§ 1. Общие принципы и подходы к урегулированию политических конфликтов

Конфликт проще предупредить, чем тратить усилия на его разрешение. Для того чтобы политический конфликт не стал не­ожиданностью, необходимы:

1) наличие эффективной нормативно-правовой системы, в которой на законодательном уровне заложены основные право-

вые нормы как для предотвращения политических конфликтов, так и для их урегулирования и разрешения. На уровне отдельной политической системы (государства) основу такой правовой сис­темы составляет конституция и другие основополагающие зако­нодательные акты, на уровне международных отношений — раз­личные двусторонние, многосторонние и общие международные правовые акты. Наличие нормативно-правовой системы позво­ляет решать многие возникающие между политическими субъек­тами противоречия, а в случае возникновения конфликта — опе­ративно институционализировать его;

2. готовность всех субъектов политического процесса соблю­дать существующую систему правовых норм;

3. организация и проведение мониторинга по выявлению по­тенциально конфликтных зон и принятие мер по предотвраще­нию конфликтов.

В случае возникновения конфликта необходимо:

• выявить причины и мотивы конфликта, его объективную и субъективную составляющие;

• определить реальных субъектов, имеющих свой интерес в конфликте;

• выявить конфликтную установку сторон — их цели и ожи­дания, намерения;

• оценить состояние внешних условий, в которых развивает­ся конфликт, например наличие объективных критериев для институционализации конфликта или «внешних» фак­торов влияния на конфликт.

Следующий этап в урегулировании и разрешении политиче­ского конфликта предполагает ряд последовательных процедур, таких как:

• институционализация конфликта — определение общих правил и принципов в разрешении конфликта;

• легитимизация — готовность конфликтующих сторон со­блюдать принятые нормы и правила в процессе разреше­ния конфликта;

• структурирование конфликтующих групп — выявление (субъективация) носителей преследуемых в конфликте ин­тересов и определение количественных и качественных ха­рактеристик участников конфликта;

• редукция — последовательное ослабление конфликта за счет перевода его на другой уровень.

М. М. Лебедева предлагает следующие принципы урегулиро­вания конфликта.

Принцип постепенности позволяет сторонам подготовиться к началу непосредственного урегулирования конфликта: выявить точки зрения, снизить напряженность в отношениях, сформиро­вать взаимное доверие сторон друг к друг, проработать различ­ные варианты решений и лишь затем приступить к согласова­нию окончательного решения.

В условиях вооруженного конфликта принцип постепенно­сти предполагает прохождение ряда фаз:

• прекращение насильственных действий — снижение уров­ня противостояния, стабилизация ситуации;

• установление диалога, подготовка к проведению пере­говоров;

• начало переговорного процесса;

• выполнение достигнутых договоренностей.

Принцип синхронности предполагает, что стороны должны находиться одновременно на одной фазе¹.

Существует много способов для завершения политического конфликта: устранение объекта конфликта; замена одного объ­екта другим; разделение объекта конфликта между сторонами; устранение одной из сторон конфликта; изменение позиций од­ной или обеих сторон; изменение характеристик объекта; полу­чение новых сведений об объекте или наложение на него допол­нительных условий; недопущение непосредственного или опо­средованного взаимодействия участников (например, введение в зону соприкосновения конфликтующих сторон миротворческого контингента); приход участников конфликта к единому реше­нию или обращение их к «арбитру» при условии подчинения любому его решению. В основном они направлены на измене­ние самой конфликтной ситуации путем либо воздействия на участников конфликта, либо изменения характеристики объекта конфликта и др.

Возможны и другие способы завершения конфликта, напри­мер силовые. Так, военный конфликт между боснийскими сер­бами, мусульманами и хорватами был прекращен методом при­нуждения. Миротворческие силы (НАТО, ООН) буквально при­нудили конфликтующие стороны сесть за стол переговоров.