1petrov_n_titkov_a_vlast_biznes_obshchestvo_v_regionakh_nepra-1

нес, общество в России», «Российские реформы: проблемы, достижения, перспективы». В рамках так называемого политического практикума обсуждались темы: «Техника публичных выступлений. Риторика», «Строительство политических институтов», «Правовая основа политической работы», «Организационные аспекты политической деятельности (выборные технологии, работа штабов, публичные выступления и т. д.)», «Имидж публичного политика», «Исследовательская деятельность (изучение целевой аудитории, способы получения и работы с информацией и т. д.)», «Политическая психология», «Образ политического лидера в России», «Основы политических технологий. Как честно победить на выборах?».

ШПП представляли уникальную возможность общения представителей региональных власти, бизнеса и общества друг с другом и с ведущими федеральными экспертами. Для экспертов из Москвы это было окно в реальный мир и расширение круга общения.

Через систему ШПП в 2003—2005 гг. прошло несколько тысяч слушателей. Средний возраст постоянных участников семинаров составил 30—35 лет. Среди них практически в равной степени были представлены власть (40%, 25% — законодательная, 15% — исполнительная), бизнес (30%) и общество (30%, в том числе 15% — некоммерческие организации, 10% — СМИ, 5% — преподаватели). Выпускники школ продолжали принимать участие в ряде их мероприятий, из них формировалась социальная сеть.

Проект, большая‘ часть которого пришлась на период «после начала дела ЮКОСа» и ареста Михаила Ходорковского, реализовывался не в пику властям, а в тесном сотрудничестве с ними на региональном уровне. В Чувашии, Свердловской области, Самаре наблюдательные советы ШПП возглавляли губернаторы, в советы входили и местные законодатели, представители бизнеса. На первых этапах среди слушателей-партийцев были и активисты «Единой России», потом, однако, они участвовать в ШПП перестали, одновременно затеяв в ряде регионов собственные партийные образовательные проекты.

Весной 2006 г. счета «Открытой России» были арестованы в рамках «дела ЮКОСа», и масштабный проект школ публичной политики, только-только вышедший на запланированный уровень с охватом более половины регионов страны, практически полностью потерял источники финансирования 81. Политическое решение пре-

кратить деятельность финансировавшегося осужденным олигархом проекта было принято еще раньше, и ШПП последние месяцы перед полным закрытием сталкивались со все возрастающими проблемами в отношениях с местными властями.

Сложившуюся в настоящее время систему взаимоотношений власти, бизнеса и общества на региональном уровне иллюстрирует схема на рис. 1.6. Ее можно интерпретировать следующим образом. Треугольник — фигура, позволяющая наилучшим образом отображать связи между тремя акторами. В нашем случае треугольник неправильный, поскольку длина его сторон обратно пропорциональна близости соответствующих акторов, тесноте связей между ними — она меньше между властью и бизнесом и существенно больше между ними и обществом.

Рис. 1.6. Взаимоотношения власти, бизнеса и общества в регионах России

Ориентация вершин треугольника с властью наверху и обществом внизу отражает неравнозначность акторов в системе выстраиваемых отношений, доминирующее положение власти, которая в значительной степени определяет все правила и, контролируя других участников, не контролируется на деле никем, кроме самой себя. При этом, если рассматривать динамику последних десяти лет, то при сохранении положения общества внизу относительное положение власти и бизнеса изменялось — наблюдался своего рода «эффект качелей», бизнес занимал и относительно более высокое положение.

Продолжение табл. П.1

«Мечел» Коршуновский ГОК

«Интеррос» / «Лензолото» «Полюс»

Продолжение табл. П.1

* По данным портала http://www.vstoneft.ru/nalog_zan.php, эксплуатационный персонал около 406 человек, строительный — 6487 человек.

Примечания

1Зубаревич Н. Социально-политическое развитие регионов: мифы и реалии выравнивания // SPERO. — 2008. — № 9. — С. 7—22 (http://spero.socpol.ru/docs/spero_no9.pdf).

2 Здесь и далее современные описания регионов предваряют их «визитки» десятилетней давности, приводимые по: Политический альманах России 1997 / Под ред. М. Макфола и Н. Петрова; Моск. Центр Карнеги. — М., 1998.

3 В опросе, проведенном порталом «SuperJob.ru» в конце 2007 г., приняло участие около тысячи человек.

4От главной продукции завода минеральных удобрений, на базе которого

в1993 г. была создана команда, — аммиак-карбамид.

5 Идея побороться за право принять в Приангарье зимние олимпийские игры 2010 г. (до официальной заявки не дошло) родилась у областного спорткомитета в 2001 г. после того, как посетившие регион Владимир Путин и президент Олимпийского комитета России Леонид Тягачев, оценив местные ландшафты, предложили проработать вопрос о создании комплекса современных спортивных сооружений. Тогда предполагалось, что к 2010 г. будут реализованы масштабные проекты освоения Ковыкты и Сухого Лога, введен в строй международный аэропорт. Организация Олимпиады рассматривалась и как важный имиджевый ход,

икак способ за счет спонсоров реконструировать ледовые сооружения Иркутска

иАнгарска, горнолыжные комплексы в Листвянке и Мангутае, существенно модернизировать дорожную сеть, построить новые гостиницы.

6 Москвич из ЛУКОЙЛа Прозоровский занял в свое время предпоследнее место из десяти человек на местных праймериз «Единой России». Тем не менее в выставленном к выборам списке он оказался на втором месте — сразу после губернатора Жилкина в списке ЕР. Как объясняла пропаганда, «присутствие кандидата, связанного с “ЛУКОЙЛом”, — огромный плюс для астраханцев, ведь это завязки с крупной компанией, которая реализует в регионе крупный проект по добыче нефти и газа, переносит сюда судостроительное производство и создает высокооплачиваемые рабочие места». Сам Прозоровский заявлял, что собирается пролоббировать создание в Астрахани ассамблеи Прикаспийских государств по аналогии с Черноморской, а также помогать законодательными инициативами (http://www.ast-news.ru/node/50).

7 Позиционируется как «единственный за Уралом фестиваль документальных, научных и учебных фильмов о природе».

8 На сайте ВНИИ орошаемого овощеводства и бахчеводства приводится следующая аргументация: «Гордые американцы с родины нынешнего президента США Дж. Буша объявили городок Люлинг из штата Техас арбузной столицей мира. Однако Астрахань всегда была и пока еще остается настоящей столицей арбуза» (http://www.vniiob.astranet.ru/watermelon.htm).

9 http://www.vsp.ru/social/2009/04/04/461821.

10Выделенный в 1993 г. Баренцев евро-арктический регион включает наряду

сАрхангельской и Мурманской областями, республиками Коми, Карелия и Ненецким округом пограничные регионы Норвегии, Швеции, Финляндии.

В Баренцев совет входят министры иностранных дел четырех стран, а в Региональный совет входят все губернаторы.

11Стоит добавить, что информация на сайте оканчивается июнем 2007 г.

и очевидно, пополнялась только при министре Яковлеве. В сентябре 2007 г. новым министром стал Дмитрий Козак, после чего информация о стратегиях перестала появляться на сайте.

12От GR (government relations), т. е. связь с органами власти.

13РИАН-Волга. — 2009. — 20 апр.

14Оренбургская область была одним из немногих исключений: здесь к концу 1990-х годов насчитывалось 579 муниципальных образований. К моменту объявления «реформы Козака» она уже перестала быть исключением: по инициативе губернатора Чернышева было создано 35 «единых муниципальных образований» (районов), руководители которых контролировали администрации поселений и имели право назначать и снимать глав поселений.

15Бюджетная реформа отдала муниципалитетам земельный налог и налог на имущество физических лиц. В большинстве муниципалитетов, особенно в сельских, они могут стать существенным источником дохода только в неопределенном будущем.

16Официальные их названия — городской округ «Ковдорский район» и муниципальный район «город Кандалакша».

29С 1 января 2006 г. по 31 декабря 2014 г. участники зоны, осуществляющие хозяйственную деятельность на территории всей Магаданской области, освобождаются от уплаты налога на прибыль, инвестируемую в развитие производства

исоциальной сферы.

30«Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу» были утверждены президентом Д. Медведевым 18 сентября 2008 г.

31После проведения в 1954 г. на Тоцком полигоне войсковых учений «Снежок» с применением тактического ядерного оружия этот небольшой полигон, расположенный в 40 км к востоку от Бузулука, получил международную известность как «поле ядерной войны».

32Вот как, например, объяснял позицию области в отношении ОЭЗ руководитель Оренбургского центра стратегического планирования и развития В. Кузьменко: «Оренбуржье — это “форпост” российского государства, мы можем объективно исполнять роль естественного моста, который связывает Европейскую часть России с государствами Центральной Азии. Сегодня наметилась новая тенденция в отношениях между сопредельными территориями Республики Казахстан и Оренбургской области. Это отношения бизнес-сообщества и общественных структур. Для совершенствования этих отношений необходимо иметь развитую транспортную инфраструктуру: целесообразно это сделать через создание ОЭЗ».

33Вот как сказал об этом главный федеральный инспектор по Пермской области Н. Фадеев в удивительном по откровенности интервью газете «Звезда» 20 декабря 2002 г.: «Единственная структура, назначение руководителя которой не согласуется с главным федеральным инспектором, это Федеральная служба безопасности. Эта структура среди всех других федеральных ведомств особая. Она контролирует на предмет коррупционной заразы государственный аппарат. Прежде всего, федеральный. Поэтому не они через меня проходят, а я через них прохожу. Любой федеральный чиновник, начиная с поста главного федерального инспектора, должен быть на постоянном контроле в ФСБ» (Федеральная реформа 2000—2003. — Т. 1: Федеральные округа. — М.: МОНФ, 2003. — С. 512).

34Н. Шаклеин, сделавший партийно-прокурорскую карьеру, был в середине 1980-х годов прокурором Кировской области, а потом после нескольких лет работы в Москве в аппарате ЦК КПСС и Генпрокуратуре (в 1991—1993 гг. он был заместителем генпрокурора В. Степанкова) вернулся на родину и занял пост заместителя главы региональной администрации.

35УВД Иркутской области получило более высокий статус главного управления внутренних дел (ГУВД) в 2003 г. в числе нескольких других регионов с численностью населения свыше 2,5 млн человек по инициативе руководства МВД.

Кроме всего прочего это означало добавление двух новых генеральских должностей к двум существовавшим — начальника управления и его первого заместителя.

36Аналогичным образом главный федеральный инспектор из Мордовии был переведен в Саратовскую область. Произошли перестановки и в Республике Марий Эл, в Пермском крае.

37Интервью начальника главного управления собственной безопасности МВД К. Ромодановского, 8 апреля 2002 г. (http://www.gzt.ru/world/2002/04/08/ 140840.html).