот день (с учетом содержания статей 43 и 47 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1, пунктов 8, 11 и 15 постановления Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941).

Главное финансово-экономическое управление Министерства обороны Российской Федерации в своем письме от 20 декабря 2001 года я разъяснило следующее:

«… Что касается выплаты разницы в пенсии за период с 1 января 1995 года по 28 февраля 1998 года, то законных оснований для этого не имеется, поскольку реально отсутствует факт недоплаты пенсии военным пенсионерам за указанный период, в течение которого неоднократно, одновременно с увеличением денежного довольствия военнослужащих пересматривались военные пенсии, исходя из вновь установленных окладов (по должности и воинскому званию) в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации.

Формирование (увеличение) окладов по должности и воинскому званию в течение 1994—1995 годов, исходя из размеров которых одновременно пересматривались пенсии, осуществлялось Правительством Российской Федерации в следующей последовательности:

— постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1994 года № 753 произведено повышение с 1 июля 1994 года должностных окладов и окладов по воинским званиям военнослужащих в 1,4 раза;

— постановлением Правительства Российской Федерации от 6 апреля 1995 года № 311 произведено повышение с 1 апреля 1995 года в 1,3 раза окладов по воинским должностям и окладов по воинским званиям, установленных военнослужащим по состоянию на 1 июля 1994 года;

— постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 1995 года № 1052 произведено повышение с 1 сентября 1995 года в 1,54 раза окладов по воинским должностям, установленных военнослужащим по состоянию на 1 апреля 1995 года.

Обращается внимание на то обстоятельство, что постановление Правительства Российской Федерации от 6 апреля 1995 года № 311 прямо указывает на повышение с 1 апреля 1995 года должностных окладов и окладов по воинским званиям, установленных на 1 июля 1994 года, а не на 1 января 1995 года. Следовательно, размеры должностных окладов и окладов по воинским званиям, установленные Правительством Российской Федерации с 1 июля 1994 года, не изменялись до 1 апреля 1995 года и соответственно пенсии военным пенсионерам в этот период не могли быть пересмотрены.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 1994 года № 1349 министру обороны Российской Федерации предоставлено право по применению дополнительных мер социальной защиты военнослужащих и гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации в виде производства дополнительных выплат.

В связи с этим сохраненные должностные оклады выплачивались указанной категории лиц с 1 января 1995 года с 25-процентной надбавкой за службу (работу) в Вооруженных Силах (в особых условиях), которая не могла быть включена в денежное довольствие для исчисления пенсии согласно статье 43 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

4. Сумма назначенной пенсии либо начисленной пенсионеру разницы в пенсии в связи с ее перерасчетом, для выплаты которых оформлялись и направлялись в учреждения (филиалы) Сберегательного банка Российской Федерации или на предприятия связи соответствующие документы, при несвоевременном востребовании этой суммы получателем выплачивается за прошлое время не более чем за три года перед его обращением за ее получением (с учетом § 14 главы 4 настоящего издания). При этом указанная сумма выплачивается в размере, существовавшем в соответствующий период, за который производится ее выплата, без применения пункта 3 настоящего параграфа.

Трехлетний срок для выплаты не востребованных своевременно сумм пенсии, разницы в пенсии исчисляется с 1-го числа месяца, следующего за тем месяцем, в котором получатель обратился за их получением (часть 1 статьи 58 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1, главы 11 и 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).