4. Муниципальное Право как наука и учебная дисциплина.

Основание	Отрасль	Наука
Цель	Регулирование ОО	Изучение МСУ
Понятие	Совокупность правовых норм, регулирующих ОО в сфере МСУ	Совокупность знаний, теорий, идей об организации МСУ, порядке решения вопросов местного значения, реализации отдельных государственных полномочий
Предмет	Совокупность ОО	МП нормы, категории, практическое применение норм
Метод	Совокупность приемов и способов воздействия участников общественных правоотношений, возникших в процессе деятельности населения по осуществлению МСУ	Способы изучения предмета: общенаучные, частнонаучные и пр.
Источники	Нормативные акты – формы выражения и закрепления норм права	Формы выражения и закрепления знаний, идей, теорий – статьи, монографии и пр.

МП как учебная дисциплина – совокупность знаний, направленных на обучение основам МСУ всех желающих.

Понятием "муниципальное право" обозначаемся не только отрасль права, но также и научная дисциплина, изучающая муниципальное право как отрасль. Своей задачей оно имеет раскрытие сущности местного самоуправления, его своеобразия как формы организации власти народа, содержания муниципальных отношений.

Муниципальное право как научная дисциплина, в отличие от отрасли права, имеет своим предметом не только общественные отношения, возникающие в процессе и по поводу осуществления МСУ, но и нормы муниципального права, а также практика правового регулирования деятельности власти на местах, как в последние два десятилетия, так и в советский период.

4. Муниципальное право в системе юридических наук.

Научная дисциплина муниципального права - составная часть российской юридической науки. Место научной дисциплины муниципального права в системе правовых наук прежде всего обусловлено особенностями муниципального права как комплексной отрасли права. Ее соотношение и взаимосвязь с правовыми науками определяются соотношением муниципального права с отраслями российского права.

Государственное (конституционное) право закрепляет основополагающие начала организации и деятельности местного самоуправления, разграничивает компетенцию Российской Федерации и ее субъектов в области местного самоуправления. Наука конституционного права использует многие категории и понятия, которые входят в научный аппарат муниципального права как научной дисциплины.

Научная дисциплина муниципального права тесно взаимодействует с науками административного, финансового, гражданского, земельного, экологического права. Данные отраслевые науки в рамках своих предметов исследуют многие вопросы, связанные с деятельностью муниципальных органов в разных сферах местной жизни.

Таким образом, научная дисциплина муниципального права в силу комплексного характера предмета своего изучения интегрирует теоретические знания ряда отраслевых наук, касающиеся проблем деятельности органов МСУ, в целостную систему научных знаний о муниципальном праве. Формирование и развитие специальной правовой отрасли и научной дисциплины муниципального права - один из важнейших факторов, способствующих созданию и функционированию в нашей стране эффективной системы МСУ.

5. Теория свободной общины.

В начале XIX века общинными делами, общинным имуществом заведовали казенные, государственные чиновники. Эта система привела общинное хозяйство к полному его упадку. Поэтому требовалось научно обосновать необходимость ограничения вмешательства бюрократического центра в общинную систему ведения хозяйства. Эту задачу и была призвана решить теория свободной общины.

Таким образом, эта теория опиралась на идеи естественного права. Она исходила из признания общины естественно сложившейся органической корпорацией, по существу независимой от государства.

Теория свободной общины выдвигала следующие основополагающие начала организации местного самоуправления:

а) избираемость органов местного самоуправления членами общины;

б) положение о разделении дел, которыми ведает община, на собственные дела и дела, препорученные ей государством;

в) местное самоуправление -- это управление собственными делами общин, отличными по своей природе от дел государственных;

г) органы местного самоуправления -- органы общин, а не государства;

д) государственные органы не вправе вмешиваться в собственную компетенцию общины. Они должны лишь следить за тем, чтобы община не выходила из пределов своей компетенции.

Теория свободной общины оказала определенное влияние на развитие законодательства первой половины XIX века, найдя свое отражение и в положениях бельгийской Конституции 1831 г. Идея неотчуждаемости, неприкосновенности прав общин, характерная для теории свободной общины, была, однако, достаточно уязвима, ибо трудно обосновать неотчуждаемость прав, например крупных территориальных самоуправляющихся единиц (областей, регионов и др.), установленных государством, со ссылкой на их естественный характер. Отрицать же иные виды самоуправления, кроме небольших сельских, городских общин, было бы странно: это не соответствовало действительному положению вещей.

На смену теории свободной общины приходит общественная теория самоуправления (или общественно-хозяйственная теория самоуправления), которая так же, как и прежняя теория исходила из противопоставления государства и общины, из принципа признания свободы осуществления своих задач местными сообществами.