10. Смешанная модель Местного Самоуправления.

В рамках этой модели выделяются четыре типа общин: южногерманский, магистратный, бургомистерский, северогерманский

1. Для южногерманского типа характерно слияние верхушки представительной корпорации и администрации.

Представительная корпорация (общинный совет, городское собрание депутатов) избирается непосредственно населением. Избирается также глава администрации - бургомистр, который одновременно по должности председательствует в представительной корпорации. Этот тип называют КОНСТИТУЦИЕЙ СОВЕТА.

1. Магистратный тип характеризуется тем, что представительный орган, избираемый населением, формирует свой исполнительный орган - магистрат или сенат, состоящий из бургомистра и почётных членов. Этот тип называют КОНСТИТУЦИЕЙ МАГИСТРАТА.

1. Бургомистерский тип предусматривает, что избираемый населением представительный орган избирает бургомистра, который возглавляет администрацию, т.е. соединяет в себе функции главы и главы администрации. Этот тип называют КОНСТИТУЦИЕЙ БУРГОМИСТРА.

1. Северогерманский тип напоминает англо-саксонскую модель «СОВЕТ-Управляющий». Избираемый населением представительный орган создаёт исполнительный комитет, который не является местной администрацией, а только готовит решения представительного органа. Наряду с исполнительным комитетом представительный орган избирает директора общины - главу администрации. Этот тип называют КОНСТИТУЦИЕЙ ДИРЕКТОРА.

Зарубежный опыт организации муниципальных учреждений свидетельствует о том, что там

а) сочетается местное самоуправление и государственное управление на местах, учитываются исторические, демографические, географические особенности той или иной страны, формы правления и государственного устройства, политический режим, правовая система и другие факторы;

б) местное самоуправление строится, как правило, в соответствии с административно-территориальным делением страны;

в) правовой основой организации самоуправления в зарубежных странах являются соответствующие положения конституций и национальных законов о местном управлении и самоуправлении, в федеральных государствах - также законы штатов, земель, других субъектов федерации;

г) важную правовую основу самоуправления для всех стран Европы составляет Европейская Хартия местного самоуправления, принятая Советом Европы 15 октября 1985 года. Значительную роль в реализации этой Хартии принадлежит Конгрессу местных и региональных властей Европы. Он представляет собой совещательный орган, состоящий из двух палат - Палаты местных властей и Палаты регионов. С 1996 года Россия - член Совета Европы, её делегации участвуют в работе Конгресса. 18 февраля 1996 года европейская Хартия местного самоуправления была подписана от имени РФ в городе Страсбурге и ратифицирована Федеральным законом от 11 апреля 1998 года.

11. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России. Положение о губернских и уездных земских учреждениях. 1 января 1864 год.

Губернские и земские уездные учреждения образовывались для заведывания делами, относящимися к местным хозяйственным пользам и нуждам в каждой губернии и каждом уезде. К делам, которые решали эти учреждения относились:

1. заведывание имуществом, капиталами и денежными сборами земства;

2. устройство и содержание принадлежащих земству зданий, сооружений и путей сообщения;

3. меры обеспечения народного продовольствия;

4. заведывание земскими благотворительными заведениями;

5. попечение развития местной торговли и промышленности;

6. участие преимущественно в хозяйственном отношении в попечении о народном образовании, здравоохранении и тюрьмах;

7. иные полномочия.

Уездные земские учреждения состояли из уездного земского собрания и уездной земской управы. Уездное земское собрание состояло из гласных, которые избирались по 3 куриям:

1. уездные землевладельцы;

2. городские сообщества;

3. сельские общества.

Курии образовывались из выборщиков, которые избирались на областных сходах. Не имели избирательных прав:

1. лица моложе 25 лет;

2. находящиеся под уголовном следствии или судом;

3. опороченные по суду или общественному приговору;

4. иностранцы.

Председательствовал в уездном земском собрании уездный предводитель дворянства.

Уездная земская управа состояла из председателя и членов управы, которые избирались из числа гласных уездного земского собрания.

На уровне губерний были губернское земское собрание и губернская земская управа.

Губернское земское собрание состояло из числа гласных, избираемых уездным земским собранием. 1 гласный от 6 уездов. Сюда же входили предводители дворянства и председатели управ всех уездов, а также несколько казенных чиновников. собрания проводились 1 раз в год, но могли проводиться чрезвычайные заседания. Председательствовал губернский предводитель дворянства.

Губернская земская управа состояла из председателя, который избирался губернским земским собранием и утверждался в должности министром внутренних дел.