22. Глава государства в Великобритании.

Монарх = глава государства и источник суверенной власти + и символ единства нации, и защитник веры, и гарант стабильности, и преемственность развития!

- с 1701 г. действовала кастильская система престолонаследия (трон -> старшему из сыновей бывшего монарха, а если сыновей нет, то старшей дочери) («титул принца Уэльского»)

2013 – Акт о престолонаследии

- приводящий в действие реформы

- мужчины, родившиеся после 20 октября 2011 г., впредь НЕ могут иметь преимуществ в очереди на наследование Короны в отношении сестры = теперь чисто по старшинству!

- разрешены браки с католиками с сохранением прав на престол, НО монарх по-прежнему должен принадлежать к англиканской церкви

*если парламент согласен, монарх может сам определить, кто из отпрысков будет наследовать трон

полномочия монарха существуют в форме королевских прерогатив

= исключительных прав, НЕ исходящих от парламента

- НО 1688 (Славная революция) – с этого года королевская прерогатива ограничивается законом и определяется судебной практикой (и проверяется судом)

- НО есть некоторые исключения из этого правила (вопрос не права, а политики, поэтому по этому вопросу судебная проверка невозможна: оборона, роспуск парламента, освобождения, заключения договоров, назначение министров – это те вопросы, в которые суд не вправе вмешиваться)

Личные:

• право на атрибуты монаршей власти (корона, мантия, трон, скипетр, титул)

• право иметь королевский двор

+ во время правления отца Елизаветы 2 Георга VI была установлена еще одна королевская прерогатива – освобождение от уплаты налогов, но Елизавета II отказалась в 1992 г. (с просьбы премьер-министра)

Политические:

- формально являются весьма обширными и серьезными, но на практике в настоящее время самостоятельно им не используются («спящие» и номинальные)

- по идее политическая прерогатива принадлежит монарху, но при этом реализуется исполнительной властью, т.е. осуществляется по совету и при участии министров = это фактически конституционное соглашение

4 области политических прерогатив

• В области управления: назначение и увольнение министров и премьера, определение состава правительства, управление собственностью Короны (по конституционному соглашению это происходит по требованию премьера – если премьер говорит: хочу уволить/назначить министра, то так тому и быть)

• Законодательная прерогатива: созыв парламента, подпись законопроектов, ранее роспуск парламента, НО теперь Закон о сроках полномочий парламента 2011

• В судебной области: право помилования и прекращения уголовного преследования

• Внешняя политика и безопасность: объявление войны и мира, вооружённые силы, дип. представители, управление зависимыми территориями, ранее заключение и ратификация МД

Прудентов: монарх никогда не умирает – если физически умирает один, то сразу вступает в престол другой + монарх не может поступить неправильно – имеется в виду личный судебный иммунитет у королевы как таковой, но вы можете судиться с короной, с публично-правовым образованием, но не лично с королевой. Акт об устроении 1701 г – смысл в том, что король не может быть не прав, принцип неответственности; если премьер-министр контрассигнует, он и несет ответственность за тот или иной акт. Есть Акт о гранте монарху 2011 – там указывается, сколько денег тратить на содержание монарха: потолок 25% от доходов от королевской собственности, но не меньше, чем в прошлый год. Отчеты публикуются.

Монарх – часть каждой ветви власти

- королева-в-парламенте, королева часть исполнительной власти

- судебная, исполнительная, законодательная власть = все принимают решения от имени королевы

внешняя политика:

- глава Содружества (где 51 гос-во, причем 16 из них, включая Канаду, Австралию и Новую Зеландию, признают Елизавету II в качестве главы своего государства)

- именно королева промульгирует конституции государств, входящих в состав Содружества

чрезвычайные полномочия:

- направляет дипломатических представителей, признает зарубежные государства, управляет зависимыми территориями, назначение генерал-губернаторов (управляет колониями и доминионами)

- в 2010 г. был принят закон о конституционной реформе и управлении -> теперь ратификация происходит на основании этого закона (министр предоставляет в Парламент копию этого договора, в течение 21 дня Палата общин может возмутиться и отклонить, если Палата общин отклоняет, министр пишет бумагу, что он думает об этом договоре и говорит: вы, конечно, были против, но вот вам наше пояснение, подумайте еще раз -> Палата общин думает и у нее есть 21 день, чтобы еще раз отклонить -> второй раз отклоняет м/н договор -> правительство не может само его ратифицировать => окончательное право вето Палаты общин)

акты монарха

- ВСЕ подлежат контрасигнации премьер-министром (в соответствии с конституционным обычаем монарх не может издать ни одного акта без его согласия)

МОНАРХ И ПАРЛАМЕНТ

- является составной частью этого органа, НО не может посещать заседания парламента без специального приглашения

- прерогатива: в обязательном порядке каждый год королева приглашается на открытие очередной сессии парламента, где она выступает на совместном заседании палат с тронной речью, текст которой готовит для нее премьер-министр -> юр только в это время парламент заседает в полном составе

- промульгация принятых им законов

- созыв парламента

- королевское вето (абсолютное, НО с 1707 НЕ используется)

- может в случае конфликта распустить Палату О

МОНАРХ И ПРАВИТЕЛЬСТВО

- назначает премьер-министра (НО фактически им становится лидер партии, победившей на выборах в Палату общин (по конституционному соглашению)) -> акт назначения является формальностью

- НО мб, что слово монарха будет решающим

- определение состава Правительства – происходит по конституционному соглашению и под контролем премьера

+ может давать советы Правительству, предостерегать его от каких-то действий, так же она в секретном порядке еженедельно общается с премьером

Тайный совет при Короне

- Традиционность британской системы власти проявляется и в том, что здесь сохраняется сугубо монархический институт — тайны совет – совещательный орган при монархе (снова конст-е соглаш)

- Действует с 13 века, туда входят министры, судьи апелляционного суда, архиепископы англиканской церкви, британские послы = всякие высшие ДЛ.

- Судя по английским источникам, там 300 человек сидит. В полном составе собирается только когда коронуют монарха (то есть очень редко).

- Кворум – 3 человека

- решения они принимают от имени монарха или в виде приказов (по вопросам права и управления) => имеют юридическую силу, только если не выходят за рамки королевской прерогативы или за рамки тех полномочий, делегированных короне Парламентом

СУДЕБНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ МОНАРХА

- монарх как источник справедливости

- раньше он назначал судей, теперь действует только право помилования и право прекратить уголовное преследование (по конституционному соглашению право прекратить уголовное преследование реализуется генеральным прокурором (Attorney general))

ЕЩЕ

• объявляет войну, объявление мира

• уступка территорий, поддержание королевского флота, использование ВС

• функции главнокомандующего

• назначает высших должностных лиц в армии

• присваивает воинские звания (воинское звание самой королевы — полковник)

• награждает знаками отличия

• является главой англиканской и пресвитерианской (Шотландия) церквей

• назначение епископов

• управление собственностью короны

преимущества монархии (VS республика)

- политический нейтралитет монарха (поддерживаемый недопустимостью его членства ни в одной политической партии)

- компетентность и информированность в вопросах управления, обеспечиваемые многолетним опытом

- подготовкой к достойному исполнению своих задач с детства

- возможность сохранения монархом своего статуса независимо от соотношения политических сил

институт монарха защищен законом

- согласно Закону «О государственной измене» (1848), любая критика монархии может рассматриваться как тяжкое преступление, за которое грозит наказание в виде пожизненного

изменен порядок финансирования

- расходы финансировались из 3 источников -> 2013 г. введен единый грант королевских владений в размере 15% от доходов с королевского имущества -> НО с 2018 увеличен до 25%

Главная резиденция британских монархов (Букингемский дворец) НЕ принадлежит Елизавете II. Она занимает его как бы от лица нации.