§ 2. Международная компетенция, подведомственность и

подсудность дел о возвращении ребенка или

об осуществлении прав доступа

Международная компетенция. Гаагская конвенция 1980 г. и ГПК РФ относят дела о возвращении ребенка или об осуществлении прав доступа к международной компетенции (подсудности) российских судов в случае, если ребенок находится на территории Российской Федерации. В связи с этим указанная Конвенция предписывает судебным или административным органам запрашиваемого государства приостанавливать соответствующие процедуры или отклонять заявление о возвращении ребенка в случае, если имеются основания полагать, что ребенок перемещен в другое государство (ст. 12), вследствие чего отсутствие международной компетенции российских судов по данным делам в соответствии с ГПК должно влечь за собой отказ в принятии искового заявления (ст. 134) либо прекращение производства по делу (ст. 220).

Подведомственность. Российское процессуальное законодательство относит дела о возвращении ребенка или об осуществлении прав доступа к исключительной подведомственности судов общей юрисдикции, поскольку не предусматривает возможности рассмотрения и разрешения данной категории дел другими судебными или административными органами (ст. 244.11 ГПК). Необходимо отметить, что Гаагская конвенция 1980 г. предусматривает право заинтересованного лица обратиться в центральный орган по месту постоянного проживания ребенка либо в центральный орган любого другого договаривающегося государства за содействием в обеспечении возвращения ребенка, при этом центральный орган государства, в котором находится ребенок, обязан принять или обеспечить принятие всех соответствующих мер для добровольного возвращения ребенка (ст. ст. 8, 10). Вместе с тем, исходя из анализа предусмотренных ст. 7 Гаагской конвенции 1980 г. полномочий центральных органов, следует, что соответствующие органы не обладают компетенцией по разрешению данной категории дел <1>.

--------------------------------

<1> В связи с этим отмечается, что обращение в центральный орган, в частности в Министерство образования и науки РФ, не является обязательной досудебной процедурой урегулирования спора (см.: Низамиева О.Н., Ксенофонтова Д.С. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации // Вестник гражданского процесса. 2016. N 3. С. 142 - 164).

Подсудность. В соответствии с ч. 2 ст. 244.11 ГПК дела о возвращении ребенка или об осуществлении прав доступа отнесены к родовой подсудности районных судов.

Определенной спецификой обладает территориальная подсудность данной категории дел. В соответствии с ч. 2 ст. 244.11 ГПК заявление о возвращении ребенка или об осуществлении прав доступа подается в Тверской районный суд города Москвы при пребывании ребенка в пределах Центрального федерального округа, в Дзержинский районный суд города Санкт-Петербурга при пребывании ребенка в пределах Северо-Западного федерального округа, в Первомайский районный суд города Ростова-на-Дону при пребывании ребенка в пределах Южного федерального округа, в Пятигорский городской суд при пребывании ребенка в пределах Северо-Кавказского федерального округа, в Канавинский районный суд города Нижнего Новгорода при пребывании ребенка в пределах Приволжского федерального округа, в Железнодорожный районный суд города Екатеринбурга при пребывании ребенка в пределах Уральского федерального округа, в Центральный районный суд города Новосибирска при пребывании ребенка в пределах Сибирского федерального округа, в Центральный районный суд города Хабаровска при пребывании ребенка в пределах Дальневосточного федерального округа.

Таким образом, в отношении рассматриваемой категории дел установлена исключительная территориальная подсудность, в рамках которой данные дела подсудны определенному районному суду в федеральном округе, в котором пребывает ребенок <1>. При этом, если место пребывания ребенка на территории Российской Федерации неизвестно, заявление о возвращении ребенка или об осуществлении прав доступа в соответствии с ч. 3 ст. 244.11 ГПК подается в соответствующий суд по последнему известному месту пребывания ребенка в Российской Федерации или по последнему известному месту жительства ответчика в Российской Федерации. В дополнение к указанному правилу и в целях обеспечения своевременного рассмотрения указанных дел ГПК предусматривает, что в случае изменения места пребывания ребенка заявление о возвращении ребенка или об осуществлении прав доступа подлежит рассмотрению судом, который принял заявление к своему производству с соблюдением установленных для данной категории дел правил подсудности (ч. 4 ст. 244.11).

--------------------------------

<1> В пояснительной записке к проекту Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с присоединением Российской Федерации к Конвенции о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей" введение указанного правила обосновывается закреплением в отдельных иностранных правопорядках так называемой централизованной юрисдикции в отношении данной категории дел, при которой их рассмотрение концентрируется в одном или нескольких судах в целях обеспечения единообразия и быстроты судопроизводства (текст пояснительной записки доступен в СПС "КонсультантПлюс").