книги2 / 355-1

Глава5.Методическиерекомендацииповнедрениюмодели

ральном и региональном уровне, которая позволит оптимально реализоватьмодель;

системная подготовка специалистов, обладающих необходимы- микомпетенциями;

оптимальный набор социальных услуг для жизнеустройства лю- дейсинвалидностьюитарифынаоказаниесоциальныхуслуг,со- ответствующиереалиямсегодняшнегодня;

механизмы межведомственного взаимодействия, закрепленные

всоответствующих административных регламентах и поста- новлениях;

государственная финансовая поддержка в виде компенсации оказанных социальных услуг в рамках государственного (муни- ципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных)услугвсоциальнойсфере(189 ФЗот13.07.2020);

ввиде привлечения социально ориентированных некоммер- ческих организаций к участию в конкурсах на право получения субсидийизобластногобюджетавцеляхреализациисоциальных проектов; в виде региональных государственных заказов на про- дукциюмастерских«Социополиса»(госзакупки);

поддержка муниципальных органов власти, в том числе в полу- чениипомещенийдляорганизациимастерских,жилыхпомеще- нийдляорганизацииквартир/домовсопровождаемогопрожива- нияизмуниципальногосоциальноголибоспециализированного

жилищного фонда, а также административная и информацион- наяподдержкамуниципалитета.

Организация, внедряющая модель «Социополиса», должна обеспе- читьследующиевнутренниеусловия:

минимально необходимая стартовая материальная база для реа- лизации полной модели социального комплекса или отдельных направленийдеятельности;

мотивированиесотрудниковиповышениеихквалификации;

регулярныйпоиск,информированиеипривлечениепотенциаль- ныхклиентов;

налаженныепартнерскиесвязиспрофильнымиминистерствами иведомствами;

выстраивание социального партнерства с бизнесом, государ- ствомигражданскимобществом;

привлечениенеобходимогофинансирования:грантовыхсредств, средств благотворительных фондов, частных пожертвований, сбор средств на краудфандинговых платформах, привлечение спонсоровит. д.;

180

5.2.Этапыимероприятияповнедрениюмодели«Социополиса»

готовность организации к развитию и изменению, разделение основныхценностей«Социополиса».

5.2.Этапыимероприятия

повнедрениюмодели«Социополиса»

Многокомпонентность модели позволяет реализовывать ее ча- стично или полностью, одной или несколькими организация- ми в кооперации или сетевом взаимодействии.Частичная реа-

лизация модели подразумевает постепенное поступательное развитие направлений деятельности по мере накопления ресурсов и создания необходимыхусловийвконкретноммуниципалитете.

Поскольку модель «Социополиса» апробирована и дала ощутимые результаты в условиях некоммерческой организации, можно уверен- но говорить, что при выполнении всех требований, представленных впредыдущихглавах,онаможетбытьреализованавсоциальноориен- тированных некоммерческих организациях и в деятельности социаль- ных предпринимателей, зарегистрированных в реестре поставщиков социальных услуг. Внедрение модели в государственных учреждениях потребует большей адаптации и изменений со стороны внутренней структурыорганизации.

При внедрении модели важно, чтобы все учреждения и организа- ции,участвующиевоказанииуслугвпроцессемежведомственноговза- имодействия,имелиподготовленныеимотивированныекадры,владе- ющие арсеналом методов и технологий работы с людьми с инвалидно- стью, адаптированные программы обучения и формирования навыков независимойжизни.

Внедрениемоделиворганизациивозможноосуществитьвнесколь- коэтапов.Ониотраженывтабл.8.

Таблица 8 Этапы внедрения модели в организации

Этап Мероприятия/действия

АнализаипринятиятипоОбсуждениеианализимеющихсядефицитовипроблем; воймодели осознаниенеобходимостиизменений;

мотивацияперсонала

181

Глава5.Методическиерекомендацииповнедрениюмодели

5.3.Межведомственноевзаимодействие

исоциальноепартнерство

Внедрение модели «Социополиса» будет наиболее эффективным при отлаженном межведомственном взаимодействии сторон, включенных в организацию жизнеустройства людей с инвалид- ностью.Оно позволяет использовать ресурсы органов государственной исполнительнойвластиразногоуровняиорганизацийразличныхформ собственностиисферыдеятельностидлярешенияпоставленныхзадач.

Внастоящее время вопросы межведомственного взаимодействия

всфересоциальногообслуживания,социальногосопровожденияи(ре) абилитации граждан с инвалидностью прямо или косвенно регулиру- ютсярядомнормативныхдокументов.

182

5.3.Межведомственноевзаимодействиеисоциальноепартнерство

Конечно, документы не конкретизируют и не обеспечивают полно- стью механизм межведомственного взаимодействия при организации жизнеустройствалюдейсинвалидностьюкакстационарозамещающую технологию,номогутбытьвзятызаосновуприегоразработке.

Межведомственное взаимодействие осуществляется на принципах ответственности, конфиденциальности, обязательности, сотрудниче- ства,комплексности,системностиисогласованностидействий1.Поми- мо этого важным является принцип социального партнерства, подра- зумевающий уважение позиций друг друга, со-

икачественногопредоставленияимсоциальныхуслугиосуществления комплексногосопровождения.

Дляорганизациимежведомственноговзаимодействиянеобходимо:

определить или создать межведомственный координирующий совет или иную структуру, наделенную полномочиями по ко- ординации и управлению сетевой деятельностью участников межведомственного взаимодействия в сфере жизнеустройства и инклюзиилюдейсинвалидностью;

разработатьобщуюконцепциюсовместныхдействий;

обеспечить процессы взаимодействия необходимой норматив- ной базой, закрепить механизмы взаимодействия в соответству- ющихадминистративныхрегламентахипостановлениях;

четко разграничить функции между участниками межведом- ственноговзаимодействиянавсехуровняхсовместнойработы;

1 Порядок межведомственного взаимодействия органов государственной власти Свердловской области при предоставлении социальных услуг и осуществлении со- циальногосопровожденияграждан.

183

Глава5.Методическиерекомендацииповнедрениюмодели

предоставить участникам межведомственного взаимодействия полномочияисредствавсоответствиисвыполняемымифункци- ямиипоставленнымизадачами;

обеспечить управленческие структуры и организации-участники квалифицированнымикадрами;

организовать единое информационное пространство и наладить информационныйобмен.

Организационные условия межведомственного взаимодействия определяются договорами и соглашениями, которые являются основ- ныминструментоммежведомственноговзаимодействия.

Вкакихформахосуществляется межведомственноевзаимодействие?

В процессе построения региональной системы жизнеустройства и инклюзии граждан с инвалидностью на основе стационарозамещаю- щих технологий могут быть выделены следующие формы межведом- ственноговзаимодействия:

информационное взаимодействие (обмен информацией при предоставлении социальных услуг и осуществлении социально- го сопровождения, совместное формирование и использование банков данных и автоматизированных информационно-анали- тическихсистем,информационнаяподдержка);

создание межведомственных координационных и совещатель- ных органов, рабочих групп/комиссий, координационных сове- тов,экспертныхсоветовипр.

соглашенияовзаимодействии,заключенныемеждуразличными органами государственной исполнительной власти Свердлов- ской области, в которых определяются порядок и организаци- онно-технические условия взаимодействия по вопросам предо- ставления услуг по сопровождаемому проживанию, социальной занятости,социокультурнойадаптации;

осуществление совместных действий и мероприятий по оказа- ниюуслугорганизациямиразличнойведомственнойпринадлеж- ности и уровня подчиненности (например,сетевая форма реали- зации ИПРА), заключение соответствующих соглашений о взаи- модействии,договоровосотрудничестве;

совместная реализация социально значимых проектов участни- камимежведомственноговзаимодействия.

184

5.3.Межведомственноевзаимодействиеисоциальноепартнерство

Ктоявляетсяучастниками межведомственноговзаимодействияикаковыихфункции?

Участниками межведомственного взаимодействия при внедрении мо- дели«Социополис»являютсяорганыисполнительнойгосударственной власти,атакжеорганизации,включенныевпроцессорганизациижиз- неустройствалюдейсинвалидностью.

Основнымифункциями,общимидлявсех,являются:

запросипредоставлениеинформации;

планирование и разработка методических рекомендаций для со- циальногосопровождения;

организацияинформированияграждан;

организация информирования о гражданах, нуждающихся в со- циальномобслуживании;

обеспечение взаимодействия подведомственных организаций споставщикамисоциальныхуслуг;

участиевформированиииразвитииволонтерскогодвижения1.

Какраспределяютсясферыответственности врамкахмежведомственноговзаимодействия?

Совершенствование системы межведомственного взаимодействия в организации жизнеустройства людей с инвалидностью невозможно без четкого разделения функций и сфер влияния различных ведомств и их подведомственных учреждений, определения основных форм межведомственного взаимодействия и разграничения их функций, сфер влияния. Распределение сфер ответственности органов исполни- тельнойвластипредставленовтабл.9.

1Шапошников В. А., Зубкова Т. И. Модель межведомственного взаимодействия при оказанииуслуграннейпомощи:метод.рекомендации.Екатеринбург,2017.С.13.

185

Глава5.Методическиерекомендацииповнедрениюмодели

Таблица 9 Распределение сфер ответственности органов исполнительной власти

в рамках межведомственного взаимодействия

186

5.3.Межведомственноевзаимодействиеисоциальноепартнерство

Каковаспецификамежведомственноговзаимодействия науровнеучрежденийсоциальнойсферы?

Субъектами взаимодействия на уровне кон- кретного учреждения являются учреждения здравоохранения, правоохранительные орга- ны,социальныеикоммунальныеслужбы,центр занятости населения, учреждения культуры и учреждения физической культуры и спорта, образовательные и научные организации, во- лонтерское движение. Каждый из названных субъектов имеет конкретные функциональные обязанности и способы их осуществления. На уровне учреждений/организаций определены

виды помощи, которые находятся в компетенции соответствующих учреждений, необходимые для организации жизнеустройства людей синвалидностью(табл.10).

Таблица 10 Межведомственное взаимодействие на уровне учреждений/организаций

ПравоохранительСодействиевполучениивременнойрегистрацииучастниковсопровождаемогопрожива-

187

Глава5.Методическиерекомендацииповнедрениюмодели

УчреждениякульПомощьворганизациидосугаиотдыха:привлечениелюдейсинвалидностьювмолотурыиучреждения дежныеклубы,общественныеорганизации,организациямолодежныхактивов,организафизическойкультуцияипроведениедосугаспривлечениемлюдейсинвалидностью рыиспорта

ВолонтерскоедвиПривлечениекволонтерскомудвижениюлюдейсинвалидностью,атакжепомощь жение иныхорганизаций,осуществляющихволонтерскуюдеятельность,сцельюпривлечения

ихксоциально-значимойдеятельности.

Помощьволонтеровнаинклюзивныхмероприятиях,интеллектуальноеволонтерство, помощьврешениибытовыхихозяйственныхвопросов

инаучныеорганироныкуратора,помощьвпрофессиональномстановленииипрофессиональномросте.

Чтотакоесоциальноепартнерство?

Ещеодниммеханизмом,обеспечивающимфункционированиемодели «Социополис», является социальное партнерство. Данный механизм

идостигнуты,какиесовместныепроектыреализованы.Далеепроисхо- дитсогласованиевозможностейиметодовработы.Отношениярегули- руютсянадоговорнойосновеилинаосновеволонтерскойпомощи.

188

5.4.ОпытАНО«Благоедело»поразработкеивнедрениюмодели«Социополис»

5.4.ОпытАНО«Благоедело» поразработкеивнедрениюмодели«Социополис»

КакпоявилосьАНО«Благоедело»?

Официальная история создания организации «Благое дело» начина- ется в 2005 году, но идея создания появилась еще в 1998 году, когда два лечебных педагога пришли к идее создания в г. Новоуральске группы дополнительного образования (класса лечебной педагогики) для детей с инвалидностью, находящихся по состоянию здоровья вне образова- тельной системы. При активной поддержке со стороны заместителя главы города и директора «Центра творчества учащихся и молодежи» эта идея была реализована, благодаря чему на базе Центра появился класс, в котором занималось семь воспитанников. Спустя год к классу лечебной педагогики добавилась театрально-педагогическая студия, где в скором времени числилось уже 25 человек.При этом в деятельно- стистудииучаствовалииродителиребят.

С 2001 года начал работу образовательный центр в Екатеринбурге, занимавшийся проведением обучающих семинаров для специалистов социальной сферы по работе с людьми с инвалидностью. Лечебные пе- дагоги Новоуральского центра творчества вошли в группу организато- ров и одновременно сами повышали свою квалификацию, перенимая опытзарубежныхспециалистов.

Следующим шагом стало создание центра трудовой и художествен- ной терапии для взрослых людей с инвалидностью. Так в 2005 году по- явилась организация «Благое дело». В России такая инициатива была абсолютной новинкой и не укладывалась ни в существующие норма- тивные базы, ни в ведомственные интересы. В Новоуральске реализо- ватьподобныйпроектнапрактикебылооченьсложно,поэтому«Благое дело» стало работать в пгт Верх-Нейвинском, где получило поддерж- ку администрации и возможность работать в пустующем двухэтаж- ном здании бывшего детского сада. Произошло это к осени 2005 года, авскореоснователиорганизациисоставилибизнес-план,подкоторый получилифинансированиеизобластногобюджета.

Благодаря этому в 2007 году Центр для людей с инвалидностью стал реальностью, в нем заработали мастерские и были созданы первые 18 рабочих мест. В 2010–2011 годах совместно с департаментом труда Свердловской области было создано 45 рабочих мест для людей с ин- валидностью. «Благое дело» стало выпускать востребованные товары, произведенные в ремесленных мастерских из экоматериалов. Спустя нескольколетзаработалинтернет-магазин.

189