4. Общие критерии и правила определения подведомственности

Подведомственность дел тем или иным органам устанавливается законами и иными правовыми актами, в которых закрепляются общие правила и отдельные исключения из них. С помощью этих правил разрешается в каждом случае вопрос о том, какой орган правомочен разрешить дело, т.е. разграничивается подведомственность дел судам общей юрисдикции, с одной стороны, и, с другой стороны, иным органам судебной власти Российской Федерации, иностранным судам, третейским судам, международным коммерческим арбитражам, другим органам и лицам, имеющим соответствующие юрисдикционные полномочия.

В качестве критериев отнесения отдельных категорий юридических дел к ведению определенных органов можно выделить:

- во-первых, характер спорного правоотношения (имея в виду его содержание - связано ли оно с предпринимательской и иной экономической деятельностью или нет);

- во-вторых, субъектный состав (состав участников спора);

- в-третьих, спорность либо бесспорность права;

- в-четвертых, наличие договора между сторонами спора (юридического дела).

Могут использоваться в законодательстве и иные критерии разграничения подведомственности.

Первый критерий подведомственности - характер спорного правоотношения - определяет подведомственность споров органам судебной власти. В свое время данный критерий наиболее подробно обосновал Ю.К. Осипов <1>, рассмотрев исключительную судебную подведомственность споров из гражданских (в широком смысле) отношений. Ведь еще до начала 90-х гг. XX в. в российском законодательстве сохранялись достаточно значительные ограничения права на обращение в суд. Критерий характера спорного правоотношения используется для разграничения подведомственности между судами общей юрисдикции и арбитражными судами. Согласно ч. 3 ст. 22 ГПК суды не рассматривают экономические споры и иные дела, отнесенные федеральными конституционными законами и федеральными законами к ведению арбитражных судов.

--------------------------------

<1> См.: Осипов Ю.К. Подведомственность юридических дел. С. 109.

В законодательстве понятие экономического спора прямо не определено, что затрудняет толкование этого понятия. Экономический характер спора отражает содержание спорного правоотношения и характеризует суть взаимоотношений спорящих сторон - спор возник из предпринимательской и иной экономической деятельности. На такое понимание данного вопроса ориентировал в свое время п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 18 августа 1992 г. N 12/12 "О некоторых вопросах подведомственности дел судам и арбитражным судам", в котором подчеркивается необходимость исходить из существа взаимоотношений спорящих сторон.

Согласно п. 1 ст. 2 ГК предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. При этом экономический характер спора проявляется как в его связи с осуществлением предпринимательской деятельности, так и с доступом к этой деятельности, а также в предъявлении иных имущественных требований <1>.

--------------------------------

<1> См.: Жуйков В.М. Судебная защита прав граждан и юридических лиц. М., 1997. С. 280.

Экономическими могут быть споры как из гражданских, так и из публичных правоотношений. Характер правоотношения является оценочной категорией, и его выяснение связано с оценкой целой группы фактических обстоятельств. Внешним признаком отраслевой принадлежности правоотношения является местоположение регулирующих их правовых норм. Однако нередко источники той или иной отрасли права содержат правовые нормы, регулирующие отношения различной отраслевой принадлежности. Например, Федеральные законы "Об акционерных обществах", "О рынке ценных бумаг", "Об обществах с ограниченной ответственностью" носят межотраслевой характер и содержат нормы как гражданского, так и административного, процессуального и иного права. Некоторые источники права вообще не имеют четко выраженной отраслевой принадлежности или являются комплексными. В таких случаях на помощь для определения подведомственности спора также приходит критерий характера (предмета) дела - его связь с предпринимательской и иной экономической деятельностью.

Критерий субъектного состава участников спора позволяет дополнительно более точно разграничить подведомственность между двумя органами судебной власти: судами общей юрисдикции и арбитражными судами.

При этом следует иметь в виду, что ст. 27 АПК связывает подведомственность дел арбитражному суду по субъектному составу с правовым положением сторон спора. Арбитражные суды по общему правилу разрешают дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан - индивидуальных предпринимателей. Только в случаях, предусмотренных АПК и иными федеральными законами, арбитражные суды рассматривают дела с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

В отличие от арбитражных судов суды общей юрисдикции, согласно ч. ч. 1 и 2 ст. 22 ГПК, рассматривают дела с участием всех граждан и организаций, наделенных правом на судебную защиту (ст. 36 ГПК), а также иностранных лиц. Поэтому по общему правилу если спор с участием данных субъектов не носит экономического характера и не отнесен к исключительной компетенции арбитражных судов (ч. 6 ст. 27 АПК), то он будет подведомствен суду общей юрисдикции. Следует иметь в виду и правило ч. 4 ст. 27 АПК, согласно которому вступление в арбитражный процесс граждан, не имеющих статуса индивидуальных предпринимателей, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, не изменяет подведомственность дела, которое должно быть рассмотрено арбитражным судом по существу.

Приведенные два критерия являются основными для разграничения подведомственности между судами общей юрисдикции и арбитражными судами. Например, согласно ч. 3 ст. 35 Конституции РФ "никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда". В данном случае суд - общей юрисдикции или арбитражный будет определяться с учетом характера спорного правоотношения и его субъектного состава.

Третий критерий - спорность либо бесспорность права разграничивает подведомственность юридических дел между судами и органами исполнительной власти, осуществляющими регистрацию юридических фактов (например, органами загсов), нотариусами. Так, дела бесспорного характера подведомственны суду общей юрисдикции только в случаях, указанных в законе, например дела особого производства, указанные в ст. 262 ГПК, дела об установлении усыновления ребенка (ст. 125 СК). Подведомственность дел о расторжении брака судам общей юрисдикции и органам ЗАГС также определяется в основном наличием или отсутствием спора между супругами (ст. ст. 18 - 23 СК).

Таким же образом разграничивается подведомственность между органами по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и судами. При наличии бесспорности права такая регистрация производится федеральным органом в области государственной регистрации и его территориальными органами, а при возникновении спора - на основании решения суда (п. 1 ст. 165 ГК).

Аналогично разграничивается компетенция между нотариусами, с одной стороны, и судами общей юрисдикции, арбитражными судами, с другой стороны. Так, нотариус удостоверяет целый ряд юридических фактов бесспорного характера (ст. ст. 82 - 85 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате), при отсутствии спора вправе удостоверить соглашение о разделе совместно нажитого имущества (п. 2 ст. 38 СК). Продление срока для принятия наследства осуществляется судом, но при согласии остальных наследников, принявших наследство, осуществляется в рамках нотариального производства (ст. 1155 ГК, ст. 71 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате). В ряде случаев обязательную силу имеют нотариально удостоверенные сделки, которые в случае невыполнения их условий создают право для одной из сторон требовать принудительного исполнения ее условий, например нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов (ст. 100 СК).

Четвертый критерий - наличие договора между сторонами спора (юридического дела) - разграничивает подведомственность между государственными органами судебной власти и третейскими судами, между российскими и иностранными судами, а также при определении сторонами нотариальной формы для совершения соответствующего юридического действия, когда для него законом не установлена обязательная нотариальная форма.

Подведомственность дел административного судопроизводства судам общей юрисдикции установлена в ст. ст. 1 и 17 КАС. При этом суды общей юрисдикции являются в современной правовой системе судами общей компетенции по делам административного судопроизводства. Другие суды, наделенные полномочиями по рассмотрению дел административного судопроизводства, могут это делать только в случаях, прямо предусмотренных федеральными конституционными законами и федеральными законами, включая Верховный Суд РФ, поскольку он наделен исключительной подсудностью по ряду дел административного судопроизводства в соответствии с Федеральным конституционным законом "О Верховном Суде Российской Федерации". Следует также отметить, что дела административного судопроизводства отнесены к исключительной компетенции российских судов, не могут рассматриваться иностранными судами, международными коммерческими арбитражами и третейскими судами <1>.

--------------------------------

<1> См. подробнее: Административное судопроизводство: Учебник / Под ред. В.В. Яркова. М.: Статут, 2016. С. 49 - 58.