Раздел VII. Основы административно-правовой организации управления...

регулирования; создание наиболее благоприятных социально-экономи- ческих, организационных и правовых условий предпринимательской деятельности; экономическую и национальную безопасность, в том числе защиту внутреннего рынка от внешней экспансии; укрепление обороноспособности страны; осуществление масштабных мер по сни- жению уровня бедности граждан и повышению качества их жизни и т. д.

Государству принадлежит ключевая роль в выработке и осу- ществлении стратегии инновационного социально-экономического развития России.

В-четвертых, всесилие рыночного саморегулирования — миф. Рынок сам по себе не панацея и мало что значит. Рыночное саморегулирование порождает стихийные процессы и само по себе может привести к анар- хии и хаосу. Сознательно или по недоразумению, но иногда отвлека- ются от того, что стихийность — одно из свойств рыночного уклада, и смягчение его разрушительной силы обеспечивается государством.

В-пятых, частная собственность порождает «экономическую» власть, более изощренную по своей жестокости принудительную силу, чем тоталитарная государственная власть. Ограничить такую власть может только государство. Поэтому дух и буква многих статей Конститу- ции РФ предполагают активное влияние государства на экономи- ческие и социально-культурные процессы. Иначе говоря, активная роль государства в руководстве экономической и социально-культурной сферами определена актом высшей юридической силы. На практи- ке она уже получила свое юридическое выражение в интенсивном правотворчестве, направленном на регулирование отношений в этих сферах, и прежде всего на формирование рынка. Коренная научно- практическая проблема в том, чтобы государство использовало свои уникальные, политические экономические, организационно-правовые и другие возможности, а также объективные и субъективные, междуна- родные и внутренние условия для обеспечения эффективного устой- чивого социально-экономического развития в России. В этих целях государство обязано создать необходимые условия для плодотворного функционирования рыночных отношений в обществе. Важно также прочно усвоить, что государственную власть осуществляют люди. Ее плодотворные результаты могут обеспечить только творческие люди, знающие дело управления, обладающие глубокими профессиональ- ными знаниями, высокими нравственными качествами и чувством ответственности перед обществом. Жизнь подтверждает: тональность огульной дискредитации государства, государственного управления, часто задают коррупционеры, так называемые либералы, преследующие корыстные цели.

В затянувшемся споре о соотношении экономических и ад- министративных методов в управлении экономикой реалистичной пред- ставляется точка зрения, согласно которой необходимо научно обо-

11

снованное использование экономических и административных инструментов государственного регулирования, в том числе их со- четание.

Конечно, деятельность государства может быть со знаком «плюс» и «минус», но это уже проблема, лежащая в другой области.

Необходимо иметь в виду, что роль государства, сочетания центра- лизованного и локального управления, формирование его эффективной нормативной правовой базы объективно повышается в период кризиса, возникновения экстремальных ситуаций, влияющих на нормальную жизнедеятельность общества. Свидетельством этого является организа- ция преодоления кризиса России в 2008 г., 2014-2015 гг. Были приняты антикризисные нормативные акты, Правительством РФ определены планы, рыночные и административные механизмы, меры финансо- вого обеспечения антикризисных мероприятий. При этом очевидно, что государством во многих отношениях используются меры (методы) экономического характера.

Негативная тональность в отношении к государственному управле- нию проявляется также в высказываниях о необходимости вытеснения административной системы из управления этими сферами. Они во многом совпадают с упомянутым выше мнением и являются следствием непонимания сути административных систем либо мифов из области го- сударственного строительства. Ведь органы исполнительной власти, соз- даваемые для стимулирования государством рыночной экономики (их необходимость не отрицают и авторы предложений), также относятся к административной системе. Все дело в том, какова административная система и какова социальная ценность такой системы, определяемая результатами ее функционирования. Но без административной системы, то есть без системы управления, невозможно осуществление исполни- тельной власти, организационно-правовой механизм которой и есть административная система.

Высказано мнение, что министерства не являются рыночными органами, игнорируя тот факт, что такие органы имеются в странах с развитой рыночной экономикой (например, в ФРГ есть министерства экономики, сельского хозяйства и т. д.).

Дискриминация государственного управления вредна для общества. Практика последних лет доказала, что потеря управляемости обществом, «рыхлость» государственного управления повлекли за собой необхо- димые вредные последствия (обвальное падение производства, утечка за рубеж национальных богатств), которые государство должно было не допустить. Поэтому официально признано актуальнейшей задачей если не формирование заново, то радикальное изменение системы государственного управления и местного самоуправления. Это одна из важнейших задач проводимых в стране административной реформы, реформы государственной службы.