Раздел VII. Основы административно-правовой организации управления...

Но государственное управление, характерное для советского периода, во многом принципиально отторгнуто изменившимися условиями жизни

общества.

Общий переход к рыночным отношениям, существенные изменения в государственном устройстве, конституционное признание местного самоуправления предопределили новые мотивы в идеологии государ- ственного управления. Его понятие не подменяется лишь понятием «ад- министративное подчинение», а государственное управление экономикой и социально-культурной сферой не сводится лишь к прямому управлению деятельностью конкретных предприятий и учреждений вышестоящими органами на основе отношений по принципу «власть — подчинение». Раз- лична его роль в отношении негосударственного и государственного секторов экономики и социально-культурной деятельности.

Государственное управление, как и социальное управление вообще, — есть властная деятельность. Об этом полезно помнить. Но власть может проявляться по-разному: «жестко», в командном, непосредственном распорядительстве; императивных предписаниях, запретах, чиновни- чьей опеке и т. д., ограничивающих самостоятельность и гасящих ини- циативу; она может выражаться также и в «мягкой» форме: нормативном регулировании, широком использовании дозволений и рекомендаций, координации, направлении деятельности, содействии и оказании по- мощи и т. д.

Несомненная предпочтительность «мягкого» варианта управления общественными процессами не исключает элементов «жесткого». Уста- новка только на преимущественно жесткое управление противоречит уже заданной модели развития нашего общества.

Принципиально изменяется влияние государственного управления на процессы в обществе и в другом аспекте. Государственным управле- нием по-прежнему охватываются все те же отрасли и сферы общества. Но его роль в целом, а также в отдельных отраслях и сферах становится иной

Имеются отрасли, сферы (их объекты), которые находятся в управлении:

а) государства, например, атомная промышленность, оборона и др. Вкрапление в управление этими отраслями общественных начал не меняет его государственного характера;

б) государственных и негосударственных структур. Объекты ряда от- раслей и сфер находятся и в государственном, и негосударствен- ном управлении. Такое «расщепление» имеет место во многих отраслях экономики и социально-культурного строительства (промышленности, сельском хозяйстве, здравоохранении, об- разовании и др.);

в) в совместном управлении государственных и негосударственных структур. Оно возможно в различных вариантах. Во-первых, представители государства входят в состав органов управления негосударственных организаций, в которых имеется доля госу-

13

дарственной собственности (акционерных обществ); во-вторых, определенные негосударственные органы могут наделяться госу- дарством отдельными государственными полномочиями (напри- мер, органы местного самоуправления); в-третьих, в реализации принципа долевого государственного и коммерческого финан- сирования программ, проектов;

г) негосударственных структур. Это самостоятельные негосудар- ственные предприятия, учреждения и организации, действующие на началах внутреннего самоуправления. Они могут входить, в гом числе ими же образуемые, в различные объединения (со- юзы, ассоциации) и другие негосударственные образования, осу- ществляющие в отношении них определенные управленческие функции.

При этом важно иметь в виду, что законодательство, распростра- няющееся на все отрасли и сферы, есть прерогатива государства. Ха- рактер государственного регулирования различен не только в сферах экономики, социально-культурной и административно-политической деятельности, но и в их отдельных отраслях.

В основе своей это определяется особенностями и значением самих отраслей и сфер. Сказываются также и задачи, решаемые на данном этапе развития общества. Преобразования, проводимые в процессе общего перехода к рыночным отношениям (приватизация, демоно- полизация, преобразование форм собственности, либерализация цен и условий внешнеэкономической деятельности), привели к измене- нию отраслевой и региональной структуры экономики в результате ее приспособления к новой структуре спроса и возникновения массы малых и средних предприятий, порожденных частным предприни- мательством. Однако эти процессы в различной степени затрагивают конкретные отрасли и сферы. Они не могут протекать вне влияния государства.

Административно-правовая организация управления не может от- влекаться от такой разноплановой роли и деятельности государства. Кроме того, негосударственное управление также требует своей орга- низации, которая в отдельных аспектах опирается на нормы админи- стративного права (например, местное самоуправление).

Государственное управление осуществляется в основном на двух уровнях: а) федеральном; б) субъектов РФ. Исключение составляет со- хранение в отдельных регионах местного государственного управления, а также возложение на органы местного самоуправления выполнения отдельных государственных функций. В этих случаях их деятельность не лишена государственного характера. Следует иметь в виду, что в связи с принятием ГК РФ, основанного на концепции частного права, по- явились категорические суждения относительно того, что государство лишено права вмешиваться в частную собственность, которая теперь