1petrov_n_titkov_a_vlast_biznes_obshchestvo_v_regionakh_nepra-1

деров и десяткой аутсайдеров в последние докризисные годы снизились с четырех до трех с половиной раз. При этом, однако, дифференциация регионов по качеству жизни и качеству населения возросла, прежде всего за счет ожидаемой продолжительности жизни, а в самые последние годы — и детской смертности 1.

Политическое устройство регионов, включая и взаимоотношения власти, бизнеса и общества, тоже чрезвычайно разнообразно, несмотря на элементы унификации, особенно заметные в последние годы. Одни регионы моноцентричны, как правило, это этнические республики с лидером-долгожителем и выстроенной им политической машиной (например, Татарстан с Башкирией, но сюда же можно отнести и Москву или, скажем, Кузбасс), часто закрытые для крупных федеральных бизнес-игроков. Другие характеризуются сложным и динамичным балансом политических сил, множественностью конкурирующих центров принятия решений.

Унификация форм политического устройства с переходом на единую структуру федеральных политических партий, общую избирательную систему, сходную систему формирования парламентов, назначения/избрания мэров и глав регионов зачастую не столько нивелирует региональную политическую жизнь, делая ее менее самобытной, сколько просто меняет формы проявления этой самобытности. Это как дома, построенные по одному проекту, но разными людьми, из разных материалов, разного размера, а главное, населенные совершенно разными жильцами.

На социально-экономическое и политическое состояние региона влияет целый ряд факторов, и общий внешний дизайн — лишь один из них. Не менее, а часто более важны характер регионального социума, особенности политической культуры, состав и структура политических и бизнес-элит — своих, коренных или заезжих, режим их воспроизводства, общая структура хозяйства и расселения и др. Большую роль играет и личностный фактор, определяющий часто взаимоотношения внутри региональной элиты, а также между нею и федеральным Центром.

Крайне различна и региональная политическая динамика. В ней имеет место ламинарное и турбулентное развитие под воздействием находящихся в разном соотношении внутренних и внешних факторов. Особое значение имеют конфликты и способы их разрешения.

Российские регионы, таким образом, выступают как лаборатория, предоставляющая фантастические возможности для исследователя,

вкоторой ставятся натурные эксперименты, опробуются самые разные рецепты эффективной организации власти, выстраивания отношений между властью, бизнесом и обществом. Проблема только

втом, что эксперименты, ведущиеся в этой лаборатории, не всегда должным образом документируются, их результаты (как позитивные, так и негативные) часто не анализируются и не обобщаются. Информированность — и о том, что делается у соседа по лаборатории, и о том, какие общие выводы следуют из хода всех ведущихся экспериментов, — оставляет желать лучшего. Собственно, на повышение уровня этой информированности и направлен отчасти наш проект.

Наши четыре региона, будучи весьма разными, далеко не покрывают всего существующего разнообразия. Они относятся к четырем федеральным округам: Северо-Западному, Приволжскому, Южному и Сибирскому. Среди них, однако, нет ни одной этнической республики с собственной заметной спецификой, особенно из числа тех, что закрыты, в том числе и по отношению к бизнесу извне. Зато есть укрупняемый регион — Иркутская область, недавно объединившаяся с Усть-Ордынским Бурятским автономным округом. Есть такие, которые находятся на виду, например, Иркутская область, а есть стоящие

всторонке, как Оренбургская. Есть регионы, где власть не менялась долгие годы, демонстрируя преемственность, впрочем не непрерывную, даже не с ельцинскими, а с доельцинскими временами (как Мурманская область, где губернатор Евдокимов был секретарем обкома КПСС, или Оренбургская, где губернатор Чернышев был вторым секретарем обкома КПСС). Представлены регионы — тихие заводи (Оренбургская область) и регионы с бурной конфликтной внутриполитической жизнью (Мурманская, Иркутская).

Все исследованные регионы в последние годы выступали как центры важных общероссийских или международных событий, таких как выездные заседания президиума Госсовета (Астраханская и Иркутская области), военно-технической комиссии (Мурманская), визиты лидеров других государств (все четыре региона), многосторонние международные встречи на государственном уровне (Мурманская, Оренбургская области).

Изученные регионы являются базовыми для ряда крупнейших бизнес-групп: ТНК-ВР (Оренбургская область), «СУАЛ-Ренова»

(Иркутская, Мурманская), «Норильского никеля» (Мурманская), ЛУКОЙЛа (Астраханская), «Роснефти» (Иркутская), УГМК (Оренбургская), а также государственных корпораций: «Газпрома» (Астраханская), «Ростехнологий» (Иркутская область).

Довольно стабилен состав сенаторов, демонстрирующих разные модели представительства интересов региона в Центре, будь то «свой» или «варяг» из числа руководителей крупного регионального бизнеса (Мурманская область — от исполнительной власти, Иркутская — от представительной), отставной федеральный чиновник (Оренбургская область — оба, Астраханская — от представительной власти) или близкий к власти «питерец» (Иркутская область — от исполнительной власти), силовой генерал (Мурманская область — от представительной власти), партийный функционер (Астраханская область — от исполнительной власти).

В изученных регионах представлены все основные типы конфликтов: между федеральной и региональной властью (Иркутская область), между губернатором и мэром (Астраханская, Иркутская, Мурманская), между губернатором и силовиками (Иркутская), между областной администрацией и законодательным собранием (Иркутская), внутри «Единой России» (ЕР) и между нею и другими политическими силами (Иркутская, Мурманская), между крупными бизнес-группами (Иркутская, Мурманская).

Все это делает исследование на базе наших четырех регионов репрезентативным в масштабах всей страны.

Характеристики

регионов

Продолжение табл. 1.1

* До объединения с Усть-Ордынским Бурятским округом — 745,5. Источники: Росстат, 2006—2008 гг.; Казначейство РФ (2007 г.).

Продолжение табл. 1.2

Продолжение табл. 1.2

Продолжение табл. 1.2

* 10 мая 2009 г. И. Есиповский погиб в результате авиакатастрофы. На его место был назначен Дмитрий Мезенцев, член Совета Федерации от администрации Иркутской области, вице-спикер верхней палаты, который 8 июня 2009 г. был утвержден на посту губернатора депутатами ЗС.

**18 марта 2009 г. Ю. Евдокимов ушел в отставку с поста губернатора Мурманской области. На его место был назначен Дмитрий Дмитриенко, заместитель главы «Роскомрыболовства», который 26 марта был утвержден на посту губернатора депутатами ЗС .

***Подчеркиванием выделены имена депутатов, бывших и ранее в Госдуме.

****Типология регионов составлена на основе факторного анализа результатов президентских выборов 1996 и 2004 гг. Фактор «либералы — консерваторы» в 1996 г. характеризовался, с одной стороны, повышенной долей голосов за Г. Зюганова и повышенной явкой («консервативные»), с другой — долей голосов за Г. Явлинского, Б. Ельцина и «против всех» («либеральные»); в 2004 г. — голосованием за

Н.Харитонова («консервативные») и И. Хакамаду («либеральные»). Фактор «конформизм — протест» в 1996 г. имел значимую связь с голосованием за Б. Ельцина («конформистские») и за А. Лебедя и В. Жириновского («протестные»), в 2004 г. — с голосованием за В. Путина и высокой явкой («конформистские»), а также с голосованием за Н. Харитонова, С. Глазьева, И. Хакамаду и «против всех» («протестные»).

Примечание. Использованы сокращения (кроме общепринятых): АПР — Аграрная партия России, ЕР — «Единая Россия», ЗС — Законодательное собрание, СР — «Справедливая Россия», РПП — Российская партия пенсионеров.

Астраханская

область

«Российский Египет» с Волгой вместо Нила и пустынями поодаль. До 1960—1970-х годов, когда началось освоение газоконденсатного месторождения, источником благосостояния области, средоточием всех ее богатств была Волга с уникальными рыбными запасами и плодороднейшей поймой. Старое (с XVI в.) и новое российское пограничье. Не особенно заметна на российской политической сцене, розоватая по симпатиям электората и красная по представительству в Думе 2.

Модель весьма острого конфликта власти с доминирующим биз- нес-игроком — «Газпромом», завершившегося капитуляцией власти. Конфликт совпал, с одной стороны, с процессами централизации в «Газпроме», а с другой — с неожиданной заменой губернатора-тяжеловеса, умершего в самый канун выборов, которые он легко выигрывал, на его первого заместителя. Действующий губернатор Александр Жилкин, вынужденно заменивший своего на-

чальника в качестве кандидата «партии власти», на выборах 2004 г. победил, но удержать под своим контролем пирамиду власти не смог — она зашаталась. Возник, в частности, острый конфликт между губернатором и мэром областного центра. На думских выборах 2007 г. регион дал самый высокий в стране результат «Справедливой России», которую возглавил популярный левый политик Олег Шеин. При этом сам губернатор Жилкин, полномочия которого истекают в 2009 г., — и один из всего нескольких прямо избранных, а не назначенных губернаторов, и к тому же глава областной организации медведевской Ассоциации юристов России.

Ослабление финансовой опоры в лице «АстраханьГазпрома» область пытается компенсировать за счет капитализации своего географического положения как российской базы освоения Каспия (строительство нового порта Оля), как перекрестка на «шелковом пути».

Бывшая некогда Астраханским ханством, одним из осколков Золотой Орды, область и сейчас представляет собой сложный этноконфессиональный конгломерат, в котором относительно мирно уживаются христиане и мусульмане разных толков.

Мы посетили область в сентябре 2007 г. — вскоре после проведения заседания президиума Госсовета по совершенствованию управления рыбохозяйственным комплексом, в преддверии думских выборов и пышного празднования 450-летия Астрахани.

Иркутская

область

Прибайкалье. Самая большая по территории область России, почти вся расположенная в зоне многолетней мерзлоты. Главные богатства: лес и гидроэнергия. Иркутск, «самый европейский город Сибири», когда-то база освоения всей азиатской части страны, и сейчас крупный региональный центр. Отличительные черты политической жизни — самобытность и до последнего времени поразительная стабильность, во многом благодаря многолетнему главе области Юрию Ножикову.

Модель политического плюрализма вследствие сложного баланса сил нескольких мощных корпораций и бизнес-игроков: алюминщиков (РУСАЛ), энергетиков («Иркутскэнерго»), лесопромышленников («Илим-Палп»), нефтяников-газовиков (ТНК-ВР, «Рос-

нефть», «Газпром»); комплексным игроком (алюминщики, энергетики, нефтяники-газовики) является «Ренова». Если при прямых выборах губернаторов компромисс между основными бизнес-поли- тическими кланами как-то находился, то с переходом к назначаемости Кремль в лице силового крыла решил не развязывать, а разрубить Гордиев узел клановых интересов и поставить «внешнего управляющего» от крупной госкорпорации — РЖД. Новый губернатор оказался малоэффективен, и область вошла в полосу нескончаемых конфликтов и противостояний: между губернатором и ЗС, между губернатором и мэром Иркутска, между администрацией

иГУВД и др., усугубляемых кадровой чехардой в команде слабого губернатора. После полутора лет безуспешных попыток губернато- ра-назначенца Тишанина наладить работу во вверенном ему регионе эксперимент был признан неудачным, но только в плане персоналии, и Кремль назначил нового «варяга» — Игоря Есиповского из одной из самых мощных госкорпораций — «Ростехнологий». Заметим, что Сергей Чемезов, ее глава, одновременно возглавляет иркутское землячество в Москве.

Регион, обладая колоссальными природными ресурсами мирового уровня (достаточно упомянуть Ковыкту и Сухой Лог), в силу политических прежде всего причин так и не смог реализовать свой гигантский потенциал, капитализировать его в соответствующие иностранные и отечественные инвестиции, федеральные программы

ит. д. Одним из первых запустивший проект экономического форума (Байкальский экономический форум, патронируемый спикером Совета Федерации Сергеем Мироновым, прошел в 2009 г. в шестой раз)

ивыступавший в свое время с целым рядом амбициозных проектов: мультимодального логистического комплекса, авиационного хаба, федерального инновационного университета, Иркутск проиграл в конкуренции с соседними регионами, уступив Красноярску в борьбе за внимание Центра и статус главного восточносибирского полюса роста. Небольшим утешительным призом в этой конкуренции может служить особая экономическая зона туристско-рекреационного типа, которую область получила на Байкале на пару с Бурятией.

Единственной, пожалуй, сферой, где лидирующая роль Иркутской области остается неизменной, можно считать массовое экологическое движение. К победам последнего помимо закрытия Байкальского целлюлозно-бумажного комбината, борьба против