46. Общая характеристика полномочий органов мсу.

Конституция РФ часто упоминает понятие полномочия органов МСУ, упоминая их в ст. 132, а в ст. 133 говорит, что они не должны ограничиваться и т.д.

Полномочия МСУ – это закрепляемые нормами муниципального права (ФЗ, правовыми актами субъектов Федерации и органов МСУ) за населением, выборными и иными органами МСУ права и обязанности, необходимые для реализации задач и функций МСУ на данной территории.

Полномочия МСУ определяют пределы самостоятельного решения населением вопросов местного значения. Следствием их реализации является возникновение, изменение и прекращение правомочий органов МСУ, а также прав и обязанностей юр и физ лиц. Полномочия органов МСУ включают:

1. собственные полномочия, т. Е. те, которые признает за МСУ государство и которые обеспечивают самостоятельное решение вопросов местного значения;

2. отдельные государственные полномочия, которыми м наделяться органы МСУ.

Компетенция органов МСУ – это сложная правовая категория, структура которой складывается из предметов ведения, прав и обязанностей.

Предметы ведения – это сферы общественной жизни, в которых действует данный орган МСУ, в которых он юридически компетентен. Предмет ведения определяет сферу общ отн, в которых м действовать органы МСУ.

Предмет – где, полномочия – как.

Для обозначения предметов ведения, ФЗ №131 2003 г. использует термин «вопросы местного значения». Вопросы местного значения – это определенная совокупность дел, по управлению различными объектами на территории МО, решения которых с помощью полномочий обеспечивает жизнедеятельность и удовлетворение потребностей населения, помощь государству в осуществлении общегосударственных задач, а также обеспечивает решение вопросов, возникающих в результате развития общества и появление новых общественных отношений.

Законодатель разделил вопросы местного значения поселения (ст. 14), муниципального района (ст. 15) городского органа (ст. 16) и внутригородской территории города Федерального значения (определяется законодательством города Федерального значения). Законодатель, закрепляя компетенцию местных органов, устанавливает в качестве предметов ведения практически все области местной жизни.

Некоторые из них:

1. область управления муниципальной собственностью;

2. сфера использования земли и др природных ресурсов;

3. строительства, транспорта, связи;

4. область жилищного хозяйства, коммунально-бытового и торгового обслуживания населения;

5. социально-культурного обслуживания;

6. охраны прав и свобод граждан;

7. и т.д.

В зависимости от особенностей предметов ведения орган МСУ можно разделить на:

1. органы общей компетенции (представительный орган, местная администрация);

2. органы специальной компетенции (подразделения местной администрации, уставной суд).

Права и обязанности – полномочия – второй элемент компетенции. Определяют пределы возможностей органов МСУ.

Полномочия сформулированы в ст. 17 ФЗ. Права и обязанности при этом не разграничены.

Полномочия:

1. принятие устава МО;

2. создание муниципальных предприятий и учреждений;

3. установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями;

4. иные полномочия.

Органы МСУ поселений и городских округов вправе принимать решения о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально-значимых работ. Не более, чем на 4 часа, не чаще, чем раз в 3 месяца.

Полномочия делятся на полномочия общего и конкретного характера.

Органы МСУ обладают собственными полномочиями, закрепляемыми за ними правовыми актами, устанавливающими их правовой статус. Их полномочия производны от полномочий МСУ, которые признает и гарантирует К РФ, и которые не м б ограничены органами ГВ. Органы ГВ не вправе самостоятельно принимать к своему рассмотрению вопросы, отнесенные к компетенции органов МСУ.

Выборные и другие органы МСУ наделены следующими полномочиями:

1. организация исполнения ФЗ, законов субъектов Федерации, нормативных актов Президента и Правительства;

2. оказание содействия органам ГВ, расположенным на их территории.

Органы МСУ вправе на договорной основе передавать часть своих полномочий другим органам МСУ.