Тема 9. Государство и право России в период буржуазно-демократических революций. План

1. Изменения в государственном строе России по основным законам 1906 г.

2. Уголовное уложение 1903 г. и столыпинские реформы.

3. Российское государство в I мировой войне: чрезвычайное законодательство.

4. Февральская революция 1917 г., образование Российской республики.

1.

На рубеже XX в. Россия достигла уровня развитых капиталистических стран Запада. Но наряду с окрепшими буржуазными отношениями в ней сохранялись сильные феодально-крепостнические пережитки.

Глубинные противоречия общественного развития вызвали такое важнейшее событие в русской и мировой истории, каким стала первая буржуазно-демократическая революция 1905-1907 гг.

Революция оказала влияние на характер общественного и государственного строя России, породив новые политические институты, одним из которых стали Советы рабочих, а затем крестьянских, и солдатских депутатов.

Все более влиятельной силой становилась буржуазия, в руках которой находились экономические рычаги, однако политическая власть по-прежнему находилась в руках дворянства и помещиков.

В ходе революции 1905-1907 гг. появились и первые политические партии буржуазии и обуржуазившихся помещиков: партия «октябристов» («Союз 17 октября»), торгово-промышленная партия, конституционно-демократическая партия («кадеты») и др., получившие представительство в высших и местных органах власти и управления.

В 1903 г. была создана первая политическая партия рабочего класса – Российская социал-демократическая рабочая партия, представляющая интересы трудящихся. Она, конечно, не была представлена в органах государственной власти и управления и до октября 1917 г. находилась на нелегальном положении.

Результатом нараставшей революции стало издание ряда законов, регулирующих правовое положение крестьян и других податных сословий. В ноябре 1905 г. был издан указ, по которому с 1 января 1906 г. с крестьян было наполовину сокращено взимание выкупных платежей за землю, полученную ими по реформе 1861 г., а с января 1907 г. эти платежи были вовсе отменены.

Серьезные изменения внесла революция 1905-1907 гг. в государственный строй России. В феврале 1905 г. был опубликован царский рескрипт, предусматривающий создание законосовещательного органа при царе – Государственной думы.

Спустя несколько месяцев, 6 августа 1905 г. был опубликован Манифест об учреждении Государственной думы и Положение о выборах в Государственную думу. Согласно этому Положению выборы в Государственную думу производились на съездах землевладельцев, городских избирателей и крестьян. Для крестьян были установлены четырехступенчатые выборы. Избирательных прав не получили женщины, лица моложе 25 лет, военнослужащие, учащиеся, рабочие и др.

Дума не имела права принимать законы, а могла лишь вносить предложения об их принятии, изменении или отмене. Дело правительства – прислушиваться к этим рекомендациям или нет.

Однако по мере нарастания революции царь был вынужден маневрировать. 17 октября 1905 г. он издал новый манифест, в котором указывалось, что все законы будут приниматься царем только после одобрения их Государственной думой. Это положение превратило Думу из законосовещательного в законодательный орган, избираемый всеми классами населения, в том числе и рабочими. В Манифесте провозглашались свобода слова, совести, собраний и союзов, неприкосновенность личности. Таким образом, созыв законосовещательной думы не состоялся.

11 декабря 1905 г. был издан царский указ, определивший выборы 1-й Государственной думы в апреле 1906 г. Он также определил основы нового положения о выборах в Думу.

Тем временем, используя спад революции, царь 23 апреля 1906 г. утвердил Основные законы Российской империи в ст. 4 которых говорилось: «Императору всероссийскому принадлежит верховная самодержавная власть. Повиноваться власти его, не только за страх, но и за совесть, сам бог повелевает».

По Основным законам царю принадлежала «власть управления во всем ее объеме». Он мог назначать и увольнять министров и других высших должностных лиц, он руководил внешними сношениями, объявлял войну и заключал мир, стоял во главе армии и флота, осуществлял высшую судебную власть, ему принадлежало право амнистии.

Законодательную власть в соответствии со ст. 7 царь осуществляет «в единении с Государственным советом и Государственной думою», а следовательно, как указывалось в ст. 86, «никакой новый закон не может последовать без одобрения Государственного совета и Государственной думы и восприять силу без утверждения государя императора».

Вместе с тем ст. 87 Основных законов предоставляла право царю в перерывах между заседаниями Государственной думы издавать законы без ее участия, «если чрезвычайные обстоятельства вызовут необходимость в такой мере». А поскольку царь сам определял продолжительность ежегодных заседаний Думы и сроки перерывов между ними, то это право становилось весьма значительным. К тому же царь имел право распускать Думу до истечения срока ее полномочий и до созыва новой также издавать указы, чем он и неоднократно пользовался.

Таким образом, однозначно утверждать, что создание Государственной думы и издание Основных законов означает установление в России парламентского строя нельзя. Это не повлекло за собой коренных изменений в государственном строе. В России по-прежнему сохранялось самодержавие, хотя правительство и пыталось установить видимость в стране конституционного строя. Но это одновременно не может умалять значения создания раз и навсегда в России представительных учреждений.

2.

Столыпинская аграрная реформа, развернувшаяся в ходе первой русской революции, внесла еще большие изменения в общественный строй России. Главной целью этой реформы, задуманной еще Витте, было привлечение в качестве союзника царского правительства народившегося класса сельской буржуазии – кулачества. Осуществил ее председатель Совета министров и министр внутренних дел П.А. Столыпин.

Первый столыпинский указ был издан 9 ноября 1906 г. Он был направлен на разрушение общины. По нему каждый крестьянин, состоящий в общине, мог потребовать выделения из общинной земли участка в свою собственность. При этом образовывался отруб, объединяющий все причитающиеся ему угодья в один массив, если крестьянин оставлял свою усадьбу в деревне, или хутор, если усадьба переносилась на этот участок.

Дальнейшим развитием указа явился закон от 14 июня 1910 г., который еще больше подрывал основы общины. В соответствии с этим законом вся земля, находившаяся в пользовании крестьян, становилась их собственностью, если с момента наделения землей в общине в течении 24 лет не было случаев ее передела.

Положение о землеустройстве, утвержденное в мае 1911 г. предоставило крестьянину право выхода из общины без ее согласия. Это ликвидировало последнее препятствие на пути ликвидации общины. Теперь кулак мог приобрести неограниченное количество земли и нанимать сколько угодно батраков из числа своих обезземеленных односельчан. Чтобы стимулировать кулаков, Столыпин усилил также деятельность Крестьянского поземельного банка, выдававшего им ссуды на покупку крестьянской земли.

Реализовывалась также столыпинская политика переселения крестьян центральной России в Сибирь и Среднюю Азию, где они получали большие наделы на свободных землях. Однако нередко переселенцы возвращались назад, пополняя и без того огромную массу безземельных.

Таким образом, столыпинские реформы способствовали дальнейшему развитию буржуазных отношений в стране.

Не менее значительными были преобразования в праве, особенно в уголовном. В 1903 г. вступило в действие новое Уголовное уложение. Новое Уложение четко разграничивало общую и особенную части. В общей части содержалось понятие преступления, умысла, неосторожности, покушения, соучастия.

Преступление определялось в Уложении следующим образом: «Деяние, воспрещенное законом во время его учинения, под страхом его наказания». Если нет преступления, то нет и наказания «без указания на то в законе». Преступления подразделялись на тяжкие преступления, преступления и проступки. Объект преступления Уложение не отвергало, а субъектом преступления признавалось лицо, достигшее 10-летного возраста (вменяемое и физическое). Вменяемость лиц могла «уменьшаться» в возрасте от 10 до 17 лет.

Умысел по новому Уложению уже не делился на заранее обдуманный и внезапно возникший. Неосторожность подразделялась на преступную небрежность и преступную самонадеянность. Приготовление к преступлению наказывалось лишь в случае, предусмотренным законом. Добровольный отказ от преступления исключал наказание. Соучастниками признавались лица, заведомо действующие сообща. Они могли быть исполнителями, подстрекателями и пособниками. Исполнитель наказывался особо и более строго.

Повышением пределов необходимой обороны признавалась чрезмерность или несвоевременность защиты.

Более простой стала система наказаний, которые делились на главные, дополнительные и заменяющие. Сохранялась публичная смертная казнь (через повешение), но она не применялась к лицам моложе 17 и старше 70 лет. Каторга была бессрочной или срочной (от 4 до 15 лет), ссылка назначалась бессрочно, но могла быть прекращена за примерное поведение. В крепость могли заключить до 6 лет, тюрьму – до 2 лет, арестовать до 6 месяцев, поместить в исправительный дом до 8 лет.

Особенная часть включала в основном нормы, предусматривающие ответственность за религиозные и должностные преступления. Вводилось Уложение постепенно.

Законом 1904 г. были введены в действие статьи о бунте против верховной власти, о государственной измене, о смуте, о противодействии правосудию. За эти преступления полагалась, как правило, смертная казнь или каторга.

В дальнейшем была установлена повышенная уголовная ответственность за изготовление, хранение и сбыт взрывчатых веществ с целью совершения антиправительственных действий (каторжные работы), за «возбуждение вражды между классами населения, хозяевами и рабочими или возбуждении рабочих к устройству или продолжению стачки» (заключение в исправительный дом или крепость).

Была повышена уголовная ответственность за революционную пропаганду среди военнослужащих. Закон от 18 августа 1906 г. предусматривал за это каторгу или ссылку на поселение.

Привлекались к уголовной ответственности лица, виновные в организации публичных собраний без разрешения полиции, в организации союзов, преследующих политические цели, в издании книг и брошюр с нарушением цензурных правил.

Таким образом, провозглашенные в Манифесте 17 октября 1905 г. свобода слова, печати, собраний и союзов всячески ограничивались и выхолащивались царским правительством, а те, кто пытался воспользоваться ими, подвергались жестоким репрессиям.

3.

Первая мировая война, в которую Россия вступила 19 июля 1914 г. не внесла особых новшеств в деятельность органов государственной власти и государственного аппарата. Изменился в сторону милитаризации их характер.

Во время войны Дума приняла несколько законов, направленных на поддержку войны и на укрепление основ самодержавного строя. Однако царь созывал ее нерегулярно и лишь в исключительных случаях. Опасаясь оппозиции, он изъял из ведения Думы законодательство по военным вопросам, а 3 сентября 1915 г. царь в очередной раз распустил Думу. Вместо этого царь образовал ряд межведомственных учреждений – особые совещания: по обороне, по топливу, по продовольственному делу, по перевозкам и по устройству беженцев.

Особые совещания имели право издавать временные правила, обязательные к исполнению, налагать секвестр, устанавливать предельные цены, производить реквизицию, заготавливать все необходимое для армии, но они работали крайне не эффективно.

Изменились органы высшего управления и были расширены их права.

Система судебных органов в годы войны также изменилась: были созданы военные и военно-полевые суды, действовавших на основе чрезвычайного законодательства.

Наиболее значительные изменения произошли в уголовном праве, законодательстве о труде и отчасти в гражданском и финансовом праве.

Финансовое право. Изменения произошли в первую очередь в системе налогообложения. Были повышены налоговые ставки на землю, наследство, публичные увеселения и зрелища и т.д.

Гражданское право. В годы войны царское правительство сочло возможным вмешательство в право частной собственности. Широко применялись реквизиции продовольственных запасов и фуража, введен оборонный госзаказ, введено обязательное страхование морских судов и грузов. Был установлен надзор правительства за предприятиями военной промышленности с отчетами управляющих о ходе выполнения военных заказов.

Изменениям подвергся и статус физических лиц. Были резко ограничены в своих правах иноподанные государств, воюющих с Россией.

Изменилось фабричное законодательство в сторону снижения возраста наемных работников до 12 лет.

Уголовное право. Появились некоторые новые составы преступлений и были изменены прежние с учетом значительного усиления санкций за воинские преступления. Процесс строился на основе чрезвычайного законодательства и стал достаточно упрощенным и сокращенным.

Таким образом, I мировая война не внесла принципиальных и даже существенных изменений в механизм государства и право Российской империи. Вновь созданные государственные и полугосударственные органы лишь надстраивали громоздкий аппарат, часто работавший вхолостую. В годы войны возросло влияние буржуазии на государственное управление, активизировалось сращивание монополий с государством. Буржуазия все активнее стремилась к политической власти.

4.

Победа Февральской революции в России – закономерное явление, предопределенное острыми противоречиями между буржуазными общественными отношениями и многочисленными пережитками феодализма.

27 февраля 1917 г. в Петрограде произошло вооруженное восстание, поддержанное во многих регионах страны.

В ночь на 3 марта 1917 года Николай II подписал Манифест об отречении от престола в пользу своего брата Михаила, однако последний отказался от престола до решения Учредительного собрания. Царизм пал, и в России установилось двоевластие: с одной стороны – Советы, возникшие в ходе революции, с другой – Буржуазное временное правительство, сформированное Временным Комитетом Государственной думы по соглашению с меньшевистско-эсеровским Петроградским Советом. Двоевластие продержалось до 4 июля 1917 г., когда, расстреляв мирную демонстрацию в Петрограде, Временное правительство фактически установило в стране буржуазную диктатуру.

Таким образом, буржуазия стала не только экономически господствующим классом, но и получила политическую власть, однако помещики все еще сохраняли свое экономическое могущество.

Главным результатом Февральской революции стало изменение формы правления. Россия из абсолютной монархии стала буржуазной республикой, официально провозглашенной лишь 1 сентября 1917 г. Но окончательно решить этот вопрос могло только Учредительное собрание.

Высшим исполнительным органом стало Временное правительство. Высшим государственным органом Временное правительство считало Сенат, послушно штамповавший все его решения.

Серьезные изменения произошли в структуре правительства. Были ликвидированы департамент полиции, отдельный корпус жандармов, охранные отделения, особое присутствие правительствующего Сената, Министерство двора и канцелярия царя, Государственный совет и Государственная дума.

Создаются Министерство труда, Министерство продовольствия, Министерство презрения.

Временное правительство все время откладывало созыв Учредительного собрания, и выборы состоялись лишь в конце 1917 - начале 1918 гг. Из-за отказа утвердить декрет Советской власти оно было распущено Декретом ВЦИК после первого заседания 19 января 1918 г.

В сентябре было созвано т.н. демократическое совещание, большинство которого представляли мелкобуржуазные и буржуазные партии и земства. Оно избрало постоянно действующий орган – Временный Совет Республики или Предпарламент – для осуществления контроля за деятельностью Временного правительства, который не играл никакой роли в политической системе России.

Изменения произошли и в организации местного управления. Были упразднены должности генерал-губернаторов, градоначальников, становых приставов, земских начальников. Их место заняли комиссары Временного правительства, подчиненные непосредственно МВД.

Возросла роль местных земских и городских органов самоуправления. Создаются волостные земские собрания и управы, упраздняются волостные сходы и правления, а также волостные суды. В крупных городах создаются районные думы и управы, которыми руководили советы дум.

Вместо ликвидированных полиции и жандармерии возникали органы милиции, подчиненные земствам и городским органам самоуправления.

Судебная система, в основе которой лежали Судебные уставы 1864 г. оставалась прежней. Однако сословные суды и земские начальники были упразднены. Были созданы революционные временные суды в составе мирового судьи и двух представителей от армии и рабочих. Суд был гласным и устным, приговоры вступали в силу немедленно и обжалованию не подлежали. Министр юстиции мог в порядке надзора отменить любой приговор временного суда.

Существенные изменения произошли в праве, особенно государственном. Были отменены государственные законы 1906 г., объявлена политическая амнистия, намного увеличился объем прав и свобод граждан.

Началась подготовка текста проекта конституции, в соответствии с которым Россия объявлялась буржуазной республикой во главе с президентом, избираемым непосредственно Учредительным собранием. Предполагался также двухпалатный парламент.

Таким образом, буржуазные революции начала XX в. значительно изменили государственный строй и право России.

В итоге в 1917 г. монархия пала, и Россия стала буржуазной республикой. Однако коренные изменения произошли только в октябре, когда свершилась Великая Октябрьская социалистическая революция.

Список

литературы, рекомендованной для самостоятельной работы студентов по темам 1-9.

Общая

1. Исаев И.А. История государства и права России. М.: Юристъ, 1996.

2. История государства Российского: X-XIV вв.: Хрестоматия. М., 1996.

3. История государства и права России: Учебник / Под ред. Ю.П. Титова. М.: Былина, 1996.

4. История отечественного государства и права. Ч.1.2: Учебник / Под ред. О.И. Чистякова. М.: БЕК, 1996.

5. Памятники русского права. Т. 1-8. М., 1952-1963.

6. Российское законодательство: В 9 т. / Под общ. ред. О.И. Чистякова. М., 1984-1994.

7. Стешенко Л.А., Шамба Т.М. История государства и права России: Академический курс. В 2 т. М.: Норма, 2003.

Список литературы к конкретным темам можно найти в программе учебной дисциплины История отечественного государства и права изданной в Санкт-Петербургской юридической академии в 2003 г.