Раздел IX. Административное право и управление социально-культурной сферой

документы и др. Полномочия Службы по осуществлению указанных и других функций конкретизируются в нормативных правовых актах. Так, в Положении о лицензировании определяются образовательные организации, деятельность которых лицензируется Рособрнадзором.

Свою деятельность Служба осуществляет применительно к пору- ченной сфере деятельности не только в соответствии с Законом «Об образовании», ФЗ от 26 декабря 2008 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении госу- дарственного контроля (надзора) и муниципального контроля», но и других законов и иных нормативных правовых актов; ФЗ от 2008 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности»; утвержденными Правительством РФ Положениями о лицензировании, государственной аккредитации образовательных организаций.

В субъектах РФ в качестве специализированных органов, ведающих сферой образования, выступают: в республиках — соответствующие министерства или комитеты, в других субъектах — соответственно департаменты, главные управления, отделы. Они являются единствен- ными специализированными органами, занимающимися вопросами образования на соответствующей территории в целом.

К компетенции органов управления образованием субъектов РФ от- носятся: разработка и реализация республиканских, региональных программ развития образования, в том числе международных, учитывая при этом национальные и региональные социально-экономические, экологические, культурные, демографические и другие особенности; формирование государственных органов управления образованием, назначение руководителей этих органов; создание, реорганизация и ликвидация образовательных организаций соответствующего под- чинения, лицензирование их деятельности; установление региональных (национально-региональных) компонентов государственных образова- тельных стандартов; установление дополнительных (к федеральным) требований к образовательным организациям в части строительных норм и правил, санитарных норм, охраны здоровья обучающихся, вос- питанников, оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений; организация издания учебной литературы, разработка базисных учебных планов и примерных программ курсов, дисциплин; организация подготовки, переподготовки, повышения квалификации педагогических кадров; обеспечение соблюдения законодательства в области образования, контроль за исполнением государственных образовательных стандартов и т. д.

В ФЗ об образовании предусмотрены также полномочия выс- шего должностного лица субъекта РФ, связанные с реализацией полномочий, переданных РФ на осуществление субъектов РФ. Такое лицо назначает на должность руководителей органов исполнитель- ной власти субъекта РФ, осуществляющих переданные полномочия.

141

по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования; ут- верждает по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по надзору и контролю в сфере образования, структуру органов исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющих переданные полномочия; организует деятельность по осуществлению переданных полномочий в соответствии с законо- дательством об образовании и др.

Законодательство об образовании относит к органам управления об- разованием также «ведомственные государственные органы управления образованием». Это подразумевает, что образовательные организации некоторых типов и направлений находятся в ведении различных ор- ганов, ведающих другими отраслями и сферами управления. Вместе с гем последние выполняют задачи и функции органов управления указанными подведомственными образовательными организациями. И только в этой «части» их можно отнести к органам управления об- разованием. При этом приоритет в осуществлении функций межотрас- левого характера, охватывающих подведомственные образовательные организации таких органов, принадлежит все же специализированным органам управления образованием. Последние при осуществлении межотраслевых функций в различных формах сотрудничают с другими органами, ведающими теми или иными образовательными органи- зациями. Конкретные формы сотрудничества по соответствующим вопросам определены действующими нормативными правовыми ак- тами, которые, однако, не ограничивают как инициативы в этом деле, так и ответственности того органа, к компетенции которого отнесено решение данного вопроса. Например, Министерство образования и науки РФ разрабатывает с участием федеральных органов испол- нительной власти и аналогичных органов субъектов РФ программы в области образования, но отвечает за это дело, в конечном счете, данное министерство.

Руководство образовательными организациями, подведомственны- ми неспециализированным органам, осуществляется их структурными подразделениями. Они имеют различные формы и статус в структуре соответствующих органов. Это могут быть самостоятельные департамен- ты, управления, отделы и др. либо подразделения такого рода структур. Они могут быть специализированными либо осуществлять функции образования наряду с другими функциями.

Органы управления образованием создаются в том же порядке, в каком и другие отраслевые органы. А общая для всех органов управ- ления образованием компетенция осуществляется с учетом масштабов их деятельности и региональных особенностей.