§ 2. Влияние государственного социального обеспечения на комплектование армии и флота

Эксплуатация новой, совершенной и все более сложной техники, поступающей в войска, предъявляет повышенные требования к уровню квалификации и профессиональной подготовки личного состава, а это, в свою очередь, связано с осуществлением крупномасштабных программ финансирования, подготовки и обучения военнослужащих, а также с увеличением спроса военных ведомств на высококвалифицированных специалистов.

Однако спрос на рынке труда порождает предложение высококвалифицированной рабочей силы при условии соответствия количества и качества затрачиваемой работником физической и умственной энергии тем социальным благам, которые будут предоставлены работодателем.

В свою очередь, служба в армии связана с поддержанием постоянной боевой готовности частей и подразделений, что требует от личного состава больших физических и эмоциональных перегрузок, риска своим здоровьем и даже жизнью, а также необходимостью прохождения военной службы в отдаленных местностях и местностях с неблагоприятными климатическими условиями. Военнослужащий не только сам подвергается лишениям военной службы, но и вынужден подвергать лишениям проживающих с ним членов семьи.

Для того чтобы привлечь к службе в Вооруженных Силах необходимые контингенты достаточно квалифицированных кадров, государство должно обеспечить, особенно в условиях контрактного комплектования, более высокий уровень их доходов по сравнению с соответствующими группами населения, работающего в гражданской сфере. Кроме того, государство должно гарантировать достойный уровень существования самому военнослужащему в случае утраты им трудоспособности, а также членам его семьи в случае его гибели.

В настоящее время Соединенные Штаты Америки занимают ведущее положение в военной структуре мира. Экономические возможности этой страны позволили осуществить комплектование армии новобранцами со средним и выше среднего уровнем образования.

К сожалению, в Вооруженных Силах Российской Федерации происходит массовое увольнение молодых офицеров. Это объясняется рядом объективных и субъективных причин, основными из которых считаются:

— недостаточный уровень материального обеспечения;

— снижение престижа службы в армии.

Для стабилизации обстановки в армии и на флоте был разработан и принят ряд законов: «О статусе военнослужащих», «Об обороне», «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей», «О воинской обязанности и военной службе». Однако принятие законов в настоящее время не означает, что они действуют. Так, например, в Федеральном законе «О статусе военнослужащих» сказано: «Государство гарантирует предоставление военнослужащим жилых помещений». Но чем подкреплена эта гарантия? В стране не наблюдается ни экономического подъема, ни увеличения темпов строительства жилья. Это только один факт, подтверждающий несостоятельность некоторых законоположений.

В сложившейся ситуации одним из стимулов к военной службе является государственное социальное обеспечение уволенных военнослужащих. Анализ системы социального обеспечения военнослужащих наглядно подтверждает, что она непосредственно связана с прохождением службы военнослужащих и действительно оказывает влияние через эту службу на боеготовность Вооруженных Сил, на укрепление обороноспособности страны в целом.

В современных условиях данное влияние четко прослеживается по следующим направлениям. Первое направление — установление пенсий за выслугу лет для военнослужащих — значительно повлияло на выделение из всей системы социального обеспечения трудящихся пенсионного обеспечения военнослужащих. Сам факт существования государственного обеспечения дает военнослужащим чувство уверенности в завтрашнем дне.

Второе направление — социальное обеспечение военных кадров — призвано стимулировать продолжительность военной службы. Это направление нашло свое отражение в установлении размеров пенсий в зависимости от выслуги лет.

Третье направление — стимулирование службы на должностях, требующих особого напряжения физических и духовных сил, с повышенным риском для жизни. Такими являются должности, входящие в состав летного экипажа, подводных лодок, воздушно-десантных войск и др. Стимулирование этой службы нашло отражение в льготном исчислении выслуги лет на пенсию вышеуказанным категориям военнослужащих.

Пенсионное обеспечение является основной формой государственного обеспечения, так как обеспечение в натуральной форме и предоставление льгот и преимуществ призвано по своей природе дополнить и разнообразить основную форму обеспечения. Если пенсию получают все пенсионеры, то льготы предоставляются некоторым категориям из их числа. Существенное преимущество пенсионного обеспечения состоит в том, что обеспечиваемому предоставляется полная возможность самому определять продуктовый и вещевой набор для удовлетворения своих потребностей. Однако в настоящее время в связи с существующей инфляцией при решении этого вопроса возникают определенные проблемы. В различные временные промежутки государство отдавало приоритет денежному или непосредственно натуральному обеспечению потребностей бывших военнослужащих и членов их семей.

В период Гражданской войны в связи с обесцениванием денег произошла натурализация отношений. Во второй половине 1921 года натуральные выдачи составляли 94% пенсий. 14 мая 1921 года был издан декрет Совета Народных Комиссаров о создании натурального фонда социального обеспечения, в который передавались все конфискованные по суду и в административном порядке предметы питания и первой необходимости, все бесхозное имущество и шестипроцентные отчисления из натурального налога, собираемого Наркомпродом.

В годы Великой Отечественной войны в связи с тем, что финансовая система страны была более устойчивой, чем в Гражданскую войну, пенсионное обеспечение производилось в основном в денежной форме, но так как в этот период также происходило частичное обесценивание денег, то государство оказывало значительную помощь пенсионерам и семьям фронтовиков натуральными видами обеспечения. Только за 1943 год из специальных фондов общественной помощи было выделено 8 миллионов пудов продуктов питания, 115 тысяч голов скота, 1,5 миллиона пар обуви.

Следует заметить, что действующее в настоящее время законодательство, регулирующее пенсионное обеспечение военнослужащих и их семей, в условиях инфляционных процессов обеспечивает достойное существование военных пенсионеров в отличие от граждан, получающих пенсии через районные управления социальной защиты населения.

Таким образом, государственная система социального обеспечения оказывает существенное влияние на комплектование Вооруженных Сил, так как военнослужащие, добросовестно выполняя свои специфические функции, точно знают, что государство обеспечит их и членов их семей всем необходимым в различных условиях военной службы.