ИОГП Tema15

23

Тема № 15 – Советское государство и право в период восстановления и развития народного хозяйства и либерализации общественных отношений в послевоенные годы (1945 – начало 60-х гг.).

Победоносное завершение Великой Отечественной войны показало, что советский государственный аппарат выдержал это суровое испытание, проявив способность слаженно работать в чрезвычайно сложных условиях. Однако победа была достигнута дорогой ценой, она потребовала не только миллионов человеческих жизней, но и огромных материальных затрат. Поэтому послевоенные годы были посвящены на первом этапе, в годы четвертой пятилетки, восстановлению экономики, а последующие – ее дальнейшему развитию. Переход от условий войны к миру также потребовал внесения соответствующих изменений в систему органов государственного управления и социальную политику.

Опять началась перестройка, но теперь уже мирная, втянувшая в свою орбиту весь трудоспособный советский народ, с энтузиазмом откликнувшийся на требования и призывы руководства страны.

В данной теме, охватывающей период с мая 1945 года до начала 60-х годов, тоже отчетливо просматриваются два этапа: первый связан с переводом экономики и системы государственного управления в условия мирного развития (до 1953 года) и второй, начавшийся почти сразу после смерти И. В. Сталина, характеризуется как реформаторский, направленный на децентрализацию системы государственного управления и либерализацию общественных отношений. И на первом, и на втором этапах проводилась активная работа по изменению, дополнению и дальнейшему развитию Советского права. В этой теме рекомендуется выделять следующие основные вопросы:

1. Перестройка и развитие государственной системы СССР в 1945 – начале 60-х гг.

2. Обновление и развитие формы государственного единства СССР.

3. Развитие и кодификация права, меры по укреплению советской законности.

4. Изменение и либерализация общественных отношений.

1. В связи с окончанием Великой Отечественной войны была осуществлена начальная перестройка органов власти и управления: 4 сентября 1945 года ГКО как чрезвычайный орган руководства страной был упразднен. Полноправным его преемником становился Совет Народных Комиссаров СССР, который вскоре был реформирован: 15 марта 1946 года Сессия Верховного Совета СССР приняла закон “О преобразовании Совета Народных Комиссаров СССР в Совет Министров СССР, а Советы Народных Комиссаров союзных и автономных республик – в Советы Министров союзных и автономных республик”. Соответственно союзные и республиканские комиссариаты переименовывались в министерства.

В соответствии с этим же законом был сокращен численный состав Президиума Верховного Совета с 24 до 16 человек. Но компетенция ПВС СССР, начиная с февраля 1947 года была значительно расширена – он получил право денонсировать международные договоры, учреждать ордена и медали, присваивать различные специальные и почетные звания. В сфере управления ПВС СССР поручалось определять систему и компетенцию центральных государственных органов, контролировать работу Совета Министров, Верховного Суда, Генерального прокурора СССР.

Состав Верховного Совета впервые после окончания войны был обновлен в итоге выборов, состоявшихся в феврале 1946 года, а в 1947 году состоялись выборы в верховные советы союзных и автономных республик. Для кандидатов в депутаты был повышен возрастной ценз: для депутатов Верховного Совета СССР – до 23 лет, а для депутатов Верховных Советов союзных и автономных республик – до 21 года.

Выборы в местные Советы были проведены в течение 1947-1948 гг.

Изменения коснулись и Вооруженных Сил страны. В июне 1945 года на XII сессии Верховного Совета СССР был принят “Закон о демобилизации старших возрастов личного состава действующей Армии”. Демобилизация проводилась в три этапа и завершилась в 1948 году значительным сокращением армии. В связи с упразднением ГКО и Ставки Верховного Главнокомандования управление войсками перешло полностью к Народному Комиссариату Обороны, который в феврале 1946 года был переименован в Народный Комиссариат Вооруженных Сил, а затем – в Министерство Вооруженных Сил. В соответствии с Законом Верховного Совета СССР от 15 марта 1946 года Красная Армия была переименована в Советскую Армию.

В связи с конверсией Наркоматы танковой промышленности, боеприпасов, минометного вооружения реорганизовывались в гражданские министерства транспортного, сельскохозяйственного машиностроения и приборостроения.

Министерства, как органы отраслевого управления, больше других государственных структур подвергались реорганизациям, особенно в период сумбурной реформаторской деятельности Н. С. Хрущева в 50-е годы. Но все-таки в этих реорганизациях можно выделить тоже два этапа: создание новых отраслевых министерств и ведомств и их разукрупнение (до 1948 года) и затем, в 50-е годы, упразднение или объединение министерств. Не вникая во все детали реорганизаций, можно ограничиться общим выводом – на практике это привело к ослаблению роли местного самоуправления, созданию органов с дублирующими функциями и, в целом, к снижению эффективности управления экономикой.

Министерства осуществляли исполнительную и распорядительную деятельность, основанную на сочетании принципов единоначалия и коллегиальности. По степени централизации руководства отраслями государственного управления они делились на общесоюзные, союзно-республиканские и республиканские.

Помимо министерств в состав центрального аппарата управления входили специальные ведомства при правительстве или в составе правительства. Они различались по объему полномочий или по характеру функций: например, Госплан, Государственный Комитет по внешним экономическим связям и др.

После окончания войны судебная система была приведена в соответствие с Законом о судоустройстве СССР – 1938 года. Восстанавливались обычная подсудность и порядок деятельности. Сократилось число военных трибуналов. Военные трибуналы железнодорожного и водного транспорта были реорганизованы в линейные и окружные суды, в связи с чем были восстановлены транспортные коллегии Верховного Суда СССР и верховных судов союзных и автономных республик.

С конца 1948 года по февраль 1949 года были проведены выборы народных судей и народных заседателей. Указом ПВС СССР от 15 июня 1948 года был изменен порядок дисциплинарной практики в отношении судей. До указа этой практикой был наделен в полном объеме министр юстиции, теперь же она передавалась специально созданным для этих целей дисциплинарным коллегиям областных (краевых) судов, верховных судов автономных, союзных республик и Союза ССР.

Дисциплинарные коллегии были созданы и при военных трибуналах, которые в первые послевоенные годы занимались рассмотрением дел военных преступников, бывших военнослужащих германской армии, которые были виновны в совершении массовых убийств, истязаниях гражданского населения и военнопленных и других преступлениях

Функции прокуратуры в первые послевоенные годы особых изменений не претерпели – надзор за соблюдением законности в государстве. Но, судя по допущенным ее нарушениям, этот надзор оставался “по-военному” неэффективным. Однако статус Прокурора СССР Указом Верховного Совета от 19 марта 1946 года был повышен – он стал именоваться Генеральным прокурором СССР.

Перестройки государственного аппарата, проведенные в первые послевоенные годы, несколько ограничили сложившийся в годы войны жесткий централизм в управлении. Но на этапе последующего развития отечественной экономики в условиях уже наступившей научно-технической революции в мире (атомная энергетика, электроника, химия и др.) этого оказалось недостаточно. Рецидивы централизма сковывали инициативу предприятий, мешали принятию эффективных и своевременных решений, тормозили уже спланированное развитие промышленности и строительства.

Повышение эффективности управления экономическим развитием страны становилось самой актуальной проблемой. Все дальнейшие перестройки системы государственного управления были направлены на решение именно этой проблемы.

К сожалению, далеко не все попытки были удачными. Например, в мае 1957 года было принято решение о замене отраслевого принципа управления территориальным: всю страну разделили на 105 экономических административных районов. В каждом из них Советом министров союзной республики создавался Совет народного хозяйства (Совнархоз), который и должен был управлять всеми народнохозяйственными объектами региона. Цель в такой реорганизации просматривалась заманчиво: приблизить управление к производству, преодолеть ведомственные барьеры, повысить оперативность и эффективность кооперации в различных сферах экономической деятельности. Но эта благая цель не была достигнута, так как на пути к ней встало непреодолимое местничество и некомпетентность преимущественно административного руководства. Экономические методы управления промышленностью и строительством использовались крайне недостаточно. И вскоре от этой системы отказались. Она была окончательно “утоплена” волюнтаристским решением Н. С. Хрущева о разделении в конце 1962 года краевых и областных Советов депутатов трудящихся на промышленные и сельские, что привело к противопоставлению двух важнейших отраслей народного хозяйства, разделу не только власти, но и управления в едином по своей территориальной сути регионе.

Но были и безусловно полезные решения. Так, например, в январе 1957 года ЦК КПСС принял Постановление “Об улучшении деятельности Советов депутатов трудящихся и усилении их связи с массами”. Постановлением определялись основные задачи Советов по повышению эффективности их деятельности: улучшение организационно-массовой работы, вовлечение населения в работу их постоянных комиссий, борьба с бюрократизмом и волокитой в решении запросов и нужд населения и усиление роли Советов в хозяйственном и культурном строительстве, в обеспечении общественного порядка и соблюдении законности.

В течение 1957-1960 гг. во всех союзных республиках были приняты новые Положения о местных (сельских и районных) Советах депутатов трудящихся, значительно укрепившие их правовую базу деятельности. После этого Советы стали играть значительно бóльшую роль в системе местного управления.

2. В решении сложных проблем экономического и общественного развития страны продолжала оставаться чрезвычайно важной задача укрепления государственного единства СССР.

Форма государственного единства нуждалась, прежде всего, в демократизации и развитии системы управления в сфере экономики, где наиболее устойчиво сохранялся централизм, а права союзных республик были существенно ограничены. Союзные республики тяготели к большей самостоятельности. Поэтому в 50-е годы, в период либерализации общественных отношений, была затронута и тема о развитии формы государственного единства, осуществлены меры по расширению прав союзных республик.

В этот же период были восстановлены права союзных республик в области законодательства и осуществлении правосудия. В феврале 1957 года Верховным Советом СССР был принят Закон “Об отнесении к ведению союзных республик законодательства об устройстве судов союзных республик, принятия гражданского, уголовного и процессуального Кодексов”¹. Этот Закон давал возможность союзным республикам не только обновить свое законодательство, но и полнее отразить в нем национальные и бытовые особенности. С учетом федеративного устройства государства за центральными органами СССР было сохранено право установления основ уголовного, гражданского и процессуального законодательства и законодательства в области правосудия.

В первый послевоенный период по достоинству были оценены усилия союзных республик в достижении трудной победы над немецко-фашистскими агрессорами. В связи с этим были внесены специально созданной комиссией поправки в Конституцию СССР 1936 года, расширявшие полномочия союзных республик в сфере международных отношений: они получили право вступать в непосредственные сношения с иностранными государствами. В феврале 1947 года Верховный Совет СССР принял Положение о Комиссиях законодательных предположений Совета Союза и Совета Национальностей ВС СССР. Комиссиям поручалось разрабатывать законопроекты и вносить их на обсуждение обеих палат, что также способствовало укреплению и развитию формы государственного единства.

3. Развитие Советского права в послевоенные годы начиналось, прежде всего, с отмены чрезвычайного законодательства военного времени и восстановления конституционных норм управления в сфере восстановления промышленности и сельского хозяйства. Так, Указом ПВС СССР от 30 июня 1945 года восстанавливались нормы трудового права, измененные с началом войны в 1941 году. Вновь вводились трудовые отпуска, 8-часовой рабочий день, отменялись обязательные сверхурочные работы и трудовые мобилизации.

В сфере гражданского права восстанавливались договорные отношения, как средство правового оформления хозяйственных связей. В Постановлении Совета Министров СССР от 21 апреля 1949 года “О заключении хозяйственных договоров” предусматривались три вида договоров: генеральные (между различными ведомствами), прямые (в торговых сделках) и локальные – между отдельными конкретными предприятиями. Постановление определяло меры по укреплению договорной дисциплины: строгое соблюдение договорных сроков поставки, качества, ассортимента и цены продукции. За невыполнение договорных обязательств вводилась имущественная ответственность.

26 августа 1948 года ПВС СССР издал Указ “О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов”, в соответствии с которым населению разрешалось на правах личной собственности строить и покупать жилые дома общей площадью до 60 кв. м. Указ облегчал решение труднейшего в первые послевоенные годы жилищного вопроса: до 25% всего жилого фонда было построено таким образом.

Принимались меры по стимулированию труда рабочих и служащих: ежегодно повышалась зарплата, вводился добавочный коэффициент для оплаты труда работников в районах со сложными климатическими условиями. С февраля 1947 года предприятия вернулись к системе коллективных договоров между администрацией и профсоюзными комитетами.

В наиболее трудном положении находились колхозы и колхозники, особенно в районах, подвергшихся оккупации. Поэтому ЦК ВКП(б) и СМ СССР приняли ряд совместных постановлений, направленных на восстановление колхозов. 19 сентября 1946 года было принято постановление “О мерах по ликвидации нарушений Устава сельскохозяйственной артели в колхозах”. С 27 января 1948 года стали заключаться типовые договоры МТС и колхозов. 19 апреля 1948 года было принято постановление “О мерах по улучшению организации, повышению производительности и упорядочению оплаты труда в колхозах”.

На основе этих и других постановлений была проведена большая работа по организационно-хозяйственному укреплению колхозов, в том числе и за счет возвращения колхозам 6 млн га земли, 250 тыс. голов скота и много сельскохозяйственной техники. Для контроля и помощи в работе по восстановлению и укреплению колхозов был учрежден Совет по делам колхозов при правительстве СССР.

В течение 1953-1956 гг. Совет Министров СССР принял решение о снижении налогов с колхозов, расширении их прав в планировании производства и внесении частичных изменений в Уставы сельхозартелей. С этой же целью в 1958 году была проведена реорганизация машинно-тракторных станций (МТС) – они фактически перешли в собственность колхозов.

В финансовом праве основным событием первых послевоенных лет явилось проведение денежной реформы в декабре 1947 года. Она была крайне необходима, так как за годы войны неизбежно возросла эмиссия денег, определившая и рост инфляции. Увеличение денежной массы в обороте было спровоцировано большим количеством фальшивых денег, изготовленных Германией с целью подрыва нашей экономики и запущенных в оборот в годы оккупации. Реформа была проведена путем деноминации, то есть замены прежних денег на новые по соотношению 1:10, то есть один новый рубль обменивался на 10 старых.

Вклады в сберкассах пересчитывались по курсу до 3 тысяч рублей – один к одному, до 10 тысяч – 3 старых обменивались на 2 новых, свыше 10 тысяч – 2 на 1. Одновременно была осуществлена конверсия государственных займов: все прежние облигации обменивались по номиналу 3 к 1.

Таким образом, основная масса населения от реформы не пострадала, потеряли те, кто накапливал деньги и ценные бумаги незаконным путем и хранил их где угодно, только не в сберегательных кассах.

СССР первым из воевавших стран отменил карточную систему, что привело в начале к некоторому росту цен. Но государство сразу же ввело надбавку к зарплате, пенсиям, стипендиям студентов и аспирантов. В последующем вся государственная ценовая политика была направлена на регулирование цен и постоянное их понижение.

В 1950 году советский рубль был переведен с долларового (возникшего по необходимости в годы войны) на золотой паритет, что свидетельствовало о достаточном запасе золота в государстве и открывало возможности развивать экономику на своей финансово-материальной основе.

Семейное право почти не претерпело изменений. В августе 1946 года СМ СССР принял постановление, упрощавшее расторжение брака с осужденными на срок более 3-х лет лишения свободы и душевнобольными. А в 1948 году было принято решение об ограничении браков с иностранцами. Официально это ограничение обосновывалось дискриминацией выехавших в связи с замужеством за границу советских женщин. Теперь, чтобы выйти замуж за иностранца, нужно было сменить свое гражданство, на что далеко не каждый мог решиться в то время.

Самым консервативным в послевоенное время оставалось уголовное право: в нем значительных изменений не произошло. После окончания войны ПВС СССР принял Указ от 7 июня 1945 года “Об амнистии в связи с победой над гитлеровской Германией”, освобождавший всех осужденных на срок до 3-х лет. Остальным срок заключения сокращался вдвое, кроме тех, кто был осужден за совершение особо тяжких преступлений. Снималась судимость с лиц, осужденных на срок не более одного года. Снимались также невзысканные административные штрафы, наложенные в военное время.

В мае 1947 года была отменена смертная казнь, как высшая мера уголовного наказания. Но в связи с сохранением общей тенденции к ужесточению репрессий, уже в 1950 году эта высшая мера наказания была восстановлена, но только по опасным государственным преступлениям – диверсии, шпионаж, измена и т. п.

Указом ПВС СССР от 4 июня 1947 года “Об уголовной ответственности за хищение государственного и общественного имущества” и “Об усилении охраны личной собственности граждан” за кражу личной собственности виновный наказывался лишением свободы на срок от 6 до 10 лет, за разбой – от 10 до 20 лет, а за хищение социалистической собственности – от 10 до 25 лет.

Вводился довольно высокий минимум уголовного наказания за кражу – 5 лет.

Указами ПВС СССР от 7 апреля 1948 года и от 4 января 1949 года значительно усиливалась уголовная ответственность за изнасилование и за самогоноварение. Годом раньше – 9 июля 1947 года – был принят Указ “Об ответственности за разглашение государственной тайны и за утрату документов, содержащих государственную тайну”. Перечень сведений, представляющих государственную тайну, давался в специальном постановлении Совета Министров СССР.

Принимались меры по охране и правовой защите здоровья и жизни граждан. Так, например, 14 февраля 1953 года был издан Указ ПВС СССР “Об усилении уголовной ответственности за нарушение правил безопасности ведения работ в угольных и сланцевых шахтах”.

Уголовное законодательство отреагировало на призыв Конференции сторонников мира, проходившей в Стокгольме в 1951 году: Верховный Совет СССР принял 12 марта 1951 года Закон “О защите мира”, предусматривавший уголовную ответственность для лиц, которые занимались пропагандой войны. Уместно заметить, что этот Закон не применялся в СССР: в нем не было сторонников войны – хватило для всех и той, которая завершилась для нашей страны в 1945 году.

В 50-е годы довольно широко декларировались меры по укреплению социалистической законности, прежде всего, в деятельности правоохранительных органов. Декларации сопровождались конкретными действиями: был официально отменен внесудебный порядок рассмотрения дел, которым более других занималось Особое Совещание при МВД СССР. Специальным актом от 1 сентября 1953 года оно было упразднено. Устанавливалось, что все дела об опасных государственных преступлениях должны рассматриваться в обычном процессуальном порядке. Решением ПВС СССР была учреждена Комиссия по реабилитации невинно репрессированных, работавшая длительное время и с большой пользой. Из объединенного в июле 1953 года с МГБ Министерства внутренних дел в марте 1954 года были выведены специальные подразделения, на базе которых был создан Комитет государственной безопасности (КГБ) при Совете Министров СССР.

В октябре 1956 года управления МВД и управления милиции в областях и краях были реорганизованы в единые управления внутренних дел Исполнительных Комитетов областных (краевых) Советов депутатов трудящихся.

Органы милиции в районах, городах и поселках были преобразованы в отделы исполкомов районных, городских и поселковых Советов депутатов трудящихся. Одновременно были пересмотрены права органов милиции в союзных республиках.

Восстановление принципа двойного подчинения органов внутренних дел способствовало установлению контроля Советов за их деятельностью и участию их Исполкомов в подборе кадров для этой ответственной отрасли управления.

Этой же целью обосновывалось и восстановление в 1957 году наблюдательных комиссий Исполкомов районных Советов, на территории которых размещались и действовали исправительно-трудовые учреждения (ИТУ) МВД СССР.

24 мая 1955 года было принято Положение о прокурорском надзоре в СССР, которым эта функция прокуратуры восстанавливалась в полном объеме и поручалась Генеральному прокурору СССР. Прокуратура обязывалась своевременно принимать меры по устранению нарушений законности, независимо, на каком уровне они были допущены.

Положение обязывало всех прокуроров следить за тем, чтобы ни один гражданин не был незаконно подвергнут аресту или необоснованно привлечен к уголовной ответственности. Прокурорский надзор в полном объеме был распространен и за деятельностью органов внутренних дел, что имело исключительно важное значение.

К числу мер по укреплению законности следует относить и реорганизацию органов правосудия, осуществленную в феврале 1957 года. Принятое Верховным Советом СССР в феврале 1957 года Положение о Верховном Суде СССР восстанавливало самостоятельность союзных республик в сфере правосудия. Это выразилось в определенном сокращении надзорных функций Верховного Суда СССР за рассмотрением дел, разрешенных в республиканских судах. Устанавливалось, что рассмотрение судебных дел в порядке надзора, как правило, должно заканчиваться в судебных органах республик. Пересмотр дела в Верховном Суде СССР мог осуществляться только в случаях противоречия постановлений Верховных Судов союзных республик общесоюзному законодательству.

Верховному Суду СССР рекомендовалось сосредоточиться на совершенствовании законодательства и судопроизводства, для чего он наделялся правом законодательной инициативы и правом входить в Президиум Верховного Совета СССР по вопросам толкования законов СССР.

Верховный Суд СССР действовал в составе: Пленума Верховного уда СССР, Судебной Коллегии по гражданским делам, Судебной Коллегии по уголовным делам и Военной Коллегии.

В декабре 1958 года были приняты “Основы законодательства о судоустройстве Союза ССР, союзных и автономных республик”, в соответствии с которыми участковая система народных судов была заменена единым народным судом города или района. Срок полномочий народных судей был увеличен с трех до пяти лет. Согласно Основам народные заседатели стали избираться на общих собраниях рабочих, служащих и крестьян по месту их работы или жительства, а военнослужащие – по воинским частям.

“Основы” установили подотчетность народных судей непосредственно избирателям, всех других судов – Советам, их избравшим.

Законотворческая деятельность государства в конце 50-х – начале 60-х гг. сопровождалась новой кодификацией Советского законодательства, особенно таких его отраслей, как гражданское, уголовное и процессуальное право.

Так, например, развитие гражданского права базировалось на принятом ВС СССР 8 декабря 1961 года новом гражданском Кодексе – “Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик”. Гражданский Кодекс состоял из 8 разделов, 13 глав и 129 статей. “Основы” закрепляли господствующее положение социалистической собственности и запрещали все формы частной предпринимательской деятельности, что отражало фактически уже сложившуюся в стране систему имущественных отношений. Государство объявлялось собственником всего государственного имущества, а за конкретными государственными предприятиями закреплялась только часть этого имущества, поступавшего в их оперативное управление. Кроме государственной объявлялись еще две формы собственности – колхозно-кооперативная и собственность профсоюзных и других общественных организаций. Дополнялся перечень юридических лиц: межколхозные объединения, государственно-кооперативные и государственно-колхозные организации.

В разделе “Обязательственное право” все виды обязательственных отношений сведены в шесть групп; принят ряд новых статей, направленных на защиту прав граждан, в том числе – пострадавших вследствие допущенной судебной ошибки. Обязательства возникали из договоров, вследствие причинения вреда другому лицу или иных действий лиц и организаций. Ведущее место занимали нормы, регулировавшие договоры и другие обязательства между государственными и общественными организациями, так как они существенно влияли на выполнение народнохозяйственных планов, в том числе по ассортименту, качеству и комплектности продукции и ее своевременной поставке.

Три раздела “Основ…” были посвящены нормативному регулированию правоотношений в творческой сфере – авторское и изобретательское право, право на открытия.

“Основы…” определяли единые для всего Союза ССР принципы регулирования имущественных отношений граждан. Устанавливалось, что государство защищает личную собственность граждан, основанную на их труде. Устанавливалось также, что имущество, находившееся в личной собственности граждан, не могло быть использовано для извлечения нетрудовых доходов.