45. Конституционные основы общественного строя и организации власти в Ватикане.

= государство-город Ватикан

- теократия, при которой государственная власть сосредоточена у духовенства или главы церкви

- уникальная теократия: обладает всеми признаками государства, имеет свой герб, флаг, гимн, конституцию, собственные радио, пресса, почта, ж/д, авиакомпания, наблюдатель в ООН, представлен в ЮНЕСКО, МАГАТЭ, ЕС

- НО государство создано специально для выполнения одной основной функции – государственной поддержки системы духовной власти (высшее звено римско-католической церкви)

Существует два вида теократических государств: теократическая монархия (Ватикан, Саудовская Аравия) и теократическая республика (например, исламские республики Иран и Пакистан).

ОСОБЕННОСТИ ОБЩЕСТВЕННОГО СТРОЯ

- население: на 2019 год 825 человек

- гражданство Святого Престола мб получено только теми лицами, которые находятся на службе у него, а также проживающими совместно с ними в Ватикане их супругами и детьми

- в случае прекращения трудовой деятельности в Ватикане гражданство аннулируется

- официальный язык в Ватикане — латинский или латынь — используется исключительно в официальных печатных документах Ватикана и в ходе богослужений (дипломат переписка ведется на французском языке) (повседневными и разговорными – итальянский, испанский, английский, немецкий и французский языки)

- вероисповедание — католицизм

- валюта: евро + по соглашению с правительством Италии Ватикан может чеканить ватиканский евро

Территория современного Ватикана – резиденция Папы Римского (Папской области). Папство - руководящий орган католической церкви, возглавляемый Папой Римским. В V в. римские епископы, называвшие себя «папа», добились от римского императора издания эдикта о подчинении им других епископов.

ИСТОРИЯ ВАТИКАНА

- с образованием в 756 г. Папской области Папа Римский получил не только духовную, но и светскую власть -> область просуществовала до 1870 г., т.е. до объединения Италии -> утратила суверенитет

- в 1929 г. фашистское правительство Б. Муссолини заключило с Папой Римским Латеранские соглашения, ставшие событием исторического значения = получил статус суверенного государства!

КОНСТИТУЦИОННАЯ ИСТОРИЯ

- с 7 июня 1929 г., когда были приняты конституционные акты, составившие некодифицированную конституцию Ватикана: Основной закон Государства-города Ватикан, Закон об источниках права, Закон о гражданстве и праве на пребывание, Закон об админ устройстве, Закон об экономической, торговой и профессиональной организации и Закон об общественной безопасности

Конституцию ватикана составляют Основной закон Государства-города Ватикан, промульгированный Папой Римским 26 ноября 2000 г., вступивший в силу 22 февраля 2001 г., а также Апостольские конституции, закреп-щие организацию Римской курии (центр римской-католич церкви)

- НЕ встречается многих положений, характерных для современных государств (признание прав и свобод человека, свободы слова, собраний, ассоциаций и т.п.)

- а конституционные акты 1929 г. закрепляли ряд весьма недемократических положений (н, Закон об общественной безопасности запрещает образование к-л объединений, собраний в общественных местах без разрешения губернатора)

Система права Ватикана

- на Законе об источниках права (1929) -> 1 октября 2008 г. был принят новый Закон об источниках права -> вступил в силу 1 января 2009 г.

- устанавливает, что каноническое право является первоисточником и исходным пунктом

- в тех сферах, на которые не распространяются предусмотренные ст. 1 названного Закона источники, применяются законы и иные НПА Итальянского государства, если они не противоречат канонам божественного права, общим принципам канонического права, а также положениям Латеранских соглашений и поздним договорам (ст. 3)

- закон разграничивает сферы регулирования только Ватикана или Италия может (+ МД как источник)

- отказ Святого Престола от автоматического, как прежде, действия итальянских законов на территории Ватикана вызван тем, что они нестабильны и часто расходятся с «неотъемлемыми принципами Церкви»

Экономическая система

- достаточно устойчива, хотя и НЕ получила четкого закрепления в НПА (регулируются в основном законами Итальянской Республики)

- Ватикан является крупным земельным собственником, владельцем акций крупных промышленных компаний и международных корпораций + недвижимостью в Италии, Испании, Германии и латиноамериканских странах

- доходы: взносы нац и зарубежных католических церквей, поступления от иностранного туризма, а также производство и продажа почтовых марок, монет, сувениров

Социально-духовная сфера

- стержень – католицизм, поддерживаемый государством

- НЕ всегда соблюдаются и нормы взаимоотношений между Ватиканом и Итальянским государством: в мае 2016 г. парламент Италии одобрил Закон об однополых браках (Ватикан был против!)

Система светской государственной власти (принципы)

- единство власти и ее олицетворение верховным понтификом (у него полнота власти)

- приоритет духовного (религиозного) начала в устройстве власти (светская власть вторична, гос должности распределяются между священнослужителями)

- выборность главы государства и его несменяемость (избирается кардиналами)

- принцип иерархии, который лежит в основе организации церковной власти, но оказывает влияние на всю систему взаимоотношений в Ватикане

ГЛАВА ГОСУДАРСТВА-ГОРОДА ВАТИКАН И ЕГО РОЛЬ В СИСТЕМЕ ВЛАСТИ

= высшее ДЛ сочетает в себе функции главы светской власти и главы религиозной иерархии, причем функции главы религиозной иерархии приоритетны и во многом предопределяют характер светских полномочий

История папства по канонам католицизма ведется от святого Петра (казнен римскими правителями в 67 г.), который был верховным апостолом и первым епископом Рима.

Согласно канонам Римско-католической церкви Папа Римский избирается тайным голосованием пожизненно коллегией кардиналов. Избрание проводится собранием коллегии кардиналов (конклавом), в состав которой входят все кардиналы, не достигшие 80 лет. Максимальное число кардиналов-избирателей НЕ должно превышать 120 чел. 2/3 голосов плюс хотя бы один голос.

- в случае вакантного поста Папы Римского функции главы государства исполняются коллегией кардиналов -> решения дб потом утверждены верховным понтификом, вступившим в должность

- в случае отсутствия папы или его смерти ведает камерленго (имеет админ ф) Святой Римской церкви

- это 266-й папа на Святом Престоле (взял имя Франциска X)

- официальный его титул: епископ Рима, наместник Иисуса Христа, помощник князя апостолов, верховный понтифик вселенской церкви, патриарх Италии, архиепископ и митрополит Римской провинции, монарх Государства-города Ватикан

= глава католической церкви (верховный понтифик) + патриарх Италии + монарх Ватикана

- энциклики – руководящие документы, в которых отражена доктрина католицизма

функции

- чрезвычайно широки = абсолютная власть (НО она как бы ограничена божественным началом)

- по КВТК: «Папа, как глава Государства-города Ватикан, обладает всей полнотой законодательной, исполнительной и судебной власти» (ч. 1)

- прерогативой является также представительство государства во взаимоотношениях с другими государствами и иными субъектами международного права, ведение международных переговоров и заключение международных договоров (ст. 2)

- им окончательно утверждается бюджет государства после одобрения Папской комиссией (ст. 12)

- право амнистии, помилования и прощения (ст. 19)

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ

- Основной закон и Закон об управлении в государстве Ватикан: верховная законодательная власть принадлежит Папской комиссии

- состоящей из кардинала-председателя и других кардиналов, назначаемых верховным понтификом

- на 5 лет

- верховный понтифик может оставлять за собой право принятия актов высшей юридической силы или закреплять такое право за другими органами (ч. 1 ст. 3)

- все акты подлежат обязательному предварительному рассмотрению верховным понтификом, который подписывает также и принятые законы

- законы публикуются в «Актах Апостольского Престола» -> в силу спустя 3 мес после опубликования

ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ

- Папская комиссия назначается на 5 лет

- председатель Папской комиссии + ген сек + замы

- председатель во исполнение законов вправе издавать ордонансы + в случае крайней необходимости может издавать акты, имеющие силу закона, которые подлежат последующему утверждению

- внешние сношения: гос секретариат

- внутренняя безопасность: жандармерией, швейцарской гвардией верховного понтифика (особые требования, н, 2 года обучение, католик, 174+, до 30 лет, холост и др), а также инспекцией публичной безопасности Ватикана Итальянской Республики = служба: от 2 до 20 лет

- папские советы, которые создаются, для обеспечения осуществления Папой своих полномочий

- н, папский совет по делам мирян, ведающий вопросами объединений верующих-мирян; папский совет по вопросам семьи, ведающий вопросами семейного воспитания и попечения; папские советы по вопросам культуры, по СМИ и др.

СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ

- от имени верховного понтифика = создаваемые в соответствии с законом о суд уст-ве гос-ва

- одновременно функции и религиозных, и светских судов

- магистраты, суд 1-й инстанции, Апелляционный суд и Кассационный суд

- Основной закон предусматривает право верховного понтифика на любой стадии УПП / ГПП передать расследование и разрешение дела спец инстанции с правом окончательного решения по делу (ст. 16)