§ 2. Процедура приказного производства

Для выдачи судебного приказа гл. 11 ГПК установлена особая процедура. В приказном производстве нет стадии подготовки дела, судебного разбирательства, пересмотра в апелляционном или кассационном порядке и др.

Говоря о процедуре приказного производства, можно выделить следующие его стадии <1>:

--------------------------------

<1> В процессуальной литературе неоднозначно решается вопрос о стадиях приказного производства. Одни авторы выделяют три стадии: подача заявления о выдаче судебного приказа; выдача судебного приказа или отказ в выдаче; отмена судебного приказа (см., например: Черемин М.А. Указ. соч. С. 125); другие - помимо указанных стадий выделяют четвертую - исполнение судебного приказа (см.: Решетняк В.И., Черных И.И. Заочное производство и судебный приказ в гражданском процессе. М., 1997. С. 63); третьи - выделяют четыре этапа процедуры вынесения судебного приказа: возбуждение приказного производства; вынесение судебного приказа; извещение должника о вынесении судебного приказа; выдача судебного приказа взыскателю либо отмена судебного приказа (см.: Громошина Н.А. Приказное производство // Гражданское процессуальное право: Учебник / Под ред. М.С. Шакарян. С. 299).

1) возбуждение приказного производства, включающее подачу заявления о вынесении судебного приказа и рассмотрение вопроса о его принятии либо об отказе в принятии;

2) вынесение судебного приказа;

3) отмена судебного приказа, в том числе извещение должника о вынесении судебного приказа и заявление должником возражений относительно исполнения судебного приказа;

4) исполнение судебного приказа.

1. Возбуждение приказного производства

Сторонами приказного производства являются взыскатель и должник. Взыскатель обращается в суд с письменным заявлением о вынесении судебного приказа. Заявление может быть подано в суд и в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (ч. 1.1 ст. 3 ГПК).

Взыскателем может быть как физическое (например, при взыскании алиментов на содержание несовершеннолетнего ребенка), так и юридическое лицо (при взыскании обязательных платежей и взносов с членов товарищества собственников жилья или строительного кооператива и т.д.). Заявление может быть подано и подписано представителем. В этом случае к заявлению обязательно должен быть приложен документ, подтверждающий его полномочия. Таким образом, гл. 11 ГПК позволяет подать заявление о вынесении судебного приказа только взыскателю и его представителю. В связи с этим возникает вопрос о возможности подачи заявления о выдаче судебного приказа прокурором в порядке ст. 45 ГПК. Из анализа норм ст. 45 ГПК можно сделать вывод, что в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и иным уважительным причинам не может сам обратиться в суд, в защиту его прав вправе обратиться прокурор, в том числе и с заявлением о вынесении судебного приказа. Такая позиция выражена в Ответах Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ на вопросы судов по применению норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 24 марта 2004 г.).

С заявлением о вынесении судебного приказа вправе также обратиться территориальные органы Федеральной службы судебных приставов и органы внутренних дел при взыскании расходов, произведенных в связи с розыском ответчика, или должника, или ребенка.

Заявление о вынесении судебного приказа подается в суд по общим правилам родовой и территориальной подсудности.

ГПК в ст. 122 устанавливает исчерпывающий перечень требований о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника, по которым выдается приказ, если размер денежных сумм, подлежащих взысканию, или стоимость движимого имущества, подлежащего истребованию, не превышает 500 тыс. руб.:

- требование основано на нотариально удостоверенной сделке;

- требование основано на сделке, совершенной в простой письменной форме;

- требование основано на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта;

- заявлено требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанное с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц <1>;

--------------------------------

<1> Пленум Верховного Суда РФ разъяснил, что "на основании судебного приказа не могут быть взысканы алименты на несовершеннолетних детей в твердой денежной сумме, поскольку решение этого вопроса сопряжено с необходимостью проверки наличия либо отсутствия обстоятельств, с которыми закон связывает возможность такого взыскания (п. п. 1 и 3 ст. 83, п. 4 ст. 143 СК РФ). В случаях, когда у судьи нет оснований для удовлетворения заявления о выдаче судебного приказа (например, если ответчик не согласен с заявленным требованием, если заявлены требования о взыскании алиментов на совершеннолетних нетрудоспособных детей или других членов семьи, если должник выплачивает алименты по решению суда на других лиц либо им производятся выплаты по другим исполнительным документам), судья отказывает в выдаче приказа и разъясняет заявителю его право на предъявление иска по тому же требованию" (п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 N 9 "О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов" // РГ. 1996. 5 нояб. (в ред. от 6 февраля 2007 г.)).

- заявлено требование о взыскании начисленных, но не выплаченных работнику заработной платы, сумм оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) иных сумм, начисленных работнику;

- заявлено территориальным органом федерального органа исполнительной власти по обеспечению установленного порядка деятельности судов и исполнению судебных актов и актов других органов требование о взыскании расходов, произведенных в связи с розыском ответчика, или должника, или ребенка;

- заявлено требование о взыскании начисленной, но не выплаченной денежной компенсации за нарушение работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику;

- заявлено требование о взыскании задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, а также услуг телефонной связи;

- заявлено требование о взыскании обязательных платежей и взносов с членов товарищества собственников жилья или строительного кооператива.

В ст. 124 ГПК установлены требования к содержанию заявления о вынесении судебного приказа. Взыскатель должен указать в заявлении:

1) наименование суда, в который подается заявление;

2) наименование взыскателя, его место жительства или место нахождения;

3) наименование должника, его место жительства или место нахождения, а для гражданина-должника также дату и место рождения, место работы (если они известны);

4) требование взыскателя и обстоятельства, на которых оно основано;

5) документы, подтверждающие обоснованность требования взыскателя;

6) перечень прилагаемых документов.

В случае истребования движимого имущества в заявлении должна быть также указана стоимость этого имущества.

Заявление о вынесении судебного приказа подписывается взыскателем или его представителем (при наличии соответствующего полномочия). Данное полномочие является специальным, оно должно быть оговорено в доверенности.

К заявлению должны быть приложены следующие документы:

- документ, подтверждающий уплату государственной пошлины. Взыскатель должен оплатить государственную пошлину в размере 50% ставки, установленной для исковых заявлений. К заявлению может быть приложено ходатайство об отсрочке, рассрочке, об уменьшении размера государственной пошлины или документы, подтверждающие право взыскателя на льготы по уплате государственной пошлины;

- документы, подтверждающие заявленное требование;

- документ, удостоверяющий полномочия представителя, в случае подачи и подписания заявления представителем.

В течение трех дней со дня поступления заявления о вынесении судебного приказа в суд судья решает вопрос о его принятии или о его возвращении либо об отказе в принятии. Основания для возвращения заявления о вынесении судебного приказа и для отказа в его принятии установлены в ст. 125 ГПК. Помимо общих оснований для возвращения искового заявления (ст. 135 ГПК) заявление может быть возвращено взыскателю по следующим основаниям:

1) не представлены документы, подтверждающие заявленное требование;

2) заявленное требование не оплачено государственной пошлиной;

3) не соблюдены требования к форме и содержанию заявления о вынесении судебного приказа, установленные ст. 124 ГПК.

Следует отметить, что возвращение заявления о вынесении судебного приказа не является препятствием для повторного обращения взыскателя в суд с заявлением к тому же должнику, с тем же требованием и по тем же основаниям после устранения допущенного нарушения.

В принятии заявления о вынесении судебного приказа может быть отказано, если имеются общие основания для отказа в принятии искового заявления, предусмотренные ст. 134 ГПК. Специальные основания, применимые к приказному производству, установлены в ч. 3 ст. 125 ГПК:

заявлено требование, не предусмотренное ст. 122 ГПК;

место жительства или место нахождения должника находится вне пределов Российской Федерации;

из заявления и представленных документов усматривается наличие спора о праве (взыскателю при этом должно разъясняться его право на обращение в суд с исковым заявлением).

Принятое судьей процессуальное решение о возвращении заявления о вынесении судебного приказа или об отказе в его принятии должно быть оформлено в виде определения. На определение об отказе в вынесении судебного приказа может быть подана частная жалоба <1>.

--------------------------------

<1> См.: п. 43 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 июня 2012 г. N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" // РГ. 2012. 29 июня.