Раздел VII. Основы административно-правовой организации управления...

стала для него неприкосновенной. Такие суждения ущербны с про- фессиональной юридической точки зрения, способны ввести в за- блуждение.

Во-первых, во всех странах, в том числе и в тех, в которых частная собственность провозглашена священной и неприкосновенной, она обременена определенными государственными правилами, которым обязан подчиняться собственник.

Во-вторых, Конституция РФ, еще в большей степени, чем ГК, преду- сматривает законные основания приобретения, ограничения и прекра- щения права собственности. В частности, допускается принудительное отчуждение имущества (ст. 35 Конституции РФ, п. 2 ст. 235 ГК).

В-третьих, следует не ослаблять, а повышать роль государственных гарантий права собственности.

В-четвертых, как известно, государство может иметь доли в капитале негосударственных коммерческих организаций, а также своих пред- ставителей в органах управления ими.

§ 2. Понятие и цели организации управления

1. Управление может рассматриваться с различных точек зрения — социально-экономической, политической и др. Административно- правовая организация управления представляет собой сердцевинный аспект организации исполнительной власти, обеспеченной нормами ад- министративного права.

Административно-правовая организация управления (далее так- же — организация управления) есть закрепленная нормами админи- стративного права система субъектов, призванных осуществлять управ- ление, их статус, включая взаимоотношения этих субъектов внутри и вне этой системы.

Элементами административной организации управления являются:

а) органы исполнительной власти;

б) другие органы управления, входящие в разветвленный органи- зационный механизм осуществления функций исполнительной власти;

в) нормы административного права, устанавливающие соответст- вующий статус всех звеньев системы управления, в том числе их служащих;

г) важнейшие параметры их отношений, очерченных администра- тивным правом;

д) правовая ответственность субъектов, вытекающая из их адми- нистративно-правового положения.

Понятием организации управления охватывается как госу- дарственное, так и негосударственное управление в той мере, в какой оно регламентируется административным правом.

15

Организация управления имеет целью создание наиболее благо- приятных условий для действенного функционирования исполнительной власти, соответствующего интересам граждан, общества и государства.

Рациональная организация осуществления исполнительной власти является одним из важнейших условий упорядочения государственного управления, его экономичности и нормальной государственной деятель- ности в целом. Она должна обеспечить правильный выбор субъектов управленческой деятельности, определить место и роль каждого из них и четкое взаимодействие между ними с тем, чтобы исключить в системе управления работу на «холостом» ходу, параллелизм и дублирование в осуществлении одних и тех же функций.

Организация управления должна учитывать роль исполнительной власти в обществе в целом и одновременно особенности структуры экономики, социально-культурной и административно-политической деятельности в условиях федеративного государственного устройства и системы местного самоуправления.

В настоящее время возникла крупная проблема учета особенностей момента и перспектив в эволюции управленческих структур. Госу- дарственное управление, имея свои закономерности развития, должно в наибольшей степени соответствовать тем конкретно-историческим за- дачам, которые ему предстоит решать. Но не только. Его система должна формироваться так, чтобы создавать необходимые условия для повы- шения эффективности решения проблем, определяющих перспективы развития общества.

Управленческие структуры, находясь в зависимости от социально- экономической и политической систем, должны обладать способностью активно влиять на развитие общества, его позитивных социально- экономических и иных процессов. На такой подход должны быть запрограммированы все конструктивные элементы административной организации управления, его системы.

Формирование современной системы управления предполагает преодоление ряда организационных стереотипов, вобравших в себя не- которые идеологические и политические взгляды прошлого на систему государственного управления и противоречащих современным. Совре- менному характеру взаимоотношений между органами государственного управления РФ и ее субъектов противоречит организационно-правовая конструкция «единой системы отраслевых министерств, ведомств», основанная, как известно, на жестокой централизации и отношениях по принципу «власть — подчинение». Не только нижестоящие орга- ны, но и все предприятия, учреждения являлись в высокой степени централизованными, организационными звеньями единых систем министерств и ведомств. В деятельности министерств и ведомств значительный удельный вес занимали оперативное управление пред- приятиями, учреждениями и организациями и решение вопросов их