§ 7. Особенности зачета в выслугу лет времени обучения в гражданских высших образовательных учреждениях либо в средних специальных образовательных учреждениях

1. В выслугу лет для назначения пенсии за выслугу 20 лет и более (см. подпункты «а» пунктов 1 и 2 § 1 настоящей главы) офицерам, определенным на военную службу из запаса с учетом полученной в гражданском образовательном учреждении специальности, а также определенным на военную службу при указанном условии офицерам-женщинам, не состоявшим в запасе, включается дополнительно время обучения их до определения на военную службу в гражданских высших образовательных учреждениях либо в средних специальных образовательных учреждениях, в которых имелись циклы или отделения военной подготовки, в пределах до 5 лет из расчета один год учебы за шесть месяцев (в общий трудовой стаж офицеров для назначения им пенсии за выслугу лет с учетом трудового стажа (см. подпункты «б» пунктов 1 и 2 § 1 настоящей главы) время учебы включается полностью). На таких же условиях включается в выслугу лет время обучения в гражданских высших образовательных учреждениях офицерам, которые, будучи студентами, непосредственно из указанных образовательных учреждений до их окончания зачислены для продолжения учебы в высшие военно-учебные учреждения (части 1 и 3 статьи 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1, пункт 2 постановления Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941).

Зачет времени учебы в указанных учебных образовательных учреждениях офицерам, определенным на военную службу из запаса, производится с учетом пункта 1 статьи 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», где перечислены категории граждан, из которых создается запас и которых следует рассматривать как пребывающих в запасе. При этом необходимым и достаточным условием является нахождение военнослужащего в офицерском составе на момент исчисления выслуги лет для назначения пенсии.

Подтверждением полученного образования могут быть соответствующие виды документов, которыми удостоверяется завершение высшего профессионального образования различных ступеней и среднего профессионального образования. При этом не имеет значения форма обучения (очная, заочная или вечерняя) в гражданских высших образовательных учреждениях, а также наличие в них кафедр (отделений, циклов) военной подготовки в период обучения, так как такое условие необходимо только при зачете в выслугу лет для назначения пенсии времени обучения в средних специальных образовательных учреждениях. Следует также иметь в виду, что программа начальной военной подготовки в образовательных учреждениях не приравнивается к курсу, изучаемому на отделениях (циклах) военной подготовки, поскольку она не соответствует установленным требованиям последнего.

Суворовские военные училища, нахимовские военно-морские училища и военно-музыкальные училища, создаваемые Правительством Российской Федерации, не являются средними специальными учебными заведениями Российской Федерации — государственными образовательными учреждениями среднего профессионального образования. Следовательно, периоды обучения в данных учебных заведениях не должны засчитываться в выслугу лет для назначения пенсии. В подтверждение данной позиции приведем пример из судебной практики.

Гражданин А. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с жалобой о признании незаконными:

— пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 в части ограничений, касающихся включения периодов обучения военнослужащих в средних специальных либо высших гражданских учебных заведениях в выслугу лет для назначения пенсии;

— и пункта 5 Положения о суворовских военных, нахимовском военно-морском и военно-музыкальном училищах, введенного в действие приказом Министра обороны СССР от 9 июля 1981 года № 150, в части не включения времени обучения в этих учебных заведениях в выслугу лет для назначения пенсии.

В обоснование вышеуказанных требований А. сослался на то, что в соответствии с Законом Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» в общий трудовой стаж, помимо службы и работы, включаются и периоды подготовки к профессиональной деятельности — обучение в училищах, курсах, средних специальных и высших учебных заведениях, аспирантуре и др.

Вместе с тем А. указал, что в пункте втором постановления Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 для военнослужащих время учебы засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии только при условии, если офицер призван из запаса, а в учебном заведении имелись циклы или отделения военной подготовки. Вместе с тем, по утверждению заявителя, суворовские, нахимовское и военно-музыкальное училище являются средними специальными военными учебными заведениями, и время обучения в них подлежит зачету в выслугу лет без каких-либо условий.

По мнению заявителя, оспариваемые им нормы противоречат закону, нарушают конституционный принцип равенства граждан перед законом и его права, поскольку на их основании выслуга лет для назначения пенсионной надбавки рассчитана ему без учета периода обучения в суворовском училище.

Представители Правительства Российской Федерации и министра обороны Российской Федерации с жалобой заявителя не согласились и просили об оставлении ее без удовлетворения, пояснив при этом, что, вопреки утверждению заявителя, в оспариваемом пункте Постановления правительства не содержится никаких ограничений прав военнослужащих. Напротив, эта норма устанавливает льготный порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии и включения в нее на определенных условиях периодов обучения в гражданском высшем учебном заведении, который ранее регламентировался постановлением Совета Министров СССР от 15 декабря 1990 года № 1290. В пределах своей компетенции, определенной законом, Правительство Российской Федерации в постановлении от 22 сентября 1993 года № 941 установило различные условия исчисления выслуги лет на пенсию для офицеров, определяемых на военную службу из запаса, и для сотрудников внутренних дел, исходя из условий и особенностей прохождения службы, специфики комплектования должностей с учетом полученной специальности. Зачет в выслугу лет времени обучения в суворовских военных училищах законом не предусмотрен, поскольку воспитанники училищ военнослужащими не являются и на военной службе не состоят. В настоящее время приказ министра обороны СССР от 9 июля 1981 года № 150 отменен, а действует Положение о суворовских военных, нахимовских военно-морских училищах и кадетских (морских кадетских) корпусах, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 1996 года № 696, а также приказ министра обороны Российской Федерации от 15 января 2001 года № 25 «О суворовских военных, нахимовских военно-морских, военно-музыкальных училищах и кадетских, морских кадетских, музыкальных кадетских корпусах Министерства обороны Российской Федерации». В указанных нормативных актах, как и ранее, возможность зачета в срок военной службы времени обучения в суворовских училищах не предусмотрена.

Выслушав объяснения представителей Правительства Российской Федерации и министра обороны Российской Федерации, исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении жалобы А. отказать, Верховный Суд Российской Федерации нашел, что жалоба А. не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Единая система республиканских государственных пенсий в Российской Федерации установлена законами Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 20 ноября 1990 года № 340-1 и «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» от 12 февраля 1993 года № 4468-1.

Пенсии, назначенные в соответствии с Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», являются одним из видов государственных пенсий.

Вместе с тем правила (условия, нормы, льготные основания начисления, порядок назначения и выплаты), установленные для трудовых и социальных пенсий, имеют существенные отличия от правил, установленных для пенсий, назначаемых лицам, уволенным с военной службы, а равно для правил исчисления пенсионной надбавки.

В частности, статья 88 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» устанавливает, что пенсии назначаются с учетом общего трудового стажа, то есть суммарной продолжительности трудовой и иной общественно полезной деятельности, либо специального трудового стажа, то есть суммарной продолжительности определенной трудовой деятельности (службы).

В соответствии со статьей 91 этого Закона подготовка к профессиональной деятельности — обучение в училищах, школах и курсах по подготовке кадров, повышению квалификации и по переквалификации, в средних специальных и высших учебных заведениях, пребывание в аспирантуре, докторантуре, клинической ординатуре — включается в общий трудовой стаж наравне с работой и службой.

Согласно статье 19 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» суворовские военные училища, нахимовские военно-морские училища и военно-музыкальные училища, создаваемые Правительством, являются образовательными учреждениями среднего (полного) общего образования с дополнительными образовательными программами, имеющими целью военную подготовку несовершеннолетних граждан.

Таким образом, суворовские училища не являются средними специальными учебными заведениями Российской Федерации — государственными образовательными учреждениями среднего профессионального образования.

Для назначения пенсии в соответствии с Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» статья 18 указанного Закона определяет понятие выслуги лет, в которую засчитываются периоды военной и приравненной к ней службы.

Установление порядка исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, проходившим военную службу, в соответствии с частями 2 и 3 указанной статьи входит в исключительную компетенцию Правительства Российской Федерации.

Правовым основанием установления порядка исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий явилось постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941, а также приложения к нему № 1 и № 2.

Как видно из части 1 пункта 2 указанного постановления, в выслугу лет для назначения пенсии офицерам, определенным на военную службу из запаса с учетом полученной в гражданском образовательном учреждении специальности, а также определенным на военную службу при указанном условии офицерам-женщинам, не состоявшим в запасе, время обучения их до определения на военную службу в гражданских высших образовательных учреждениях, в которых имелись циклы или отделения военной подготовки, засчитывается в пределах до пяти лет из расчета один год учебы за шесть месяцев.

Вторая часть указанного пункта устанавливает, что в выслугу лет для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел необходимо засчитывать время обучения их до поступления на службу в гражданских высших образовательных учреждениях либо в средних специальных образовательных учреждениях в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы.

Анализ вышеуказанных законодательных и нормативных актов позволяет прийти к выводу, что установление порядка включения времени обучения в средних специальных либо высших гражданских учебных заведениях в выслугу лет для назначения пенсии, в том числе условий такого включения, не нарушает прав заявителя на пенсионное обеспечение.

Вопреки утверждению заявителя, оспариваемая норма постановления Правительства Российской Федерации не противоречит Закону Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации», так как определяет порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, проходившим военную службу, а не порядок исчисления трудового стажа, с учетом которого осуществляется пенсионное обеспечение на общих основаниях. Не было у суда и оснований полагать, что оспариваемая норма ущемляет права военнослужащих, поскольку военная служба и служба в органах внутренних дел предполагает ряд специфических требований, которые находят свое отражение в законодательстве, в том числе и по вопросам пенсионного обеспечения.

Правительство Российской Федерации, принимая нормативный акт, регулирующий порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии, действовало в пределах своих полномочий и исключительной компетенции, установленной Законом.

Не усмотрел суд в связи с этим и каких-либо нарушений прав заявителя на исчисление выслуги лет для назначения пенсии.

Что же касается Положения о суворовских, нахимовском военно-морском и военно-музыкальном училищах, введенного в действие приказом министра обороны СССР от 9 июля 1981 года № 150, согласно которому время обучения суворовцев, нахимовцев и воспитанников в суворовском, нахимовском и военно-музыкальном училищах в срок действительной военной службы не засчитывается, то указанный нормативный акт был отменен приказом министра обороны Российской Федерации от 10 апреля 2001 года № 162.

В соответствии с Законом Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» предметом судебного обжалования могут быть только те правовые акты, которые на момент обжалования или рассмотрения заявленных требований по существу действуют и могут повлечь нарушение гражданских прав и свобод, а поэтому требовать судебного пресечения.

Правовые акты, действие которых прекращено, сами по себе основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей не являются, нарушений охраняемых законом прав и свобод граждан повлечь не могут, а следовательно, не требуют судебного пресечения и не могут выступать предметом судебного обжалования по упомянутому Закону. Поэтому, если ко времени обращения в суд с заявлением об обжаловании нормативного акта этот акт прекратил свое действие, гражданину должно быть отказано в приеме заявления на основании пункта 1 части 2 статьи 129 ГПК РСФСР в связи с неподведомственностью заявленного требования суду.

Если же указанное обстоятельство обнаруживается в процессе рассмотрения заявленного требования по существу, производство по делу надлежит прекратить по основанию, предусмотренному пунктом 1 статьи 219 ГПК РСФСР.

Поскольку оспариваемый приказ министра обороны СССР в настоящий момент фактически утратил силу в связи отменой, производство по делу в этой части подлежит прекращению.

На основании изложенного Верховный Суд Российской Федерации, решил:

А. в удовлетворении жалобы о признании незаконным пункта 2 постановления Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 в части ограничений, касающихся включения периодов обучения военнослужащих в средних специальных либо высших гражданских учебных заведениях в выслугу лет для назначения пенсии, отказать.

Производство по делу в части оспаривания пункта 5 Положения о суворовских, нахимовском военно-морском и военно-музыкальном училищах, введенного в действие приказом министра обороны СССР от 9 июля 1981 года № 150, прекратить (Решение Верховного Суда Российской Федерации от 4 мая 2001 года № ВКПИ 01-25) (с 1 января 2002 года Закон Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» утратил силу).

Военнослужащим из числа лиц офицерского состава, не завершившим обучение в образовательном учреждении до определения на военную службу, но продолжившим обучение в этом учреждении и окончившим его в период военной службы с получением соответствующего документа, время обучения в указанных учреждениях до зачисления на военную службу также следует засчитывать в выслугу лет для назначения пенсии в установленном порядке.

2. Время нахождения граждан мужского пола, обучавшихся в гражданских образовательных учреждениях, на проводимых учебных сборах или стажировке, предусмотренных программой подготовки офицеров запаса, засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии на общих основаниях с военными сборами, но не ранее чем с 1 марта 1993 года (пункт 5 статьи 20 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», пункт 36 Положения о порядке проведения военных сборов).