книги2 / 355-1
.pdfГлава1.Теоретическиеосновыорганизациижизнеустройствалюдейсинвалидностью
циальный статус, достигает определенного уровня социальной, мате- риальной и духовной независимости, становится полноправным чле- ном общества, сохраняя при этом возможность индивидуального пути развитияиучастия.
Чтобы эти изменения произошли, необходимо создать среду, спо- собствующую этим изменениям. Поэтому важным является качество созданной среды, являющейся открытым пространством, в котором взаимодействуют разные социальные партнеры, что позволяет улуч- шить общую ситуацию людей с инвалидностью в регионе и влиять на социальнуюполитикувотношенииреализацииправлюдейсинвалид- ностьювобществе.
Эффекты для общества состоят в следующем. Муниципалитет полу- чает дополнительные рабочие места и полезную продукцию для мест- ногосообщества.Доходыотналоговидутвказнугосударства.Благода- ря проектной деятельности «Социополиса» привлекаются инвестиции в регион для реализации социально значимых проектов. Просвети- тельскаяикультурнаядеятельность«Социополиса»повышаетосведом- ленностьнаселенияолюдяхсинвалидностьюиихправах,снимаетба- рьеры отношений, способствует развитию толерантности и принятию людей с инвалидностью как полноправных членов общества.Совмест- ные творческие проекты оживляют культурную жизнь муниципалите- та и региона,способствуют возникновению новых форм инклюзивной культурыиискусства.
Соотношение критериев,показателей и инструментов оценки при- веденовтабл.4.
Какосуществляетсямониторинг?
Одним из основных инструментов оценки деятельности является мо- ниторинг.
Мониторинг–систематическоенаблюдение ния,анализа,оценкиипрогнозанабудущее. закаким либопроцессомвцеляхегоизуче-
Он определяет происходящие изменения в ситуации каждого кли- ентаицелевойгруппывцелом.Мониторингосуществляетсяпоэтапно:
1.Определениецели,задач,предметамониторинга,выделениемо- ниторинговых показателей, являющихся критериями измене- ний.Разработкакартмониторинга.
2.Сбор мониторинговых данных с помощью методов наблюдения, опроса,тестовыхситуаций.
50
1.2.Структурно-деятельностнаямодель«Социополиса»
Таблица 4 Соотношение критериев, показателей
и инструментов оценки деятельности «Социополиса»
Уровень |
Критерии |
Показатели |
Инструментыоценки |
Уровень |
Социальная |
Усвоенныесоциальныезнания, |
Картымониторинга(мониторингпоМКФ, |
человека |
адаптирован- |
нормыиправилаповедения; |
мониторингтворческойисоциальной |
|
ностьклиентов |
сформированныеуменияина- |
активности,мониторингтрудовогопотен- |
|
целевойгруппы |
выки(социально-коммуникатив- |
циалаикомпетенцийклиентов,значимых |
|
|
ные,социально-бытовые,тру- |
длятрудовойдеятельности,мониторинг |
|
|
довые,творческие,досуговые, |
компетенций,значимыхдляавтономного |
|
|
взаимодействия); |
проживания); |
|
|
сформированныеэмоциональ- |
дневникнаблюдений; |
|
|
но-волевыекачестваличности |
психологическаядиагностика; |
|
|
клиента(ответственность,целе- |
тестовыеситуации |
|
|
устремленность,уверенность, |
|
|
|
самостоятельность,мотивация) |
|
|
|
|
|
Уровень |
Интегрирован- |
Включенностьчеловекавоснов- |
Фиксацияфактическогоучастиявработе |
учрежде- |
ностьклиентов |
ныесферысоциальнойжизни: |
мастерских,студий,фестивалях,конкур- |
ния |
целевойгруппы |
быт,труд,досуг,обучение; |
сах,проектах,впрограммахсопровождае- |
|
всоциум |
расширениеролевогорепер- |
могопроживания,обучения; |
|
|
туараклиента |
констатацияфактическогоналичиясоци- |
|
|
|
альныхролей |
|
|
|
|
|
Качествосреды |
Удовлетворенностьполучателей |
Опрос,отзывыклиентовилиихродите- |
|
|
услуг; |
лей/законныхпредставителей,анкети- |
|
|
удовлетворенностьсемьи/за- |
рование; |
|
|
конныхпредставителей; |
количественныйподсчетпубликаций |
|
|
открытостьидоступностьин- |
насайтеивсоцсетях,просмотров,под- |
|
|
формацииодеятельности«Со- |
писчиков; |
|
|
циополиса»; |
подтверждениеквалификациидипломами |
|
|
наличиенеобходимойквалифи- |
обобразовании,удостоверениямиисер- |
|
|
кацииикомпетенцийусотруд- |
тификатамиоповышенииквалификации; |
|
|
ников; |
публикации,методическиеразработки, |
|
|
разработкаилииспользование |
внедренныетехнологии; |
|
|
новыхтехнологийиметодов |
премии,награды,призы,грамоты,бла- |
|
|
|
годарностиорганизациизадостижения, |
|
|
|
качествоиуспехи |
|
|
|
|
Уровень |
Влияние |
Повышениеосведомленности |
Подсчетколичествапроведенныхпро- |
общества |
наместное |
населенияолюдяхсинвалид- |
светительских,образовательныхитвор- |
|
сообщество |
ностью; |
ческихмероприятийиихучастниковбез |
|
иобщество |
привлечениедругихгруппнасе- |
инвалидности; |
|
вцелом |
лениякмероприятиямипроек- |
опрос,анкетирование,количествополо- |
|
|
там«Социополиса»,появление |
жительныхконтактовсместнымнаселе- |
|
|
новыхпартнеров; |
нием; |
|
|
инициативы,способствующие |
предложения,представленныеворганы |
|
|
улучшениюситуациилюдей |
государственнойвласти,влияющиевко- |
|
|
синвалидностьювРоссиивце- |
нечномитогенасоциальнуюполитику |
|
|
лом |
государства,наличиесовместныхпроек- |
|
|
|
товНКО,государственныхучреждений, |
|
|
|
бизнесаивласти |
|
|
|
|
51
Глава1.Теоретическиеосновыорганизациижизнеустройствалюдейсинвалидностью
3.Анализ и обсуждение полученных данных, их интерпретация иописание.
4.Принятие управленческих, методических, социально-педагоги- ческих решений по регуляции деятельности и дальнейшему раз-
витию.
По каждому ключевому направлению деятельности «Социополиса» разрабатываетсясвоякартамониторинга.Индикаторомулучшенияяв- ляется положительная динамика указанных показателей относитель- но уровня предыдущей оценки. Карта мониторинга помогает оценить уровень профессионально-предметных и социально-личностных ком- петенцийчеловекасинвалидностьюпокаждомунаправлениюдеятель- ности и готовность к переходу на следующий этап социального лифта (прил. 3–5). Кроме того, мониторинг по карте МКФ помогает оценить степеньимеющихсяограниченийжизнедеятельностиидинамикупро- исходящихизмененийвразделе«Активностьиучастие»(прил.6).
ГЛАВА2
МЕТОДИЧЕСКИЕРЕКОМЕНДАЦИИ ПОПРОФОРИЕНТАЦИИ, ТРУДОЗАНЯТОСТИ
ИСОПРОВОЖДЕНИЮ НАРАБОЧИХМЕСТАХЛЮДЕЙ
СИНВАЛИДНОСТЬЮ
2.1.Рольтрудавжизничеловекасинвалидностью
Приспособление к жизни, включение в окружающую социальную средуиформированиесоциальноймобильностилюбогочеловека происходит посредством накопления социального опыта. Имен-
ноонвпоследствииформируетотношениекраз- личнымпроявлениямжизни,определяетсодер- жаниеустановокиповедения,уровеньразвития знанийиумений.
Социальный опыт и социальные компе- тенции приобретаются только в осмысленной и востребованной деятельности. Для взрослого человека такой деятельностью в первую очередь являетсятруд.
Именно трудовая деятельность определяет человека как взрослого, дает чувство уверенно-
сти, равенства с другими, укрепляет личный статус. Труд дает возмож-
53
Глава2.Методическиерекомендациипопрофориентации,трудозанятостиисопровождению...
ность приобретения новых социальных ролей, в том числе професси- ональных. У людей с инвалидностью, в первую очередь ментальной, количествосоциальныхролейчастоограничено.Какправило,унихнет роли родителей или партнеров по браку. Профессиональная роль тоже не всегда сразу ими осознается или вообще отсутствует, так как они не могут устроиться на работу. Но она очень важна для формирования самоуваженияисамоидентификации.Людисособенностямиразвития тоже взрослеют и проходят все возрастные стадии, присущие здорово- мучеловеку.Поэтомупомеревзрослениянеобходимовключатьихвос- мысленную трудовую деятельность, развивать такие «взрослые» каче- ства,каксамостоятельностьиответственность.
Кроме того, труд обеспечивает человеку с инвалидностью социаль- ные контакты вне семьи, активную жизнь, умение планировать и ор- ганизовывать свое время. У человека появляется возможность принять участиевтворческомпроцессеибытьчастьюгруппы.Этопозволяетче- ловекусинвалидностьюстатьчастьюколлективаиполучитьопыткон- структивногоосмысленногосуществования.
Трудовая занятость людей с инвалидностью, соответствующая их индивидуальным физическим и психическим возможностям,являет- ся необходимым условием их успешной социальной инклюзии. Поэ- томуважнымкомпонентомдеятельности«Социополиса»являетсяор- ганизация занятости, профориентации и сопровождения на рабочих местах.
2.2.Понятие«социальнаязанятость»
Люди с особенностями ментального развития или с комплексны- ми сочетанными нарушениями в силу специфики ограничений жизнедеятельностиневсегдамогутбытьтрудоустроены,иневсе виды труда для них посильны. Поэтому занятость лиц этой категории часто рассматривается в рамках социальной занятости. Социальная занятость людей с инвалидностью – это «занятость инвалидов трудоспо- собного возраста, способных к выполнению несложных (простых) ви- дов трудовой деятельности с учетом нарушенных функций организма и ограничений жизнедеятельности со значительной помощью других
граждан»1.
1Об утверждении примерного положения об организациях,обеспечивающих соци- альную занятость инвалидов трудоспособного возраста: Приказ Министерства тру- даисоциальнойзащитыРФот30июня2017г.№547.
54
|
2.2.Понятие«социальнаязанятость» |
«Занятость–этодеятельностьграждан,свя- |
законодательствуРоссийскойФедерации |
заннаясудовлетворениемличныхиобще- |
иприносящая,какправило,имзаработок, |
ственныхпотребностей,непротиворечащая |
трудовойдоход»1. |
Отличительными особенностями социальной занятости по сравнению с трудовой являются ее социальная направленность и общественная по- лезность,атакжепривлечениектакойзанятости особых категорий граждан, например, людей с инвалидностью. Социальная занятость – это некая мера, способствующая созданию особых условий труда, необходимых для людей с инва- лидностью, в особенности тех, кому при выпол- нениисвоихтрудовыхфункцийтребуетсяособая помощь. Она может рассматриваться в качестве элементасистемыреабилитации.
«Инвалидностьотбрасываетчеловекавпрошлое,атрудуказывает емудорогувбудущее»(Ремесленные мастерскиедля«особых»людей:развитие,трудозанятость,включение всоциум:методическоепособиедля специалистовсоциальнойсферыпо вопросамсопровождаемойтрудозанятостилюдейсинвалидностьюв художественно-ремесленныхмастер- ских/сост.С.И.Токарева,Ю.И.Токарева.ВерхнийТагил,2016.С.35)
ФЗ«Осоциальнойзащитеинвалидов |
тостью,илисопровождаемымсодействием |
вРоссийскойФедерации»содержитнорму |
занятости,онаможетосуществлятьсялибо |
отрудеграждансинвалидностьюврамках |
вспециализированныхинтеграционных |
программреабилитациииабилитации. |
предприятияхилилечебно-производствен- |
Социальнуюзанятостьлюдейсинвалидно- |
ныхмастерских,атакжевсфереоткрытого |
стьюназываютещесопровождаемойзаня- |
рынкатруда2. |
Так как занятость является одним из видов социальных отношений, наиболее приемлемым и действительно отражающим сущность труда человека с инвалидностью будет понятие не «социальная занятость», а «сопровождаемая трудовая занятость», связанная с оказанием инди- видуальной помощи при трудоустройстве и последующей работе.Пол- номочия по организации сопровождения занятости людей с инвалид- ностьюпереданыорганамисполнительнойвластисубъектовРФ.
В2017годузаконодательвключилпонятие |
маетоказаниеиндивидуальнойпомощи |
«сопровождение»вотношениизанятости |
незанятомучеловекусинвалидностьюпри |
инвалидоввФЗ«Озанятостинаселения |
еготрудоустройстве,созданиеусловийдля |
вРоссийскойФедерации»вцеляхтрудо- |
осуществленияимтрудовойдеятельности |
устройстванезанятыхлицсинвалидностью, |
иускоренияегопрофессиональнойадапта- |
обеспеченияихпрофессиональнойадапта- |
циинарабочемместе,атакжеформирова- |
цииистабильнойзанятости. |
ниепутиегопередвижениядоместаработы |
Подсопровождениемзаконодательпони- |
иобратноипотерриторииработодателя3. |
1О занятости населения в Российской Федерации: Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 (ред.от08.12.2020).
2ВасильеваЮ.В.СоциальнаязанятостьинвалидоввРоссийскойфедерацииимежду- народныенормывсферетрудоустройстваизанятостиинвалидов:проблемыреали- зации//Exjure.2020.№2.С.138.
3ОзанятостинаселениявРоссийскойФедерации.
55
Глава2.Методическиерекомендациипопрофориентации,трудозанятостиисопровождению...
Какиеорганизациимогутобеспечитьсоциальнуюзанятость людейсинвалидностью?
Привлекатьгражданксоциальнойзанятостимогуторганизации(юри- дические лица, включая некоммерческие организации, независимо от организационно-правовой формы, индивидуальные предпринима- тели), заключившие договор о создании производства (предприятия, цеха, участка, сектора, рабочих мест) с региональными властями для обеспечениясоциальнойзанятостиинвалидов.
На федеральном уровне действует Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 30.06.2017 № 547 «Об утверждении Примерного положения об организациях, обеспечивающих социальную занятость инвалидов трудоспособного возраста», в рамках которого разработано примерное положение об организациях, обеспечивающих социальную занятость инвалидов трудоспособного возраста.
В отличие от трудового законодательства, в данном документе приведены рекомен-
дации по оборудованию рабочих мест, обеспечению доступности производственных и непроизводственных помещений для людей с инвалидностью, указан размер «помощи других лиц» – от 50 % до 95 % от функций, которые должен выполнять человек с инвалидностью, прописаны требования к наставникам.Отмечается, что отношения, связанные с обеспечением социальной занятости лиц с инвалидностью, регулируются трудовым законодательством РоссийскойФедерации.
2.3.Спорныевопросызаконодательства
Законодательные и нормативные документы, регулирующие тру- довые права и организацию трудовой занятости людей с инва- лидностью трудоспособного возраста и составляющие правовую основу деятельности организаций, которые обеспечивают социальную занятостьлюдейсинвалидностьютрудоспособноговозраста,представ- лены в прил. 1. Здесь будут раскрыты спорные вопросы, вызывающие
наибольшиевопросыисложностиуспециалистов.
Каковыоснованиядляпризнаниягражданинанедееспособным илиограниченнодееспособным?
Решение о признании гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным принимается судом по результатам рассмотрения соот- ветствующего дела в порядке особого производства при обязательном исследовании и оценке в совокупности с другими доказательствами заключения судебно-психиатрической экспертизы, которой опреде-
56
2.3.Спорныевопросызаконодательства
ляется психическое состояние гражданина (п. 4 ч. 1 ст. 262 ГПК РФ)1. При этом основанием ограничения дееспособности является не инва- лидность, которая устанавливается медико-социальной экспертизой, а наличие психического расстройства (устанавливается психиатрами) и отсутствие способности понимать значение своих действий или ру- ководить ими, либо способность делать это при помощи других лиц (устанавливаетсясудом)2.
Признаниечеловекасментальныминарушениямиограниченноде- еспособным – сравнительно новая норма в российском законодатель- стве, вносящая существенные изменения в вопросы дееспособности граждан. Нововведения были обусловлены признанием Конституци- онным Судом РФ некоторых положений ГК РФ неконституционными всвязисжалобойгражданкиИ. Б.Деловой3.Отныне,согласноп.2ст.30 ГКРФ,гражданин,которыйвследствиепсихическогорасстройствамо- жет понимать значение своих действий или руководить ими лишь при помощи других лиц, может быть ограничен судом в дееспособности. Крометого,всоответствиисп.3ст.29ГКРФприразвитииспособности гражданина, который был признан недееспособным, понимать значе- ниесвоихдействийилируководитьимилишьприпомощидругихлиц суд также может признать такого гражданина ограниченно дееспособ- ным.
Вкачестве основания для признания гражданина недееспособным п. 1 ст. 29 ГК РФ называет наличие у него психического расстройства, вследствие которого такой гражданин не может понимать значения своих действий (интеллектуальный признак) или руководить ими (во- левойпризнак),т. е.установлениенедееспособностивозможнокакпри наличии обоих признаков психического расстройства,так и при нали- чии одного из них. В отличие от ограниченной дееспособности, уста- новленная судом недееспособность не позволяет гражданину самосто- ятельно распоряжаться своим заработком, совершать мелкие бытовые сделки,нестиимущественнуюответственность.
Ввопросахпризнаниягражданинанедееспособнымилиограничен- нодееспособнымвзаконенеуточняется,какиеименнодействияграж- данин должен понимать и руководить ими. Полагаем, что речь идет, прежде всего, о действиях в сфере гражданских правоотношений, од-
1ГражданскийпроцессуальныйкодексРоссийскойФедерацииот14.11.2002№138-ФЗ.
2Жаворонков Р. Н. Социальная защита инвалидов: вчера, сегодня, завтра (правовые аспекты).М.,2020.С.149.
3По делу о проверке конституционности пунктов 1 и 2 статьи 29, пункта 2 статьи 31 истатьи32ГражданскогокодексаРоссийскойФедерациивсвязисжалобойграждан- ки И.Б. Деловой: Постановление Конституционного Суда РФ от 27.06.2012 № 15-П.
57
Глава2.Методическиерекомендациипопрофориентации,трудозанятостиисопровождению...
нако признание гражданина недееспособным влечет утрату или огра- ничениеправвомногихдругихсферахотношений.
Допустимолидлянедееспособногогражданина вступлениевтрудовыеотношения?
Вюридическомнаучномсообществеотсутствуетединаяпозицияпово- просу допустимости недееспособного гражданина вступать в трудовые отношения,несмотрянато,чтоунедееспособныхграждан,какправи- ло, сохраняется физическая способность к труду. Современное россий- ское законодательство не содержит прямых указаний к допустимости или запрету недееспособным гражданам вступать в трудовые отноше- ния.Исключениекасаетсянекоторыхкатегорийдолжностей:судьи,го- сударственные служащие, что установлено отдельными федеральными законами. Также к исключениям относится запрет на выполнение ра- ботсвреднымии(или)опаснымиусловиямитруда1.
Выделяются 3 степени выраженности ограничений в способности к трудовой деятельности (способность осуществлять трудовую деятель- ность в соответствии с требованиями к содержанию, объему, качеству иусловиямвыполненияработы).
Степенивыраженностиограничений: |
2степень–способностьквыполнению |
1степень–способностьквыполнениютру- |
трудовойдеятельностивспециальносоз- |
довойдеятельностивобычныхусловиях |
данныхусловияхсиспользованиемвспомо- |
трудаприсниженииквалификации,тяже- |
гательныхтехническихсредств. |
сти,напряженностии(или)уменьшении |
3степень–способностьквыполнению |
объемаработы,неспособностьпродолжать |
элементарнойтрудовойдеятельности |
работупоосновнойпрофессии(должности, |
созначительнойпомощьюдругихлицили |
специальности)присохранениивозможно- |
невозможность(противопоказанность)ее |
стивобычныхусловияхтрудавыполнять |
осуществлениявсвязисимеющимисязна- |
трудовуюдеятельностьболеенизкойквали- |
чительновыраженныминарушениямифунк- |
фикации. |
цийорганизма2. |
1Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и пе- риодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обяза- тельныхпредварительныхипериодическихмедицинскихосмотров(обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опас- ными условиями труда: Приказ Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н (ред.от18.05.2020)(сизм.идоп.от01.07.2020).
2О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-соци- альной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями ме- дико-социальной экспертизы: Приказ Министерства труда и социальной защиты РФот17.12.2015№1024н.
58
2.3.Спорныевопросызаконодательства
Только наличие прямых установленных про- тивопоказаний может служить ограничением к занятию трудовой деятельностью гражданами сментальныминарушениями.
Конституция РФ относит трудовые права граждан к основным и неотчуждаемым правам человека, а значит, не допускает ограничений вреализацииданногоправа.
Гражданский кодекс РФ устанавливает, что от имени гражданина,признанного недееспособным,сделки совершает его
опекун.Однако осовершении действий потрудоустройству недееспособ- ного гражданина в документе не сказано. Обратившись к положениям Трудового кодекса РФ, можно заключить, что для работников документ устанавливаеттольковозрастныеограничениядлявступлениявтрудовые отношения. Ограничение по признаку недееспособности распространя- етсятольконадругуюсторонутрудовыхотношений–работодателя.
Такиепробелывзаконодательствеобусловленытем,чтовопроспол- ноценнойреализацииправлюдейсинвалидностьюдостаточноновый, иещенескольколетназаднешлоречиопривлечениикравноправному труду недееспособных граждан. Именно поэтому законодательством такиенормынасегодняшнийденьнепредусмотрены.
Таким образом, постулат «разрешено все, что не запрещено зако- ном» предполагает допустимость вступления недееспособных граждан втрудовыеотношения.ДаннойпозициипридерживаетсяиВерховный Суд РФ, который в Определении от 23.04.2010 № 13 В10-2 указал на то, что «недееспособное лицо имеет право быть стороной трудовых пра- воотношений, особенности предусмотрены лишь для недееспособных лиц,выступающихработодателями».
Какиепроблемыидефицитызаконодательстваобнаруживает существующаяпрактикаработыслюдьмисинвалидностью?
Открытым остается вопрос установленного размера процентного со- отношения самостоятельности человека с инвалидностью в выполне- нии своих трудовых функций и помощи наставника: в случае большей степени самостоятельности человека с инвалидностью (более 50 %), по прежнему нуждающегося в сопровождении наставника, будет ли емуоказанатакаяуслуга?
Важно отметить, что рассмотренное выше «Примерное положение об организациях, обеспечивающих социальную занятость инвалидов
59