Тема 8. Государство и право России в период утверждения и развития капитализма (2-я половина XIX вв.). План

1. Крестьянская реформа 1861 г.

2. Общественный и государственный строй пореформенной России.

3. Реформы 1864-1870 гг.

1.

Главным препятствием на пути развития буржуазных общественных отношений оставался феодальный строй, царивший в России, что предопределило ее значительное отставание в промышленности и других областях от Европы. Это в конечном счете привело к поражению России в Крымской войне, которую она фактически вела против более крепких Англии и Франции.

Основой развития промышленности России были крестьянские мануфактуры, подрывавшие феодальное хозяйство и готовившие кадры для будущей капитализации экономики.

Все более нерентабельным становилось сельское хозяйство. Несмотря на усиливающуюся эксплуатацию, вызывавшую массовое сопротивление крестьян в форме бунтов и восстаний, производительность труда в деревне неуклонно падала. Все это привлекло к созданию в стране в 1859-1861 гг. революционной ситуации.

Напуганные возможностью освобождения крестьян снизу, царь и помещики решили освободить их сверху. Это давало возможность правительству выработать такие условия освобождения крестьян, которые в большей мере отвечали интересам господствующего класса.

19 февраля 1861 г. Александр II подписал манифест и серию законов об отмене крепостного права: Общее положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости; Положение о выкупе крестьянами, вышедшими из крепостной зависимости, их усадебной оседлости и о содействии правительства к приобретению самими крестьянами в собственность полевых угодий; Правила о порядке приведения в действие Положений о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости и др. Все эти акты нашли отражение в основных положениях крестьянской реформы.

Процесс освобождения крестьян затянулся на двадцать с лишним лет. Сначала они были переведены во временнообязанные, на что отводилось 2 года. За это время должна была быть составлена и подписана так называемая уставная грамота – своеобразный договор крестьян с помещиком об условиях освобождения. В ней также определялись земельные наделы, отводимые в пользование крестьянам и причитающиеся за них повинности (барщина или оброк). Помещикам предоставлялось право надзора за поведением временнообязанных.

Освобождение крестьян от крепостной зависимости предусматривало наделение их землей лишь в том случае, если они не являлись дворовыми. За ними сохранялись приусадебные участки в прежних размерах, а земля выдавалась в соответствии с нормами, предусмотренными местными положениями, весьма неодинаково трактующими этот вопрос.

Содержание уставных грамот доводилось до сведения соответствующего крестьянского схода, или сходов, когда грамота касалась нескольких деревень. Затем могли вноситься крестьянские поправки и замечания, а мировой посредник (из помещиков) решал спорные вопросы, а затем при благополучном исходе она подписывалась крестьянами или их уполномоченными.

Крестьяне не просто наделялись землей, а обязаны были выкупить ее у помещика, причем по цене гораздо больше ее истинной стоимости. При заключении выкупной сделки крестьянин вносил сразу обычно 20% выкупной суммы, а остальное за него платило помещикам правительство. Долг крестьянина правительству он должен был возместить в рассрочку в течении 49 лет.

Несмотря на грабительский характер реформы, крестьяне все же стали более свободными. Они получили, хоть и с массой ограничений, гражданские права. В частности, полные права в семейных делах, право совершать различные сделки, приобретать и отчуждать имущество, организовывать торговые и промышленные предприятия и пр.

Создавалось, предусмотренное реформой, крестьянское самоуправление, базой которого стала крестьянская община, во главе с сельским сходом из крестьян-домохозяев. Сход выбирал должностных лиц, решал вопросы распределения земли на основе уравнительного землепользования, ведал раскладкой и сбором податей, рекрутскими наборами, разрешал выход из общины. Сход принимал решения об удалении из общины негодных элементов, лишении недисциплинированных домохозяев права участия в сходах на срок до 3 лет.

Исполнительным органом схода являлся сельский староста, наделенный некоторыми административными функциями.

В волости главным органом был волостной сход из выборных от сел, решения которого касались всей волости. Исполнительным органом волостного схода был волостной старшина, выполнявший с помощью волостного правления решения схода, полицейские функции и др. Сход также избирал волостной суд, рассматривающий малозначительные уголовные и гражданские дела.

Общественное самоуправление крестьян функционировало под контролем полиции.

Таким образом, крестьянская реформа, несмотря на ее ограниченность, имела несомненно важное значение для истории России. Она явилась мощным стимулом к развитию новых общественных (буржуазных) отношений, что, в конечном счете, повлекло за собой изменения в общественном и государственном строе, ее праве.

2.

Ликвидация крепостного права и проведение ряда других буржуазных реформ существенно повлияли на характер общественного строя. В деревне сложилась иная расстановка классовых сил. Реформа 1861 г. упразднила помещиков-феодалов, превратив их в помещиков-владельцев крупной земельной собственности, лишенных крепостных крестьян.

Освободившиеся крестьяне расслаиваются на кулаков, середняков и бедняков. Кулаки превращаются в сельских буржуа, широко использующих наемный труд. Бедняки становятся батраками-наемниками или пополняют класс городских рабочих. Темпы развития капитализма в России гораздо выше западноевропейских.

Развитие капитализма в России породило два новых класса: буржуазию и пролетариат, которые очень скоро становятся ведущими в буржуазных общественных отношениях. Однако буржуазия, став экономически господствующим классом, не стала господствовать в политических отношениях. Политическая власть по-прежнему оставалась в руках помещиков.

Форма правления в России во 2-й половине XIX в. в принципе остается прежней – абсолютная монархия, но это уже не совсем та абсолютная монархия, которой она была четверть века назад. Она приобрела некоторые черты монархии буржуазной, что заметно отразилось на характере органов власти и управления.

Все более популярными становятся идеи о преобразовании самодержавия в конституционную монархию. Однако все проекты в данном направлении были окончательно похоронены Александром III, подписавшем в 1881 г. манифест о незыблемости самодержавия, положив начало этапу политического террора и контрреформ.

После реформы 1861 г. особенно усилилась роль Министерства финансов, на которое возлагалось проведение выкупных платежей по всей стране.

Для усиления деятельности органов управления промышленностью и торговлей в Минфине создается департамент торговли и мануфактур, руководивший казенной промышленностью и оказывавший финансовую помощь частной промышленности.

Для оживления торговых оборотов и упорядочения кредитной системы в 1860 г. был создан Государственный банк, а после 1861 г. в системе Минфина образуется Крестьянский поземельный и Дворянский банки. Крестьянский поземельный банк в основном помогал зажиточным крестьянам. Дворянский банк выдавал долгосрочные ссуды дворянам-помещикам под залог земельной собственности.

Во второй половине XIX в. начинается активное строительство железных дорог. Вначале оно финансировалось частным капиталом, но уже в 80-х гг. полностью за счет государственных средств. С 1865 г. координация деятельности по строительству железных дорог осуществлялось Министерством путей сообщения, при котором было создано Временное управление казенных железных дорог. В целях правильной эксплуатации железных дорог вводится в действие специальный Устав.

Происходили изменения и в управлении национальными окраинами. Во 2-й половине XIX в. был упразднен институт наместничества в Польше и на Кавказе. Однако сохранялись посты генерал-губернаторов, имевших особые полномочия для осуществления контроля за местными органами.

В остальном структура государственных органов, сложившаяся в XIX в. оставалась практически без особых изменений.

Таким образом, изменения в общественном и государственном строе, последовавшие за крестьянской реформой 1861 г. лишь частично носили буржуазный характер, оставляя практически нетронутым самый важный институт государства – абсолютную монархию.

3.

В 60-70 гг. царское правительство было вынуждено провести и другие буржуазные реформы в различных областях общественной жизни. Одной из них стала земская реформа 1864 г. 13 января 1864 г. царь утвердил Положение о губернских и уездных земских учреждениях. В соответствии с законом создавались губернские и уездные земские собрания, выполнявшие роль распорядительных органов. Члены собраний избирались по трем избирательным куриям (группам).

В первую курию входили уездные помещики и крупные уездные торговые и промышленные деятели.

Во вторую – городские жители – купцы, владельцы торгово-промышленных предприятий и недвижимого имущества.

В третьей группе (крестьянской) избирательное право представлялось всем крестьянам-домохозяевам (на основе косвенных выборов).

Таким образом, дворяне получили в земских собраниях 74 процента мест, а крестьяне 11 процентов.

Функции земских органов ограничивались местными хозяйственными и некоторыми культурными функциями, но они все-таки пользовались некоторым влиянием на местах.

Постепенно царское правительство начинает настоящую борьбу против земств, опасаясь либеральной оппозиции. В 1890 г. была проведена еще одна земская реформа (по сути – контрреформа), результатом которой стало еще большее усиление роли помещиков-дворян в земствах.

Либеральной по характеру была и городская реформа, начавшаяся в 1870 г. В ходе нее было создано городское самоуправление, избиравшееся населением (независимо от сословной принадлежности) сроком на 4 года. Избирательное право и в данном случае было серьезно ограничено имущественным цензом.

В 1892 г. избирательные права многих городских жителей были так же, как и в случае с земствами, серьезно ограничены в пользу дворян.

Судебная реформа. В основу судебной реформы была положена теория разделения властей. 20 ноября 1864 г. были изданы четыре законодательных акта, в которых содержались основные положения судебной реформы: Учреждение судебных установлений, Устав гражданского судопроизводства, Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями, Устав уголовного судопроизводства.

В Учреждении судебных установлений излагались общие принципы правосудия; Устав гражданского судопроизводства подробно регламентировал вопросы гражданского процесса; Устав о наказаниях отражал вопросы судоустройства и судопроизводства, связанные с организацией и деятельностью мирового суда.

Судебные уставы 1864 г. отделяли суд от администрации и рассматривали его как независимый орган, подчинявшийся только закону. Судьи объявлялись несменяемыми и частично избираемыми. Сословные суды упразднялись, и провозглашался общий и равный для всех суд.

Несмотря на явную декларативность ряда положений, провозглашенных в законе, новая судебная система была, несомненно, прогрессивнее дореформенной (Устройство судебной системы приведено в схеме №28).

Реорганизовывалась прокуратура. Ее главной задачей стало поддержание государственного обвинения в суде, надзор за деятельностью судебных следователей, полиции, судов и мест заключения. Одновременно учреждалась адвокатура. Адвокаты делились на две категории: присяжные поверенные (с высшим образованием), выступавших в судах всех видов, и частных поверенных, имевших право выступать лишь в мировых судах.

Судебная реформа была наиболее последовательной буржуазной реформой по сравнению с другими. Но и она сохраняла серьезные феодальные пережитки.

Со второй половины 60-х годов правительство начинает наступление на новые судебные уставы, стремясь ликвидировать принцип несменяемости судей и ограничить компетенцию суда присяжных (передав дела о государственных преступлениях в судебные палаты). В 1889 г. институт мировых судей на большей территории страны был упразднен и заменен институтом земских участковых начальников.

Финансовая реформа. В рамках финансовой реформы 60-х годов и созданием Государственного и сети коммерческих банков произошло упорядочение государственных финансов: был введен единый общегосударственный бюджет (роспись государственных доходов и расходов). Все денежные средства государства концентрировались в Государственном банке.

В конце XIX в. осуществлялись меры, направленные на укрепление денежной системы. Был введен золотой стандарт, т.е. свободный размен рубля на золото (введены в обращение золотые рубли).

В основу таможенной политики государства была положена покровительственная система, содействующая развитию российской экономики.

Многое из того, что было достигнуто в годы реформ, было ликвидировано Александром III, ставшего на путь открытой реакции. Правительство приняло ряд чрезвычайных законов, направленных на усиление роли жандармерии и полиции в борьбе с нарастающим революционным движением: Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия, закон «О военном положении», Положение о земских участковых начальниках и др.

Развитие права. Во второй половине XIX в. в России продолжал действовать Свод законов Российской Империи. Проведенные реформы внесли в него существенные изменения, но новая кодификация проведена не была. Попытка кодификации гражданского права успеха не имела, т.к. проект Гражданского уложения, подготовленный в конце XIX в., утвержден не был.

В 1866 г. была составлена новая редакция Уложения о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г., в которой были учтены указы 1863 г. об отмене телесных наказаний, и итоги проведения судебной реформы 1864 г. В нее были также включены некоторые новые составы преступлений. Число статей в новой редакции Уложения было сокращено.

В 1885 г. была принята еще одна новая редакция Уложения о наказаниях уголовных и исправительных. В ней были отражены тюремная реформа, изменения в системе мест лишения свободы, появились новые составы государственных преступлений, расширена ответственность за стачки. Разрабатывался и проект нового Уголовного уложения (1895 г.), который был утвержден в 1903 г.

Начиная с 1863 г. в целях упорядочения обнародования нормативного материала и систематизации правовых актов Сенатом стал регулярно издаваться «Сборник узаконений и распоряжений правительства». Продолжалось издание второго Полного собрания законов Российской империи, а с 1881 г. – третьего издания.

После реформы 1861 г. получили дальнейшее развитие нормы обязательственного права, вексельное право, правовой статус юридического лица и другие институты, прямо связанные с развитием буржуазных отношений. Вместе с тем, нормативные акты конца XIX в. не только сохраняли некоторые положения феодального права, но и дополняли их.

Развитие буржуазных отношений и рост революционного движения определили появление так называемого фабричного законодательства.

В 1882 г. был издан закон, частично регламентировавший труд малолетних (он определил продолжительность рабочего дня, запретил работу в ночную смену малолетних, не достигших 12-летнего возраста).

В 1886 г. под влиянием Морозовской стачки был принят закон о штрафах, который в некоторой мере регламентировал взимание штрафов, определял их размер. В 1897 г. был несколько ограничен рабочий день для фабричных рабочих (вместо 14-16 часов он стал равен 11-12 часам).

Вместе с тем, были усилены уголовные санкции за стачки, подстрекательство к ним и т.п.

Таким образом, конец XIX в. ознаменовался для России переходом ее в качественно новый этап развития государства и права, определенный реформами 60-70-х гг., которые значительно активировали рост буржуазных отношений.

Вместе с тем проведенные реформы не были последовательными и не получили в результате контрреформ 80-х годов своего логичного завершения. В первую очередь это относится к попыткам конституционного реформирования России.

Реформы не затронули неограниченного царского самодержавия, не привели хоть к какому-то ограничению всевластия царской бюрократии.