§ 1. Понятие международного политического процесса

Как уже говорилось выше, политические процессы различа­ются по своим масштабам и качественным характеристикам. Одни имеют местное значение, другие охватывают регион, третьи — всю страну. В качественном плане политический про­цесс может иметь функциональное значение (например, очеред­ные перевыборы парламента), а может приобрести характер ради­кального (революционного) переустройства.

Международные политические процессы в основном базиру­ются на тех же принципах, что и все иные, менее масштабные процессы. Они так же происходят в результате взаимодействия (противодействия) субъектов мировой политики и различаются по своим масштабным и качественным характеристикам. Одна­ко международный политический процесс имеет и свои особен­ности. Рассмотрим некоторые из них.

1. Несоизмеримо большие масштабы. Так, если даже для большой страны региональный процесс измеряется масштабами

края, области, штата и т. д., то для международного процесса понятием «регион» может обозначаться целый континент или десятки стран (например, латиноамериканский регион, регион Средиземноморья и т. д.).

2. Чрезвычайная неоднородность субъектов и участников ми­рового процесса и, как следствие, многообразие трудносовмес­тимых интересов, ценностей, социокультурных идентичностей, которые порождают объективные противоречия и перманентные конфликты.

3. Большая статусная дифференциация (разнокачествен-ность) субъектов международного политического процесса, что позволяет одним (доминирующим) субъектам навязывать свои условия другим.

4. Понятие «мировая политическая система» во многом но­сит условный характер, с чем связана проблема единого право­вого поля.

5. Существенные различия в социокультурных и ценностно-нормативных представлениях о необходимом (наилучшем) ми­роустройстве. Некоторые политики и аналитики называют такие различия конфликтом цивилизаций.

6. Объективная необходимость совместного решения гло­бальных мировых проблем, таких как недопущение ядерной вой­ны, мировой экологической катастрофы, международный терро­ризм и др.

Принцип суверенитета и независимости субъектов междуна­родного политического процесса служит основой международ­ных отношений. Поэтому реализация международных политиче­ских решений зависит от интересов и доброй воли заинтересо­ванных сторон или одной из них, способной навязать свою волю другим.

Важным элементом международного политического процес­са является международная власть. Эта сила, опирающаяся на военный, экономический и иной потенциал объединившихся государств, способна влиять на поведение участников междуна­родного политического процесса.

Таким образом, международный политический процесс — это взаимодействие и противодействие разнокачественных политиче­ских субъектов мирового сообщества по поводу определенных объ­ектов.

§ 2. Структура международного политического процесса

В политической науке нет установившихся представлений о структуре международного политического процесса. С нашей точки зрения, такая структура может быть представлена в виде трех составляющих:

1. субъекты международного политического процесса;

2. объекты международного политического процесса;

3. нормативно-правовая база, на основе которой строятся отношения между субъектами.

Рассмотрим каждую из составляющих международного поли­тического процесса подробнее.

1. Основными субъектами международного политического процесса являются государства и группы государств. В настоящее время в мире насчитывается более 200 государств. Формально все они являются равноправными субъектами мирового сообще­ства, но в действительности их роли и статусы в мировой поли­тике не равны.

Наибольшее влияние на решение международных политиче­ских проблем оказывают так называемые великие державы — США, Япония, Германия, Великобритания, Франция, Италия, Китай, Индия, Россия. Первые шесть из перечисленных стран, а также Канада считаются наиболее экономически развитыми («большая семерка»). Эти страны составляют ядро мирохозяйст­венного комплекса. На их долю приходится 49 % мирового экс­порта, 51 % промышленного производства, 49 % активов Между­народного валютного фонда'.

Китай и Индия — страны, в каждой из которых численность населения превышает 1 млрд человек, в последние 10—15 лет бурно развиваются (в том числе в военной области), и их голоса в решении международных проблем становятся все весомее.

Россия по своим экономическим показателям (2,5 % миро­вой валовой продукции и 11,8 тыс. долл. дохода на душу населе­ния в год) значительно отстает от наиболее развитых стран мира. По численности населения (143 млн человек) наша страна не идет ни в какое сравнение с Китаем и Индией. Но благодаря

тому, что Россия располагает вторым (после США) по мощности ядерным потенциалом, имеет самую большую территорию (свы­ше 17 ООО тыс. кв. км) и занимает выгодное географическое по­ложение, она также считается великой державой. Кроме того, в последние годы Россия значительно улучшила свои экономиче­ские показатели и увеличила оборонную мощь, что способство­вало росту ее авторитета в мировом сообществе.

Особое место среди великих держав и в мировом сообществе в целом занимают США. Эта страна считается сверхдержавой. В свое время СССР также считался сверхдержавой, и мир делил­ся на два политических полюса, т. е. был биполярным. С распа­дом Советского Союза США становятся единственной сверхдер­жавой и отныне не скрывают своих претензий на единоличное мировое лидерство.

Роль каждого государства в международном политическом процессе во многом зависит от ее геополитического положения, которое определяется совокупностью наиболее существенных по­казателей о ее нынешнем состоянии и перспективах дальнейшего развития. К таким показателям относятся сведения о расположе­нии и размерах территории, природных и людских ресурсах, на­учно-техническом потенциале, производственных технологиях, способах и целях использования ресурсов, существующем поли­тическом режиме и общей идейно-политической ориентации об­щества.

К числу субъектов международного политического процесса относятся также международные объединения и институты. Это различные политические, военно-политические, политико-эко­номические и прочие союзы, блоки, коалиции. В основе их создания лежат, как правило, совпадающие интересы и цели государств-участников. Эти объединения могут носить двусто­ронний характер (например, политико-экономический договор между Россией и Белоруссией) и многосторонний (например, СНГ, НАТО). Юрисдикция такого объединения на другие госу­дарства не распространяется.

Более весомыми являются многосторонние межгосударствен­ные объединения. Они, как правило, формируются по региональ­ному принципу, например Организация американских госу­дарств; Организация безопасности и сотрудничества в Европе, в состав которой, кроме европейских стран, входят США и Канада; СНГ, Организация африканского единства и др. Большинство государств — экспортеров нефти из разных регионов объединяет межгосударственная организация ОПЕК. Исламские страны уча­ствуют в Организации исламской конференции. Органом коллек­тивной безопасности в Европе (и не только в Европе) является НАТО.

Более 190 государств мирового содружества объединяет такая межгосударственная организация, как ООН. Согласно Уставу ООН все входящие в нее члены являются равноправными участ­никами ее Генеральной Ассамблеи, на которой обсуждаются са­мые насущные международные проблемы и вырабатываются со­ответствующие резолюции.

Резолюции Генеральной Ассамблеи носят рекомендательный характер и не всегда выполняются. Но если возникшая проблема угрожает миру и стабильности или влечет неоправданные челове­ческие жертвы, то вопрос может быть рассмотрен на заседании Совета Безопасности ООН, который в соответствии с Уставом ООН несет главную ответственность за поддержание мира во всем мире. Решения Совета Безопасности обязательны для всех стран. В случае невыполнения этих решений к нарушителю могут быть применены санкции (экономические, политические, военные).

Совет Безопасности ООН состоит из пяти постоянных чле­нов (США, Россия, Китай, Великобритания, Франция) и перио­дически переизбираемых представителей разных регионов мира.

Субъектами международного политического процесса явля­ются также внегосударственные международные объединения, на­пример: Социалистический Интернационал, Международная конфедерация свободных профсоюзов, Римский клуб, «Между­народная амнистия», «Голос Хельсинки», «Гринпис» и др. Всего в мире насчитывается более 3 тыс. международных неправитель­ственных организаций.

Каждая из негосударственных международных организаций занимает определенную нишу в международных отношениях и выполняет специфические функции.

Следует отметить, что понятие «международные отношения» шире понятия «международный политический процесс», так как оно охватывает всю совокупность как политических, так и непо­литических связей и отношений в мире.

2. Под объектами международного политического процесса подразумеваются различные интересы: национальные, государ­ственные, региональные, глобальные. Именно интересы являют- и многосторонних нормативно-правовых актов. Например, от­ношения между двумя государствами могут регулироваться под­писанным ими двусторонним договором. Но этот договор не должен нарушать принципы международного права.