14. Конституционная история Франции. Общая характеристика действующей Конституции Франции.

КОНСТИТУЦИОННАЯ ИСТОРИЯ ФРАНЦИИ

- рекордсмен по КФ (17 штук)

- «Лаборатория по изготовлению Конституций» (М. Прело)

- идея демократии и прав человека, Франция как двигатель прогресса (вспомним француз-х револ-в)

- многие страны действовали по подобию (н, Алжир – первая писаная К в 1791)

1789 – Декларация прав человека и гражданина

- одобрена Учредительным собранием в период Великой французской революции 1789-1799

- важные положения конституционного характера: свобода и неприкосновенность личности, национальный суверенитет, законность, разделение властей

1791 – Первая писанная Конституция

- преамбулой стала Декларация 1789

- дуалистическая монархия

- однопалатный парламент

- исполнительная власть: король (право отлагательного вето) и министры

1946 – самая демократическая Конституция

- принята на самом гребне послевоенной демократической волны

1958 – КФ пятой республики (ныне действующая)

- поручение Шарлю де Голлю разработать Конституцию (создано Временное правительство для преодоления кризиса) -> он был авторитарием, противником парламентаризма и партий (не удалось ему ликвидировать Сенат, как и сделать его на основе корпоративной модели; был генералом)

-> отражено 5 принципов: всеобщность выборов (голосование как источник власти); разделение властей; ответственность правительства перед парламентом; независимость судебной власти и уважение ПиС человека (компромисс между традициями и авторитаризмом)

-> проект 28 сентября 1958 -> одобрен на референдуме

- результат разрешения политического кризиса 1954-1958 гг., предопределенного войной в Алжире, антиправительственным мятежом в армии, иными обстоятельствами

- состав: КФ в материальном смысле + Декларация 1789 + Преамбула КФ 1946 + Хартия окружающей среды 2004 + Основные принципы, признанные законами Республики (некий «конституционный блок» - н, 1901 Закон ассоциаций дал принцип ассоциаций) и др

- НЕ включаются в конституционный блок (МД -> НО когда их ратифицируют, они принимают силу закона) (органические законы тоже НЕ вкл)

*первые 6 мес действовали ордонансы с силой закона, которыми де Голль хорошенько так урегулировал жизнь (удобно: берешь и прямым образом регулируешь дела государственные)

- средняя по объему и уровню детализации

- особо жесткая

- внесено более 24 изменений, последние в 2008

- резкое усиление ОИВ (Президент преобладает над Парламентом и независим от Правительства)

а как ее изменить?

- проект (предлагается президентом по предложению премьера)

- предложение (членами парламента)

= согласно разделу 16 КФ

- НО на практике были только проекты

- порядок: редакция -> одобрение 3/5 + 3/5 => референдум ИЛИ утверждение парламентом (на практике только в 1958 голосовали…)

проблема отложенного пересмотра

- статья 11 КФ (возможность передать на референдум любой проект закона, который касается публичных властей)

- де Голль подумал, что статья прекрасна (не надо спрашивать Сенат, который был против него) -> НО не открывает ли это возможности обхода парламента как этапа? (например, президент может передать на референдум любой проект закона?) -> да, на практике да (н, Маастрихтский договор об учреждении ЕС 1992, где референдум был нужен, потому что вводили евро, визовые и избирательные вопросы, что противоречило КФ (как ответил Конституционный совет))

Основные идеи

- усиление роли исполнительных органов и двуглавая система исполнительной власти (Президент преобладает над парламентом, что искажает разделение властей -> в качестве исполнительной власти есть Президент и Премьер-министр (назначается президентом и проводит его политику)

- снижение роли Парламента (в КФ ограничен перечень вопросов, по которым парламент может принимать законы (что необычно)) + референдум может ограничить возможности парламента + теперь парламент НЕ избирает президента

- новый вид конституционного контроля (акты парламента (обязательно и факультативно) проверяются на соответствие КФ)

- впервые отражено существование политических партий (в конституции 4 республики этого не было)

- принцип социального государства закреплен в ст. 1 и в тексте преамбулы КФ (1946): «Нация гарантирует личности и семье необходимые условия для их развития. Она гарантирует всем, в частности ребенку, матери и престарелым трудящимся, охрану здоровья, материальное обеспечение, отдых и досуг. Всякое человеческое существо, которое по возрасту, физическому или умственному состоянию, экономическому положению неспособно работать, имеет право получить от общества средства, необходимые для своего существования...»

- содержатся также такие положения, как право на труд и на защиту трудовых прав через профсоюзы и иными средствами, включая забастовку; право на социальное обеспечение в случае безработицы, нетрудоспособности, старости