1petrov_n_titkov_a_vlast_biznes_obshchestvo_v_regionakh_nepra-1

38http://www.rg.ru/2006/04/20/prava.html.

39Юргенс И. Средний класс: не искать, а поддерживать // Независимая газ. — 2008. — 12 дек.

40Аузан А. Общественный договор: взгляд из 2009 г.: Лекция // http://www.polit.ru/lectures/2009/05/25/auzan.html.

41Для сравнения: президент — 3,9, «олигархи» — 3,7, ФСБ — 3,5, прокуратура — 3,2 (Общественное мнение-2006: Ежегодник / Левада-Центр. — М., 2006).

42См.: Дубин Б. Симулятивная власть и церемониальная политика: о политической культуре современной России // Вестн. обществ. мнения. — 2006. — № 1.

—Янв.—февр. — С. 14—25.

43В 1999 г. таких обращений было 1,2 млн, в 2000 г. — 1,8, в 2001 г. — 2,1,

в 2002 г. — 2,4, в 2003 г. — свыше 3 млн.

44Интересно и то, с чем обращаются граждане к президенту. Больше всего, свыше 40% всех обращений в 2004 г., пришлось, если пользоваться выспренним бюрократическим языком президентского сайта, на обращения «по проблемам реализации прав граждан на жилище и социальное обеспечение, достойную заработную плату, здравоохранение и образование, благоприятную окружающую среду». На политическую тематику пришлось чуть меньше одной пятой (19,1%), еще 17% — на деятельность судов, органов юстиции, прокуратуры и внутренних дел.

45В период подготовки и в ходе первой «прямой линии» с президентом

24 декабря 2001 г. поступило около 36 тыс. вопросов и обращений, во время второй, 19 декабря 2002 г., — 51,6 тыс., по третьей, 18 декабря 2003 г., нам статистики найти не удалось, но именно тогда Путин заявил, «что это очень важная информация для анализа реального положения дел в стране, и этот анализ будет сделан и будет учитываться в ходе нашей практической работы и на уровне президента, и на уровне правительства РФ». После пропущенного 2004 г. на четвертой «прямой линии» 27 сентября 2005 г. было задано свыше 700 тыс. вопросов, а пятая и шестая (25 октября 2006 г. и 18 октября 2007 г.) дали рекордные 2 млн 334 тыс. и 2 млн 507 тыс. обращений. Заметим, что статистический анализ обращений, дававший подробную региональную и тематическую их разбивку, приводился только по двум первым «прямым линиям», а потом, когда число обращений, если верить приводимой статистике, возросло в десятки раз, его давать перестали.

46В 2009 г. президент Медведев уже дважды — 9 апреля и 15 июля — практиковал общение с гражданами посредством видеоконференции.

47См., например, материалы о линии 2006 г.: «Прямая линия» президента на самом деле талантливая инсценировка «Первого канала» // http://www.newsru.com/russia/30oct2006/tvputin.html; Прямая линия с перегибами на местах

//http://www.kommersant.ru/vlast/?IssueID=29925.

48Вот характерный образец президентской риторики из видеоконференции 15 мюля 2009 г.: «Вы тогда все равно следите, как будут строить. Если что, проинформируйте нас, мы уже тогда всех, кто присутствует сейчас на разговоре (полпреды и губернаторы, а также министр транспорта. — Авт.), выведем с лопатами на дороги, сами будут пешеходные переходы прокладывать».

49Теоретически в распоряжении общества тоже есть большие средства, но они очень дисперсны и трудно консолидируемы. У бизнеса они весьма консолидиро-

ваны, но сам бизнес выступает не как независимый актор, а как подконтрольный государству.

50Это, например, инициированный актрисами Чулпан Хаматовой и Диной Корзун сбор средств для помощи детям, больным лейкемией, многолетний проект «Мурзилки» помощи детским домам и др.

51В качестве примера можно привести журнал «Свободная мысль», берущий начало от прежнего «Коммуниста», издаваемый и финансируемый частным образом В. Иноземцевым.

52Так, непосредственной реакцией республиканских властей в Башкирии на скандал по поводу Благовещенска стало создание общественного совета при МВД республики, который возглавил заместитель министра.

53Закон «Об Общественной палате Российской Федерации» от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ не позволяет входить в Общественную палату государственным

имуниципальным чиновникам, выборным мэрам и депутатам всех уровней.

54Партия «Правое дело» была официально зарегистрирована на федеральном уровне 19 февраля 2009 г.

55Владислав Сурков, обосновывая весной 2006 г. создание второй «партии власти», использовал менее поэтичную метафору необходимости второй ноги, чтобы сменить первую, когда она затечет. Подразумевается, таким образом, что стоять все равно придется на одной ноге (Встреча депутатов Российской партии жизни с Владиславом Сурковым // http://kreml.org/interview_face/126223131?user_session=ups).

56Проверку на соответствие новой редакции закона «О политических партиях» не прошли 16 организаций. У них было обнаружено меньше положенных 50 тыс. членов либо недостаточное число региональных отделений, которые по закону должны быть не менее чем в половине регионов страны и иметь численность не менее 500 человек. В числе политических организаций, чья деятельность признана не соответствующей действующему законодательству, оказались Республиканская партия Владимира Рыжкова и Владимира Лысенко, «Евразийский союз», который в 2005 г. провел в Москве «правый марш», Российская объединенная промышленная партия, которая влилась в «Единую Россию», Социал-демократическая пар-

тия, Национальная консервативная партия, Партия социальной защиты, «Российская коммунистическая рабочая партия — Российская партия коммунистов» (РКРП-РПК). Партии, не прошедшие перерегистрацию, должны были до 1 января 2007 г. преобразоваться в общественные объединения или самоликвидироваться.

57Центр социально-консервативной политики ориентирован на взаимодей-

ствие с профсоюзами, с массовыми общественными организациями, такими как Союз пенсионеров, Общество инвалидов.

58См. также тексты А. Петрова, Д. Гончарова и А. Кынева во втором разделе книги.

59http://www.edinros.irkutsk.ru/der/rezerv.

60Любопытны такие, например, характеристики: «Состоит в общественной организации “Нет алкоголизму и наркотикам”», «Является членом Московской школы политических исследований, членом Школы публичной политики», «Делал взносы на строительство храма в Иркутске».

61В их числе такие «флагманы» индустрии, как Ангарский электролизный химический комбинат (два человека), Восточно-Сибирский завод ЖБК (два человека), Иркутский авиационный завод, Иркутский завод тяжелого машиностроения.

62Финансовые изв. — 2006. — 29 марта.

63Кстати, энергетиком был и первый президент созданной в 1991 г. Ассоциации руководителей государственных предприятий и научных организаций Мурманской области, вступившей в 1993 г. в РСПП и реорганизованной в 1995 г.

вСоюз промышленников и предпринимателей. Это Виталий Мешков, гендиректор «Колэнерго».

64Ю. Евдокимов возглавил СПП, будучи генеральным директором мурманского филиала АФК «Система» (1994—1996 гг.), и лишь с 1996 г. в ранге губернатора.

65Под артефактом мы понимаем актив, обладающий особой значимостью помимо своей коммерческой стоимости.

66Билевская Э., Виноградов Д., Румянцев Ф. Горно-металлургический заговор // Газета.Ру. — 2007. — 15 февр.

67Основными жертвователями фонда МГИМО являются два российских и один казахстанский олигарх: президент «Интерроса» Владимир Потанин (внес 128 млн руб.), генеральный директор «Газпроминвестхолдинга» Алишер Усманов (125 млн), специальный советник премьер-министра Казахстана Фаттах Шодиев (125 млн). Кроме того, среди жертвователей есть и другие известные бизнесмены: президент группы «Разгуляй» Игорь Потапенко (10 млн), гендиректор «УГМК-Холдинга» Андрей Козицын (5 млн), генеральный директор холдинга РЕН ТВ Александр Орджоникидзе (1 млн).

68Выступление С. Гуриева на торжественной церемонии вручения дипломов выпускникам Российской экономической школы 7 июля 2009 г.

69Вот как об этом сказал главный кремлевский идеолог Владислав Сурков, выступая перед «Деловой Россией» в мае 2005 г.: «В новой процедуре назначения губернаторов увидели только произвол власти. Но, пардон, мы застраховались от целого ряда моментов достаточно идиотских. В силу тех же причин. Извините, культура у нас пока не та. Не то что кто-то не доверяет народу. Но нам не хватает еще, чтобы в Дагестане избрали какого-нибудь там ваххабита!» (http://www.svoboda.org/programs/tp/2005/tp.071105.asp).

70К ним относится, например, Н. Вишнякова, до 2006 г. бывшая «говорящим лицом» Генпрокуратуры и регулярно появлявшаяся в СМИ в связи с активными действиями последней.

71В 2005 г. VI съезд «Единой России» прошел в Красноярске, а в 2006 г.

VII съезд — в Екатеринбурге.

72См.:. Политический альманах России 1997 / Под ред. М. Макфола и Н. Петрова; Моск. Центр Карнеги. — Т. 1. — M., 1998. — С. 139—146; McMann K. M., Petrov N. V. A Survey of Democracy in Russia’s Regions // Post-Soviet Geography and Economics. — 2000. — Vol. 41. — № 3. — Р. 155—182.

73В свое время наряду с двумя упомянутыми нами был проверен и ряд других стереотипов, связанных с оценкой уровня демократизма регионов включая следующие: демократичность — это проведение либеральных реформ в экономике;

1. Власть, политика, партии

Ре й т и н г в л и я т е л ь н о с т и

по л и т и ч е с к о й э л и т ы

иб и з н е c - э л и т ы

Ир к у т с к о й о б л а с т и

Ол е г В о р о н и н , А л е к с а н д р Ч е р н я е в

ВИркутской области административно-политическая группа элиты безусловно доминирует над бизнес-элитой — не только региональной, но и представляющей интересы крупных корпораций, что характерно, по нашему мнению, и для России в целом 1. На примере области видно, что все высшие менеджеры и крупнейшие акционеры корпораций (не исключая «Газпром») должны вести достаточно сложные переговоры с представителями исполнительной

изаконодательной власти регионов, обещали им различные преференции в области инвестиций, а также участие в социальных проектах (так называемый социальный рэкет).

Вкачествепримераможно привести переговоры губернатора Александра Тишанина с представителями ТНК-ВР. До подписания соглашения о стратегическом партнерстве была оказана значительная финансовая помощь футбольной команде «Звезда», а заключение аналогичного соглашения с «Газпромом» состоялось только после того, как несколько культовых объектов Иркутска были включены в программу «Газпрома» по восстановлению православных храмов в России.

Еще один пример. В рейтинге бизнес-элиты значительное место занимают высшие менеджеры градообразующих предприятий области, но активную роль в политической жизни региона они играют

лишь в редких случаях, как генеральный директор Ирказ-СУАЛ

идепутат ЗС Игорь Гринберг или генеральный директор СПАОАУС и глава Ангарской организации ЕР Виктор Середкин. Большинство директоров («Иркутскэнерго», БРАЗа, ИАПО и др.) реального участия в политической жизни не принимают, хотя

иявляются членами ЕР.

Сосредоточение в руках «исполнительной вертикали» подавляющего большинства ресурсов как в регионах, так и в стране в целом — факт неоспоримый. Однако в нашей классификации рейтинга влиятельности (табл. 2.1) мы все-таки поставили на первое место не губернатора, а спикера ЗС Виктора Круглова, так как по итогам 2006 г. он более укоренен в системе формальных и неформальных связей местной элиты со СМИ, органами местного самоуправления, действующими на территории области крупными корпорациями. Но если говорить о среднесрочном тренде рейтинга, то рискнем сделать предположение, что влиятельность губернатора повышается, а влиятельность спикера медленно идет на убыль. То же можно сказать относительно ряда наиболее влиятельных в 2006 г. депутатов ЗС. Те из них, кто, как М. Сурнин или сам В. Круглов, находится в доверительных отношениях с крупными корпорациями (будучи по существу их лоббистами), одновременно находится и в наиболее сложных отношениях с исполнительной властью, а выходцы из среднего регионального бизнеса, такие как Ю. Фалейчик или А. Козмин, все больше ориентируются на губернатора. Это проявляется и в масштабном участии в региональных процессах политических менеджеров из федерального Центра. Так, организация и проведение референдума по объединению области и Усть-Ордынского Бурятского АО была доверена в ее ключевой части (планирования и финансовых ресурсов) московским политтехнологам, а представителям Красноярска и Иркутска были оставлены лишь исполнительские функции. Подготовка проектов экономического развития региона также ушла из рук научной элиты Сибирского отделения РАН и иркутских вузов (Байкальского государственного университета экономики и права и Иркутского государственного университета) и была передана московским консалтинговым компаниям.

Можно сделать также вывод о постепенном ослаблении в рейтинге влиятельности высших менеджеров и крупнейших акционеров региональных предприятий связи, строительства, пищевой промыш-

Таблица 2.1

Рейтинг влиятельности политической элиты Иркутской области